Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.02.2015 по делу n А63-9124/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                          

03 февраля 2015 года                                                                              Дело № А63-9124/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 27 января 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 февраля 2015 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Семенова М.У., судей: Афанасьевой Л.В., Параскевовой С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Павленко В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 27.11.2014 по делу № А63-9124/2014 (судья Русанова В.Г.),

по заявлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка, г. Москва, ОГРН 1097746136124,

к обществу с ограниченной ответственностью «Аполлонское», г. Новопавловск, ОГРН 1022602221003,

о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании: от Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка – Подгурской А.В. по доверенности №78 от 24.12.2014; от ООО «Аполлонское» - Щербина Г.С. по доверенности №35 от 20.01.2015,

УСТАНОВИЛ:

решением Арбитражного суда Ставропольского края от 27.11.2014 отказано в удовлетворении заявления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка (далее - управление) к обществу с ограниченной ответственностью «Аполлонское» (далее - общество) о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). Суд пришел к выводу о недоказанности вины общества в совершении выявленного правонарушения, что свидетельствует об отсутствии состава правонарушения и оснований для привлечения к административной ответственности.

В апелляционной жалобе управление просит отменить решение суда и удовлетворить заявление. Апеллянт считает вину общества во вменяемом правонарушении доказанной.

В судебном заседании представитель управления поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, а представитель общества возражал против ее удовлетворения.

Изучив и оценив в совокупности все материалы дела, проверив правильность применения норм материального и процессуального права в соответствии с требованиями статей 268 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, общество имеет действующие лицензии в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, выданные управлением: А 643865 регистрационный номер 26ПСН0000721 от 09.07.2012 на производство, хранение и поставки произведенной алкогольной продукции (спиртные напитки - водки, ликероводочные изделия) сроком действия до 28.06.2016; А 643866 регистрационный номер 26ПСН0000722 от 09.07.2012 на производство, хранение и поставки алкогольной продукции (вина) сроком действия до 28.06.2016; А 643867 регистрационный номер 26ПСН0000723 от 09.07.2012 на производство, хранение и поставки алкогольной продукции (винные напитки без добавления этилового спирта) сроком действия до 28.06.2016; А 643868 регистрационный номер 26ПСН0000724 от 09.07.2012 на производство, хранение и поставки алкогольной продукции (винные напитки с добавлением этилового спирта) сроком действия до 28.06.2016; А 643869 регистрационный номер 26ПСН0000725 от 09.07.2012 на производство, хранение и поставки алкогольной продукции (ликерные вина) сроком действия до 28.06.2016.

02.06.2014 определением № 21-02/14 в отношении общества было возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ на основании поступившей информации из Государственного научного учреждения Всероссийский научно-исследовательский институт пивоваренной, безалкогольной и винодельческой продукции (далее - ГНУ ВНИИПБиВП Россельхозакадемии) о несоответствии произведенной обществом алкогольной продукции, а именно: винный напиток (без добавления этилового спирта) «Партвейнъ 777» производства общества не соответствует по органолептическим показателям наименованию; не содержит глицерин, являющийся побочным продуктом брожения винограда; концентрация и щелочность золы являются не характерными для данного вида продукции.

09.06.2014 управлением был проведен осмотр помещений, территорий и находящихся там вещей и документов общества, расположенных по адресу: Ставропольский край, Кировский р-н, г. Новопавловск, Промзона тер, 2. В ходе осмотра установлено, что в складе готовой продукции отсутствует готовая продукция. В связи с чем, проведен отбор проб и образцов виноматериала (протокол взятия проб и образцов от 09.06.2014 № 21-02/14), используемого при производстве винного напитка без добавления этилового спирта «Партвейнъ 777». Вынесено определение о назначении экспертизы от 23.06.2014 № 12-02/14-3.

Отобранные образцы виноматериалов были отправлены для проведения исследования в МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу (экспертно-аналитический отдел) для проведения экспертизы на предмет соответствия требованиям ГОСТов (письмо от 30.06.2014 № 12371/02-02).

Согласно полученному экспертному заключению МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу (экспертно-аналитический отдел) от 21.07.2014 № 62 виноматериал фруктовый (плодовый) сухой «Яблочный», изъятый у общества, не соответствует требованиям ГОСТ Р 52836-2007 «Вина плодовые столовые и виноматериалы плодовые столовые. Общие технические условия», а именно: пункту 4.1.2 (наличие осадка и посторонних включений); пункту 4.1.3.3 (массовая концентрация титруемых кислот); пункту 4.1.3.4 (массовая концентрация остаточного экстракта).

Управление, получив указанное экспертное заключение о несоответствии произведенной обществом алкогольной продукции по органолептическим показателям и посчитав, что обществом нарушены положения Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон №171-ФЗ), Федерального закона от 02.01.2000 №29-ФЗ «О качестве и безопасности продуктов» (далее – Федеральный закон №29-ФЗ), требований ГОСТ Р 52836-2007, в присутствии законного представителя общества, 01.08.2014 составило протокол об административном правонарушении №21-02/14 и обратилось в суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Суд первой инстанции, отказывая управлению в заявленных требованиях, обоснованно исходил из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 указанного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Правовые основы оборота алкогольной продукции установлены Федеральным законом №171-ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 26 Федерального закона №171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением технических условий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом власти.

Статьей 3 Федерального закона №29-ФЗ установлено, что в обороте могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям нормативных документов и прошедшие государственную регистрацию в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. Не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов и имеют явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов при проверке таких продуктов, материалов и изделий.

Согласно статье 9 Федерального закона №29-ФЗ обязательные требования к пищевым продуктам, материалам и изделиям, упаковке, маркировке, процедурам оценки их соответствия этим обязательным требованиям, производственному контролю за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, методикам их исследований (испытаний), измерений и правилам идентификации устанавливаются нормативными документами.

Пунктом 4.1 ГОСТ 32051-2013 «Продукция винодельческая. Методы органолептического анализа» установлено, что методы органолептического анализа продукции включают в себя определение внешнего вида (прозрачность, наличие осадка), цвета, аромата (букета), вкуса посредством органов чувств человека.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов административного дела, что при производстве продукции из спорного виноматериала обществом производится определение прозрачности в винном напитке путем анализа продукции посредствам отбора в пробирку и просматривания.

Из представленных обществом доказательств, в том числе, журнала Технохимического и микробиологического контроля № 5 «Контроль за разливостойкостью» (далее – журнал ТХМК № 5 «Контроль за разливостойкостью») следует, что отобранный образец исследован при приемке виноматериала и был прозрачен, без осадка. Цвет анализируемой продукции проверялся в проходящем свете на белом фоне. Цвет соответствовал требованиям, указанным в таблице номер 1 Технологической инструкции по производству винного напитка без добавления этилового спирта «Партвейнъ-777», утвержденной генеральным директором общества 01.07.2013 года (далее – технологическая инструкция). Определение аромата основано на объективных ощущениях возбуждаемых летучими компонентами, испаряющимися с поверхности анализируемой продукции. Аромат в винном наполнении был чистый с сухофруктовыми тонами и соответствовал технологической инструкции (таблица номер 1).

Пунктом 6.4 ГОСТ 32051-2013 «Метод определения вкуса» установлено, что метод основан на вкусовых ощущениях, вызываемых растворимыми компонентами, находящимися в анализируемой продукции.

Обществом при исследовании проб винного напитка было установлено, что его вкус был полный, гармоничный, без посторонних привкусов и соответствовал требованиям, указанным в таблице номер 1 технологической инструкции.

Винный напиток без добавления этилового спирта был получен путем купажирования фруктового (плодового) виноматериала, сахаросодержащих веществ, натуральных пищевых ароматизаторов, в соответствии с ГОСТ31729-2012 «Напитки винные», что подтверждается купажным актом № 1 от 03.03.2014.

Из протоколов испытаний №№ 1-22/682, 1-22/682/4, 1-22/682/6 ГНУ ВНИИПБиВП Россельхозакадемии следует, что представленный на испытание образец винного напитка (без добавления этилового спирта) «Партвейнъ 777» производства общества не соответствовал по органолептическим показателям наименованию; не содержат глицерин, являющийся побочным продуктом брожения винограда; концентрация и щелочность золы являлись не характерными для данного вида продукции.

При этом судом установлено, что протоколы лабораторных испытаний от 20.05.2014 №№ 1-22/682, 1-22/682/4, 1-22/682/6 ГНУ ВНИИПБиВП Россельхозакадемии составлены не в рамках возбужденного 02.06.2014 административного дела, и явились в соответствии с частью 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении.

В рамках административного производства экспертиза изъятой у общества продукции не произведена в связи с отсутствием по месту осуществления деятельности общества готовой продукции - винного напитка (без добавления этилового спирта) «Партвейнъ 777», в связи с чем, предметом административного правонарушения, в данном административном деле, является виноматериал, образцы которого исследованы в рамках административного дела.

При этом в протоколах испытаний для сравнения на соответствие нормативам указан виноградный виноматериал, где не обнаружено наличие глицерина, который является побочным продуктом брожения, что свидетельствует о сбраживание используемого виноматериала. Однако, при приготовление винных напитков обществом используются фруктовые виноматериалы. Зола является показателем общего количества минеральных веществ в винах и представляет собой остаток после сжигания органических соединений. Содержание золы зависит от особенностей сорта плодов, климатических условий года и технологической переработки плодов, а также от обработки виноматериалов. Массовая концентрация золы колеблется от 1,3 до 4г/дм3. Щелочность золы представляет собой сумму катионов (за исключением аммония), связанных с органическими кислотами вина и варьирует от 10 до 30 мг-экв/дм3.

В протоколах испытаний указано, что концентрация и щелочность золы характеризовались как для продукта полученного из виноградного виноматериала.

Однако, винный напиток без добавления этилового спирта «Партвейнъ 777» (купажный акт № 1 от 03.03.2014, дата розлива 06.03.2014) был изготовлен из фруктового (плодового) виноматериала полученного от поставщика. Винный напиток был получен путем купажирования фруктового (плодового) сухого яблочного виноматериала, сахара, натурального, пищевого ароматизатора (купажный акт прилагается) и разлит 06.03.2014.

Виноматериал фруктовый (плодовый) Яблочный, который использовался как сырье для приготовления винного напитка без добавления этилового спирта «Партвейнъ 777» (дата розлива 06.03.2014) был получен от ООО «Антарес» партия П-51 и П-52 от 28.02.2014.

Виноматериал фруктовый (плодовый) (качественные удостоверения поставщиков № 51 и № 52 от 28.02.2014) получался согласно ГОСТу Р 51144-2009 «Правила приемки и методы отбора проб». Проверялись органолептические показатели по пункту 5 ГОСТ Р 52813-2007«Методы органолептического анализа». При приемке виноматериал