Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.02.2015 по делу n А63-5200/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                                            

02 февраля 2015 года                                                                                Дело № А63-5200/2014                  

Резолютивная часть постановления объявлена 27 января 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 февраля 2015 года.

             Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Сомова Е.Г.,

судей: Бейтуганова З.М., Годило Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Днепровским А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу главы крестьянского (фермерского) хозяйства Колесникова Александра Анатольевича на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 31.10.2014 по делу № А63-5200/2014 (судья Орловский Э.И.)

по заявлению  главы крестьянского (фермерского) хозяйства Колесникова Александра Анатольевича (ОГРН 312265111500052, г. Пятигорск)

к администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края (ОГРН 1042600041802 , ст. Ессентукская), Управлению имущественных и земельных отношений администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края (ОГРН 1042600042539, ст. Ессентукская)

третьи лица: Предгорное районное казачье общество Ставропольского окружного казачьего общества Терского войскового казачьего общества (ОГРН 1092600001856, ст. Ессентукская), садовое хуторское казачье общество Предгорного районного казачьего общества Ставропольского окружного казачьего общества Терского войскового казачьего общества (ОГРН 1112600000479, с. Садовое), Гилаш Мария Федоровна, с. Садовое Предгорного района, глава КФХ Пурига Андрей Иванович (ОГРН 310265028700078,         г. Ессентуки)

о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка от 07.04.2014          № 01-10-1024 и обязании заключить договор аренды без проведения торгов,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: главы КФХ Колесникова А.А. (лично),

от Предгорного районного казачьего общества Ставропольского окружного казачьего общества Терского войскового казачьего общества: Безкоровайного А.Н. по доверенности от 16.01.2015,

от садового хуторского казачьего общества Предгорного районного казачьего общества Ставропольского окружного казачьего общества Терского войскового казачьего общества: Безкоровайного А.Н. по доверенности от 20.10.2014,

в отсутствие иных надлежаще извещенных участвующих в деле лиц,

УСТАНОВИЛ:

глава крестьянского (фермерского) хозяйства Колесников Александр Анатольевич (далее – глава) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к администрации Предгорного муниципального района (далее – администрация) и Управлению имущественных и земельных отношений администрации Предгорного муниципального района (далее – управление) о признании незаконным отказа администрации от 07.04.2014     № 01-10-1024 в непредоставлении земельного участка, ранее имевшего кадастровый номер 26:29:120201:520 площадью 150 га, расположенного в границах муниципального образования Юцкого сельского совета, для сельскохозяйственного производства, и обязании управления заключить договор аренды указанного земельного участка без проведения торгов (уточненные требования).

Решением суда от 31.10.2014 требование об обязании управления заключить договор аренды земельного участка оставлено без рассмотрения, в удовлетворении остальной части требований отказано.

Отказывая в признании незаконным отказа администрации в предоставлении земельного участка, суд исходил из того, что заявление главы КФХ о предоставлении земельного участка не соответствует требованиям статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (далее – Закон № 74-ФЗ)  (заявитель не обосновал размер участка). Кроме того, суд установил, что заявителем также испрашивались земельные участки, права на которые зарегистрированы за третьими лицами.

Не согласившись с решением суда, глава КФХ обжаловал его в апелляционном порядке, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, просил решение отменить, принять по делу новый судебный акт. В жалобе приведены доводы о том, судом неполно исследованы все имеющие значение для дела обстоятельства, суд также вышел за рамки заявленных требований.

Согласно представленным отзывам Садовое хуторское казачье общество и Предгорное районное казачье общество считают доводы жалобы необоснованными, просят решение суда оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Информация о времени и месте судебного заседания с соответствующим файлом размещена 09.12.2014 на сайте http://kad.arbitr.ru/ в соответствии положениями  статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании глава КФХ доводы апелляционной жалобы поддержал по основаниям, в ней изложенным, просил решение суда отменить, жалобу – удовлетворить.

Представитель Садового хуторского казачьего общества и Предгорного районного казачьего общества с доводами апелляционной жалобы не согласился по основаниям, изложенным в отзыве, просил решение суда оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в том числе путем размещения соответствующей информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Апелляционный суд в порядке ст. 156 АПК РФ считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

   Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, повторно рассмотрев дело в соответствии со статьями 266-269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзывов на нее, находит решение суда от 31.10.2014 подлежащим оставлению без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения  по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 12.03.2014 глава КФХ обратился в администрацию с заявлением в порядке статьи 12 Закона № 74-ФЗ о предоставлении ему в аренду на 49 лет земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного в границах муниципального образования Юцкого сельсовета Предгорного района Ставропольского края, площадью 150 га для сельскохозяйственного производства.

К заявлению прилагались копия паспорта, свидетельства о государственной регистрации КФХ, ситуационный план испрашиваемого земельного участка.

Письмом от 07.04.2014 № 01-10-1024 администрация отказала Колесникову А.А. в предоставлении земельного участка со ссылкой на то, что участок предоставлен Предгорному районному казачьему обществу Ставропольского окружного казачьего общества Терского войскового казачьего общества (далее – казачье общество) постановлением от 19.04.2012 № 711.

На основании указанного постановления управлением с казачьим обществом был заключен договор № 162 от 24.04.2012 аренды земельного участка с кадастровым номером 26:29:120201:520 площадью 948 778 кв. м на срок по 24.04.2061.

Однако в государственной регистрации данного договора Управлением Росреестра по Ставропольскому краю отказано (сообщение от 14.10.2013 № 35/028/2013-685), решением Арбитражного суда Ставропольского края от 28.03.2014 отказ в государственной регистрации признан законным, поскольку администрацией не соблюден порядок предоставления земельного участка казачьему обществу (отсутствовала заблаговременная публикация сообщения о предоставлении земельного участка).

31.07.2013 сведения о земельном участке с кадастровым номером 26:29:120201:520 аннулированы и исключены из государственного кадастра недвижимости в порядке части 4 статьи 24 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон о кадастре).

Полагая, что администрация незаконно отказала в предоставлении в аренду земельного участка, глава КФХ обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу с пункта 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) и пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

В соответствии с п. 2, 3 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. В указанном заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

В силу пункта 1 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве.

В соответствии со статьями 34, 29 Земельного кодекса Российской Федерации, определяющими порядок предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, лица, заинтересованные в предоставлении им земельного участка, обращаются с заявлением в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления таких участков в аренду.

Порядок предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности регламентирован статьей 12 Закона № 74-ФЗ.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 12 Закона N 74-ФЗ граждане, которые заинтересованы в предоставлении им земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, подают в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления заявления, в которых должны быть, в том числе обоснованы размеры предоставляемых земельных участков (число членов фермерского хозяйства, виды деятельности фермерского хозяйства).

Обоснование размера земельного участка производится для оценки соразмерности испрашиваемых земельных участков материально-техническим и трудовым активам КФХ.

Таким образом, закон связывает оценку обоснованности испрашиваемого размера земельных участков с числом членов фермерского хозяйства и видами планируемой деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 21 Закона Ставропольского края от 12.04.2010 № 21-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений» предельные минимальные размеры образуемых новых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения должны быть не менее 30 гектаров.

Являясь единственным членом КФХ и обратившись с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 150 га, в 5 раз превышающую минимальный размер, Колесников А.А. не обосновал испрашиваемый размер земельного участка, площадь которого является значительной с учетом намерения вести хозяйство в индивидуальном порядке; не указал, для какой цели истребуется участок: для создания или для расширения крестьянского хозяйства; не указал, какими конкретными видами сельскохозяйственной деятельности он собирается заниматься; не представил доказательства наличия достаточных денежных средств, трудовых ресурсов и техники для обработки площади 150 га.

 С учетом этого суд первой инстанции пришел к правильному выводу о несоответствии  заявления требованиям ст. 12 Закона № 74-ФЗ.

Кроме того судом установлено, что помимо земельного участка с кадастровым номером  26:29:120201:520 главой КФХ также испрашивалась территория, которая входит в границы земельных участков с кадастровыми номерами: 26:29:120302:11, 26:29:000000:2506 и 26:29:000000:6508, права на которые зарегистрированы за третьими лицами. Данные обстоятельства подтверждаются имеющимися в деле соответствующими документами.

В связи с чем суд верно указал, что наличие зарегистрированных прав иных лиц на земельные участки 26:29:120302:11 и 26:29:000000:2506, равно как фактическая передача другому лицу земельного участка 26:29:000000:6508, препятствует предоставлению этих участков Колесникову А.А. 

В силу части 2 статьи 65, части 4 статьи 200 АПК РФ для удовлетворения заявления