Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.02.2015 по делу n А15-2604/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                                         Дело № А15-2604/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 28 января 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 февраля 2015 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Цигельникова И.А., судей: Афанасьевой Л.В., Параскевовой С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шрамко А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2,

апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 28.11.2014 по делу № А15-2604/2014 (судья Магомедов Т.А.)

по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан, (г. Махачкала РД, ОГРН 1040502524391, ИНН 0561051226) о привлечении арбитражного управляющего Болтакова Александра Алексеевича (ИНН165803078269) к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан (далее - Управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Болтакова Александра Алексеевича (далее - Управляющий) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Решением суда от 28.11.2014  в удовлетворении требований Управления отказано.          Судебный акт мотивирован отсутствием в действиях Управляющего состава вменяемого правонарушения.

Управление обжаловало решение суда в апелляционном порядке, просит решение суда отменить, привлечь Управляющего к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Отзыв на апелляционную жалобу не поступил.

До начала судебного заседания от Управления поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своего представителя.

Представители сторон в судебное заседание не явились. О времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей сторон.

Арбитражный суд апелляционной инстанции,  изучив материалы дела, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Как видно из материалов дела, ООО «Инвест-Регион-Строй» обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о признании несостоятельным (банкротом) ООО «Горизонт». Определением Арбитражного суда Республики Дагестан от 06.02.2014 в отношении ООО «Горизонт» введена процедура банкротства – наблюдение (сообщение опубликовано 06.03.2014), в качестве временного управляющего утвержден Болтаков А.А.

Определением суда от 08.07.2014 ходатайство Управляющего о прекращении процедуры банкротства удовлетворено, процедура банкротства в отношении ООО «Горизонт» прекращена. Производство по делу прекращено. В удовлетворении заявления ФНС России о признании незаконными действий (бездействия) Управляющего отказано.

Усмотрев в действиях Управляющего признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, должностным лицом Управления составлен протокол об административном правонарушении от 30.04.2014, в котором указано на нарушение Управляющим пункта 4 статьи 14, пункта 4 статьи 20.3, статей 28, 67, 68, 70, 72, Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности банкротстве» (далее - Закон №127-ФЗ).

Определением Управления от 16.05.2014 № 11 в отношении Управляющего возбуждено дело об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, предусмотренным частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением от 30.06.2014 о привлечении Управляющего к административной ответственности.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований Управления, исходил из следующего.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ устанавливается ответственность за неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния в виде административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной или иной финансовой организации в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Определение Арбитражного суда РД от 08.07.2014 по делу №А15-8/2014 в части отказа в удовлетворении жалобы на действия (бездействие) арбитражного управляющего вступило в законную силу 23.07.2014.

Определением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.09.2014 прекращено производство по апелляционной жалобе УФНС по РД на определение суда в части отказа в удовлетворении заявления о признании незаконными действий (бездействия) временного управляющего.

Определением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.10.2014 УФНС по РД отказано в восстановлении пропущенного срока на подачу апелляционной жалобы на определение суда, апелляционная жалоба возвращена заявителю.

Согласно пункту 4 статьи 20.3 Закона №127-ФЗ при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества. В случае нарушения действиями (бездействием) арбитражного управляющего прав и законных интересов кредиторов, в том числе уполномоченного органа, они вправе обжаловать действия (бездействие) арбитражного управляющего в арбитражный суд в порядке, установленном статьей 60 Закона о банкротстве.

В силу пункта 6 статьи 24 Закона № 127-ФЗ при проведении процедур банкротства арбитражный управляющий должен действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В соответствии со статьей 129 Закона № 127-ФЗ арбитражный управляющий осуществляет полномочия по управлению делами должника, в ходе осуществления которых должен исполнять установленные указанным Законом обязанности.

Определение Арбитражного суда Республики Дагестан от 06.02.2014 о введении процедуры наблюдения в отношении должника и утверждения временного управляющего получено Управляющим 26.02.2014.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что до указанной даты (26.02.2014) Управляющий не мог знать о назначении его временным управляющим и о введении наблюдения, а потому по не зависящим от него причинам в установленный срок не обеспечил публикацию. При этом публикация произведена 06.03.2014 в десятидневный срок со дня получения арбитражным управляющим определения суда.

Довод Управления, о том, что Управляющий мог получить необходимую информацию о принятии судом определения от 06.03.2014 на сайте суда в сети Интернет, не дожидаясь получения определения суда по почте, отклоняется апелляционным судом.

Отслеживание информации о принятом судебном акте на официальном сайте суда в сети Интернет не может вменяться в обязанность Управляющему до получения первого судебного акта о рассмотрении вопроса об утверждении кандидатуры арбитражного управляющего.

При проверке соблюдения вышеуказанного срока необходимо учитывать, что он установлен в целях определения периода, в который арбитражный управляющий обязан направить сведения для опубликования, и не означает, что в указанный срок должна состояться публикация такого сообщения.

Получив посредством почтовой связи 26.02.2014 определение суда, Управляющий произвел публикацию сведений о введении наблюдения 06.03.2014, то есть в пределах десятидневного срока (часть 1 статьи 128 Закона №127-ФЗ).

В части места и времени проведения собрания кредиторов, судом первой инстанции установлено следующее.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Закона №127-ФЗ организация и проведение собрания кредиторов осуществляется арбитражным управляющим.

Собрание кредиторов проводится по месту нахождения должника или органов управления должника, если иное не установлено собранием кредиторов. При невозможности проведения собрания кредиторов по месту нахождения должника или органов управления должника, место проведения собрания кредиторов определяется арбитражным управляющим. Дата, время и место проведения собрания кредиторов не должны препятствовать участию в таком собрании кредиторам или их представителям, а также иным лицам, имеющим право в соответствии с настоящим Федеральным законом принимать участие в собрании кредиторов (пункт 4 статьи 14 Закона о банкротстве).

Первое собрание кредиторов по общему правилу должно предшествовать рассмотрению судом результатов наблюдения (пункт 2 статьи 67 Закона № 127-ФЗ).

Статья 72 Закона № 127-ФЗ предусматривает, что временный управляющий определяет дату проведения первого собрания кредиторов и уведомляет об этом всех выявленных конкурсных кредиторов, уполномоченные органы, представителя работников должника и иных лиц, имеющих право на участие в собрании. Уведомление о проведении первого собрания кредиторов осуществляется временным управляющим в порядке и в сроки, которые предусмотрены статьей 13 Закона №127-ФЗ. Первое собрание кредиторов должно состояться не позднее чем за десять дней до даты окончания наблюдения.

Согласно пункту 1 статьи 13 Закона № 127-ФЗ надлежащим уведомлением признается направление конкурсному кредитору, в уполномоченный орган, а также иному лицу, имеющему в соответствии с Законом право на участие в собрании кредиторов, сообщения о проведении собрания кредиторов по почте не позднее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов или иным обеспечивающим получение такого сообщения способом не менее чем за пять дней до даты проведения собрания кредиторов. В сообщении о проведении собрания кредиторов должны содержаться следующие сведения: наименование, место нахождения должника и его адрес; дата, время и место проведения собрания кредиторов; повестка собрания кредиторов; порядок ознакомления с материалами, подлежащими рассмотрению собранием кредиторов; порядок регистрации участников собрания (пункт 3 статьи 13 Закона).

Судом первой инстанции установлено, что Управляющий 31.05.2014 направил уполномоченному органу уведомление о проведении 18.06.2014 первого собрания кредиторов должника, в котором указал, что так как должник по месту регистрации не находится, собрание будет проводиться по адресу: г. Самара, ул. Красноармейская, д. 72, 2 этаж, офисы 1-24. Собрание проведено с извещением всех кредиторов.

Закон № 127-ФЗ не запрещает проведение первого собрания кредиторов не по месту регистрации должника, если он там фактически не располагается и отсутствует.

Об отложении первого собрания кредиторов, об изменении его даты или места к арбитражному управляющему или суду заявитель (ООО «Инвест-Регион-Строй») или кредиторы не обращались.

Поскольку срок наблюдения судом продлевался по ходатайству Управляющего в целях сбора необходимых сведений и документов, непроведение собрания не менее чем за 10 дней до даты первого судебного заседания 14.05.2014 также не подтверждает обстоятельства наличия в этом вины Управляющего. Собрание проведено 18.06.2014, то есть не менее чем за 10 дней до даты судебного заседания 02.07.2014, по итогам которого судом прекращена процедура наблюдения и прекращено производство по делу о банкротстве. Нарушений закона о банкротстве Управляющим при этом не допущено, а заявитель (ООО «Инвест-Регион-Строй») не доказал, что его права и законные интересы нарушены проведением собрания в июне, а не в мае 2014 года.

В соответствии с пунктом 1 статьи 67 Закона №127-ФЗ временный управляющий обязан проводить анализ финансового состояния должника.

Финансовый анализ проводится на основании документации должника, перечень которой определен пунктом 4 Правил проведения арбитражным управляющим финансового анализа, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2003 № 367.

Определением от 14.05.2014 судебное заседание по рассмотрению отчета временного управляющего о финансовом анализе должника отложено на 02.07.2014, так как к установленному судом сроку не были завершены мероприятия по проведению анализа финансового и первого собрания кредиторов временным управляющим.

Продолжительность процедуры наблюдения обусловлена тем, что должник по зарегистрированному адресу: РД, Цунтинский район, с. Кидеро отсутствует. Документы от Межрайонной ИФНС России № 13 по Республике Дагестан в отношении должника получены арбитражным управляющим 08.04.2014, при этом документально подтвержден довод арбитражного управляющего о том, что фактическое наличие документов в конверте не соответствовало приложению в сопроводительном письме от МРИ ФНС России № 13 по Республике Дагестан. Целостность конверта была нарушена, что подтверждается отметками отделений почтовой связи на конверт. По представленным сведениям в отношении должника отсутствует строка, в которой указываются показатели баланса, в соответствии с которыми можно было бы определить наличие активов и пассивов должника. Кроме того, анализ финансового состояния должника не проведен в силу непредставления регистрирующими органами необходимых документов в срок.

В связи с этим непроведение анализа финансового состояния должника и длительность наблюдения были вызваны объективными причинами, которые не могут быть вменены в вину  Управляющему.

Исходя из содержания пункта 1 статьи 28 Закона №127-ФЗ сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим законом, включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном регулирующим органом.

Сведения об утверждении, отстранении или освобождении арбитражного управляющего подлежат обязательному опубликованию при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве (абзац 4 пункта 6 статьи 28 Закона о банкротстве).

В опубликованном объявлении в действительности, как указывает Управление, не содержится сведений о страховом номере индивидуального лицевого счета Управляющего.

В пункте 8 названной