Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.01.2015 по делу n А15-2459/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                                             Дело №А15-2459/2014

28 января 2015 года                                                                       

Резолютивная часть постановления объявлена 28 января 2015 года

Полный текст постановления изготовлен 28 января 2015 года

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Параскевовой С.А. (судья-докладчик),

судей: Афанасьевой Л.В., Цигельникова И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Эдиевой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Арго+» на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 27.11.2014 по делу № А15-2459/2014 (судья Тагирова З.Т.,)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Арго+» (Республика Дагестан, Дербентский район, с. Рукель)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Дагестан (Республика Дагестан, г. Махачкала, ул. Буганова 17 Б)

о признании незаконным и отмене постановления о наложении штрафа,

третьи лица: Министерство природных ресурсов и экологии Республики Дагестан (г. Махачкала, ул. Абубакарова 73), Махачкалинская межрайонная природоохранная прокуратура (г. Махачкала, ул. Ирчи Казака д. 6),

в отсутствие лиц участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Арго+» (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Дагестан по Республике Дагестан (далее - управление) от 16.06.2014 №59 о наложении штрафа по части 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство природных ресурсов и экологии Республики Дагестан (далее – третье лицо, министерство).

Определением суда от 02.10.2014 производство по делу было приостановлено до принятия по делу №А15-2351/2014 судебного акта по существу и вступления в законную силу решения.

Решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 27.11.2014 в удовлетворении требований заявителя отказано, судебный акт мотивирован тем, что в действиях общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.42 КоАП РФ.

Не согласившись с решением суда, общество подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, вынести по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы апеллянт ссылается на то, что использование земельного участка в отсутствие правоустанавливающих документов, образует состав другого административного правонарушения.

Лица участвующие в деле, о месте и времени проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, однако в судебное заседание не явились, что в соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, повторно рассмотрев дело в пределах доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, учитывая доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, изучив и оценив в совокупности материалы дела, приходит к выводу, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, а апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации Дербентского района от 15.12.2009 №316 «О предварительном согласовании места размещения объекта» утвержден обществу акт выбора и проект границ земельного участка из состава земель запаса Дербентского района в кадастровом квартале 05:07:0000113 площадью 5 га для проведения изыскательских работ по обнаружению песка и передачи в аренду сроком на 10 - лет.

Указанным постановлением обществу рекомендовано совместно с землеустроительной организацией и соответствующими службами провести работы по формированию земельного участка и провести государственный кадастровый учет земельного участка в установленном порядке.

15.12.2009 Дербентским районным филиалом ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Республике Дагестан составлен кадастровый паспорт номером 05:07:000113:103 на земельный участок площадью 50 000 кв. м., расположенный в Дербентском районе, для разработки песчаного карьера.

16.12.2009 администрация Дербентского района (далее - администрация) и общество заключили договор аренды земельного участка №14 на передачу последнему земельного участка из земель запаса с кадастровым номером 05:07:000113:103 площадью 5 га, расположенного в границах Дербентского района, для разработки песчаного карьера на основании постановления администрации от 16.12.2009 №319.

15.12.2009 за вх.№027589 в министерстве зарегистрирована заявка общества на выдачу лицензии на добычу строительных песков на участке общества сроком на 10 лет.

22.12.2009 министерство в реестре за №УН-02-2124 зарегистрировало лицензию серии МАХ №01140 ТЭ, выданную обществу на добычу строительных песков на участке, расположенном в Дербентском районе, к востоку от сел. Моллакент, в 5,5 км. к северо-востоку от железнодорожной станции Белиджи (по прямой) со сроком действия до 16.12.2019.

Составными частями данной лицензии являются: соглашение об условиях пользования недрами в целях добычи строительных песков на участке ООО «Арго+» (приложение №1); обзорная карта района расположения участка строительных песков ООО «Арго+» в Дербентском районе Республики Дагестан (приложение №2); ситуационный план расположения участка строительных песков ООО «Арго+» в Дербентском районе Республики Дагестан (приложение №3); постановление администрации Дербентского района Республики Дагестан от 16.12.200 №319.

Администрация Дербентского района постановлением от 30.05.2011 №265 признала недействительным пункт 1 постановления главы администрации Дербентского района от 16.12.2009 №319 «О предоставлении земельного участка для разработки песчаного карьера в аренду сроком на 10 лет».

31.03.2014 помощником Махачкалинского межрайонного природоохранного прокурора Наврузовым Х.Г., старшим госинспектором Дербентского межрайонного отдела Западно-Каспийского территориального управления Росрыболовства Агасиевым С.А., завотделом общей гигиены Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Дагестан в г. Дербенте Гусейновой Д.А. произведен осмотр прибрежной защитной полосы Каспийского моря в районе сел. Моллакент Курахского района, расположенной на административной территории Дербентского района, и составлен акт обследования территории.

Из данного акта обследования усматривается следующее: обследованием прибрежной полосы Каспийского моря установлено, что в рекреационной зоне, на расстоянии 130 м. от уреза воды Каспийского моря, общество с применением специализированной техники погрузчика на базе «LC-952Н» без государственных регистрационных номеров ведется деятельность по добыче и реализации морского песка на площади 0.6 га; расстояние до ближайших жилых домов населенного пункта сел. Моллакент составляет 600 м.; указанная деятельность осуществляется в нарушение статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации, статьи 22 Федерального закона «О животном мире», статьи 16.15 Правил рыболовства Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна»; предоставленный обществу в собственность земельный участок входит в состав земель особо охраняемых природных территорий.

Министерство письмом от 18.04.2014 №02-953 сообщило в Махачкалинскую межрайонную природоохранную прокуратуру (далее - прокуратура) о том, что выданная обществу лицензия МАХ 01140 ТЭ участок Белиджинский приказом министерства от 20.06.2011 №194 аннулирована, в последующем решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 25.11.2013 данная лицензия восстановлена.

Из объяснения генерального директора общества Исаева К.Г. от 22.04.2014, данного заместителю прокурора Насимову Ш.М., следует, что ему, как руководителю общества, не было известно о том, что права аренды не зарегистрированы, прежним директором не было об этом доведено при приобретении по договору купли-продажи данного предприятия.

25.04.2014 заместителем начальника отдела геологического надзора министерства Шахруевым Ш.М. с участием комиссии в составе: ведущего специалиста - эксперта управления Ибрагимовым З.К., помощника прокурора Магомедова И.Т., руководителя Дербентского Межрайонного комитета по экологии Омарова А.М., геолога ГУП РЦ «Дагестангеомониторинг» Мордавченко В.М. определены угловые точки отработанного обществом участка карьера по добыче строительного песка, точки установлены с помощью прибора GPS приемника марки «Garmin» в системе координат 1942 и 1984 годов.

При помощи прибора GPS - навигатора марки «Garmin» и программы Google - планета земля составлен фотоснимок с космоса места разработки CPS песчаного карьера с условным обозначением выделенного места для разработки песчаного карьера по лицензии и фактического места разработки песчаного карьера.

Письмом от 28.04.2014 №01/70 ГУП РЦ «Дагестангеомониторинг» сообщило министерству о том, что 25.04.2014 с выездом на место определены координаты точек в системе «42» и «84» отработанного обществом участка и установлено, что участок находится за пределами горного отвода, выделенного обществу под разработку строительного песка в районе сел. Моллакент.

28.04.2014 заместителем начальника отдела геологического надзора министерства Шахруевым Ш.М. и руководителем Дербентского межрайонного комитета по экологии и природопользованию Омариевым А.М. составлена справка - заключение по результатам проверки исполнения требований законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования карьера по добыче строительных песков ООО «Арго+, расположенного на землях Дербентского района, проведенной в соответствии с требованием Махачкалинской межрайонной природоохранной прокуратуры от 17.04.2014 №02-01/05-2014 «О выделении специалистов и даче заключения» и во исполнение совместного приказа прокуратуры Республики Дагестан, Министерства внутренних дел Республики Дагестан, Управления Росприроднадзора по Республике Дагестан, Управление ФНС России по Республике Дагестан, Управления Росреестра по Республике Дагестан, Кавказского Управления Ростехнадзора и министерства «О создании межведомственной рабочей группы по организации и проведению проверок исполнения законов об охране окружающей среды и природопользования при добыче общераспространенных полезных ископаемых на территории Республики Дагестан», проведенной в присутствии генерального директора общества Исаева К.Г.

Проведенным обследованием участка, где непосредственно проводились работы по погрузке на грузовые автомашины марки «КАМАЗ» морского песка установлено следующее: разработка карьера по добыче строительного (морского) песка производится погрузчиком марки «LINGJNGLG 953 Н» под управлением гражданина Эрзиханова С.Э. в пределах административной территории Дербентского района, возле сел. Моллакент, на побережье Каспийского моря, в пределах курортной зоны федерального значения; расстояние от берега Каспийского моря до ближайшей границы отработанного участка недр составляет 127 метра, общая площадь разработанного и добытого строительного песка на день проверки составляет 0,86 га (287м х30м), глубина разработки 3м, примерный объем добытого песка составляет 25830м3, замеры произведены с помощью CPS «Magellan» PRO МАХ 500; на момент проведения обследования территории генеральным директором общества представлены документы, из которых следует, то указанные работы проводились в соответствии с лицензией на право пользования участками недр, выданной Минприроды РД, земельный участок предоставлен постановлением администрации Дербентского района от 16.12.2019 с кадастровым №05:07:0000113:103, обществом заключен с администрацией Дербентского района договор аренды земельного участка №14 от 16.12.2009 сроком на 10 лет, сведения о государственной регистрации указанного договора не были представлены, не был предоставлен согласованный технический проект разработки карьера согласно статье 23.2 Закона «О недрах» и уточняющие границы горного отвода документы; в ходе обследования и установления границ общества были определены координаты угловых точек отработанного участка карьера по добыче строительного песка ООО «Арго+», указанные координаты угловых точек установлены геологом первой категории ГУП РЦ «Дагестангеомониторинг» Мордавченко В.М. с помощью прибора CPS- приемника марки «Garmin» в системе координат 1942 и 1984 годов, в результате установлено, что отработанный обществом участок по добыче строительного песка находится за пределами горного отвода выделенного обществу под разработку строительного песка.

По результатам обследования расположенного в береговой полосе Каспийского моря земельного участка с кадастровым номером 05:-7:0000113:103 начальником отдела госземнадзора Управления Росреестра по Республике Дагестан Шамсулвараевым Ш.М. дано заключение, где указано: в результате проверки землепользователем предоставлен арендный договор на земельный участок с кадастровым № 05:07:0000113:103, по которому арендатором является общество, для уточнения места расположения земельного участка, границ параметров использовалось спутниковое навигационное оборудование «Магелан-500» и по уточненным данным фактически земельный участок находится в административных границах сел. Моллакент, в 120 метрах от береговой полосы моря, согласно сведениям государственного кадастра недвижимости земельный участок с кадастровым №05:07:0000113:103 зарегистрирован как база отдыха ООО «Хрусталик»; фактически используемый земельный участок является самовольно занятым и используемым без правоустанавливающих документов.

14.05.2014 заместитель прокурора Насимов Ш.М. вынес постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении общества по части 1 статьи 8.42 КоАП РФ по признаку использования водоохраной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности.

16.05.2014 прокуратура направила указанное постановление в управление для рассмотрения по подведомственности.

16.06.2014