Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.01.2015 по делу n А63-4513/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                          Дело № А63-4513/2014

28 января 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена 21 января 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 января 2015 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Джамбулатова С.И.,

судей: Годило Н.Н., Жукова Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания             Днепровским А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Георгиевска на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 11.09.2014 по делу №А63-4513/2014 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Георгиевск Ритуал», г. Георгиевск, ОГРН 1032600360176, к администрации города Георгиевска, г. Георгиевск, ОГРН 1022601173319, третье лицо - Георгиевское муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства, г. Георгиевск, о признании незаконным отказа администрации города Георгиевска, г. Георгиевск, ОГРН 1022601173319, изложенного в письмах от 25.03.2014 №01-10/833, от 21.06.2013 №02-10/2041, в реализации преимущественного права на приобретение в собственность арендуемого на основании договора аренды от 05.01.2004 №128 недвижимого имущества, признании незаконным бездействия, выразившегося в несовершении юридически значимых действий, предусмотренных частью 3 статьи 9 Федерального закона №159-ФЗ от 22.07.2008 «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя (судья Керимова М.А.), при участии в судебном заседании: от общества с ограниченной ответственностью «Георгиевск Ритуал» - Капшук А.П., доверенность от 08.04.2014; от администрации города Георгиевска – Суворова Д.С., доверенность от 19.01.2015; от Георгиевского муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства - не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Георгиевск Ритуал» (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к администрации города Георгиевска (далее - администрация, заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа администрации, изложенного в письмах от 25.03.2014 №01-10/833, от 21.06.2013 №02-10/2041, в реализации преимущественного права на приобретение в собственность арендуемого на основании договора аренды от 05.01.2004 №128 недвижимого имущества, признании незаконным бездействия, выразившегося в несовершении юридически значимых действий, предусмотренных частью 3 статьи 9 Федерального закона №159-ФЗ от 22.07.2008 «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено Георгиевское муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства.

Решением от 11.09.2014 суд признал незаконным отказ администрации, изложенный в письмах от 25.03.2014 №01-10/833, от 21.06.2013 №02-10/2041 в реализации преимущественного права на приобретение в собственность арендуемого на основании договора аренды от 05.01.2004 №128 недвижимого имущества. Обязал администрацию предоставить обществу преимущественное право на приобретение в собственность арендуемого на основании договора аренды от 05.01.2004 № 128 недвижимого имущества: нежилых помещений № 5 площадью 6,4 кв.м; № 6 площадью 8,7 кв.м; №7 площадью 20,0 кв.м; № 8 площадью 12,3 кв.м; № 9 площадью 7,6 кв.м; № 10 площадью 4,0 кв.м; № 11 площадью 10,5 кв.м; № 12 площадью 15 кв.м; № 13 площадью 4,8 кв.м; № 14 площадью 26,1 кв.м; № 15 площадью 2,0 кв.м; № 16 площадью 1,4 кв.м; № 17 площадью 3,7 кв.м, а всего общей площадью 122,5 кв.м, расположенных по адресу: Ставропольский край, город Георгиевск, ул. Кирова - Калинина, 81/57, в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 9 Федерального закона №159-ФЗ от 22.07.2008 «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а именно: в двухмесячный срок обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества в порядке, установленном Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»; принять решение об условиях приватизации арендуемого имущества в двухнедельный срок с даты принятия отчета о его оценке; направить заявителю проект договора купли-продажи арендуемого имущества в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества.

Не согласившись с принятым решением, администрация обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт. Администрация указывает, что нахождение имущества в хозяйственном ведении муниципального унитарного предприятия препятствует реализации права заявителя на реализацию преимущественного права на приобретение в собственность арендуемого имущества. В отношении заявленных обществом помещений не осуществлен государственный кадастровый учет, данные помещения являются частью здания, а потому они не могут быть объектом договора купли-продажи. Заявителем пропущен срок на оспаривание решения администрации, установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Общество направило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представитель администрации просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Представитель общества просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Третье лицо, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своего представителя для участия в судебном заседании не направили, в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в его отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным по следующим основаниям.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что нежилое здание, литера А, А1, А2, общей площадью 197,4 кв.м, расположенное по адресу: Ставропольский край, город Георгиевск, ул. Кирова-Калинина, 81/57, являются муниципальной собственностью муниципального образования город Георгиевск Ставропольского края, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 26-АЕ №791391 от 03.06.2009.

Обществу на основании договоров аренды №216 от 01.10.2002, №190 от 04.01.2003 и №128 от 05.01.2004 во временное владение и пользование переданы помещения первого этажа указанного здания, расположенного по адресу: Ставропольский край, город Георгиевск, ул. Кирова-Калинина, 81/57: помещения №5 - 15, общей площадью 133,7 кв.м.

Срок действия последнего договора аренды №128 от 05.01.2004 установлен с 01.01.2004 по 31.12.2024. Договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке.

Общество, полагая, что у него в силу положений Федерального закона №159-ФЗ от 22.07.2008 «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее -Закона от 22.07.2008 №159-ФЗ) возникло преимущественное право на приобретение арендуемого нежилого помещениями в собственность, 05.06.2013 обратилось в администрацию с заявлением о выкупе (приобретении) арендуемых им помещений.

Администрация в письме от 21.06.2013 №02-10/2041 отказала в выкупе арендуемого имущества, указав на то, что это имущество передано в хозяйственное ведение Георгиевского муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства, а в таком случае преимущественное право на приобретение в собственность арендуемого имущества может быть реализовано обществом в порядке, предусмотренном частыми 2, 3 статьи 2 Федерального закона от 22.07.2008 №159-ФЗ, при наличии согласия собственника и решения муниципального унитарного предприятия об этом.

Общество, указывая на то, что на первоначальное заявление от 05.06.2013 ответ получен не был, 18.03.2014 обратилось в администрацию с просьбой направить ответ на заявление о предоставлении преимущественного права на приобретение арендуемых нежилых помещений.

Администрация в письме от 25.03.2014 №01-10/833 сообщила обществу, что ему дважды направлялись отказы в предоставлении преимущественного права на приватизацию объектов арендуемого недвижимого имущества, в том числе по обращению от 05.06.2013. К этому письму администрации были приложены письма от 21.06.2013 №02-10/2041, от 16.12.2013 №01-10/4100.

Полагая, что отказ, изложенный в письмах от 25.03.2014 №01-10/833, от 21.06.2013 №02-10/2041, в реализации преимущественного права на выкуп арендуемого имущества противоречит закону и нарушает его права в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемых решений и действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые решения и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 159-ФЗ субъекты малого и среднего предпринимательства при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".

При этом такое преимущественное право может быть реализовано при условии, что:

1) арендуемое имущество находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение двух и более лет до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества;

2) отсутствует задолженность по арендной плате за такое имущество, неустойкам (штрафам, пеням) на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества в соответствии с частью 4 статьи 4 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 2 статьи 9 настоящего Федерального закона, - на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества;

3) площадь арендуемых помещений не превышает установленные законами субъектов Российской Федерации предельные значения площади арендуемого имущества в отношении недвижимого имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности;

4) арендуемое имущество не включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.

Субъект малого или среднего предпринимательства, отвечающий установленным статьей 3 названного Федерального закона требованиям, вправе по своей инициативе направить в орган государственной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление функций по приватизации имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, заявление о соответствии его условиям отнесения к категории субъектов малого или среднего предпринимательства и о реализации им права на приобретение арендуемого имущества (часть 2 статьи 9 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 159-ФЗ).

В случае если заявитель не соответствует установленным статьей 3 данного Федерального закона требованиям, и (или) отчуждение арендуемого имущества, указанного в заявлении, в порядке реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества не допускается в соответствии с названным Федеральным законом или другими федеральными законами, уполномоченный