Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.07.2008 по делу n А63-13017/07-С7-27. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

357600, Ставропольский край, г. Ессентуки, ул.Вокзальная, 2. Факс: [phone], e-mail: [email protected]

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Ессентуки                                                     Дело № А63-13017/07-С7-27

7 июля 2008 года                                             Регистрационный номер

                                                                          апелляционного производства 16АП-907/08 (1)

Резолютивная часть постановления объявлена 7 июля 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 7 июля 2008 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Винокуровой Н.В., судей Баканова А.П., Фриева А.Л.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Винокуровой Н.В.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу предпринимателя Кандалян Э.В. на решение от 21.03.2008 по делу № А63-13017/07-С7-27 Арбитражного суда Ставропольского края, принятое судьей Богатыревой Г.И.,

по заявлению Кандалян Э.В.

к администрации Минераловодского муниципального района, г. Минеральные Воды

третьи лица: Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ставропольскому краю (Управление Роснедвижимости по Ставропольскому краю),

МУП «Рынок»,

ООО «Теми»

о признании незаконным и отмене постановления №913 от 28.08.2007,

при участии в судебном заседании:

от истца – Кандалян Э.В.; адвокат Антонов И.Г., доверенность от 18.06.2008,

от администрации Минераловодского муниципального района – Яковенко И.В., доверенность №09 от 15.01.2008,

в отсутствие представителей других участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,

У С Т А Н О В И Л:

Предприниматель Кандалян Э.В., г. Минеральные Воды обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к администрации города Минеральные Воды и Минераловодского района Ставропольского края о признании незаконным и отмене постановления № 913 от 28.08.2007 об отмене постановления главы города Минеральные Воды и Минераловодского района Ставропольского края №571 от 18.03.2004.

Определением от 22.11.2007 Арбитражный суд Ставропольского края привлек к участию в деле в качестве заинтересованного лица администрацию Минераловодского муниципального района Ставропольского края, заменив ею администрацию города Минеральные Воды и Минераловодского района.

Определениями от 22.11.2007 и 17.01.2008 Арбитражный суд Ставропольского края привлек к участию в деле МУП «Рынок», ООО «Теми», Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ставропольскому краю (Управление Роснедвижимости по СК) в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора.

Решением от 21.03.2008 суд первой инстанции в удовлетворении требований предпринимателя Кандалян Э.В. отказал.

Решение суда первой инстанции мотивировано тем, что постановление от 18.03.2004 № 571 главы города Минеральные Воды и Минераловодского района Ставропольского края «О выдаче гр. Кандалян Э.В. разрешения на строительство торгового павильона из легких конструкций для реализации хлебобулочных изделий на территории МУП «Рынок» по пр. К. Маркса,81 ул. Ставропольская, 19» является незаконным, принятым с нарушением норм земельного и градостроительного законодательства, в соответствии со статьей 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты могут быть отменены органами местного самоуправления, принявшими соответствующий муниципальный правовой акт, решением от 24.05.2005 № 472 Минераловодского Совета были внесены изменения в Устав Минераловодского территориального образования, изменившие как наименование муниципального образования на Минераловодский муниципальный район, так и наименование исполнительно-распорядительного органа - администрацию города Минеральные Воды и Минераловодского района на администрацию Минераловодского муниципального района, в связи с чем администрация Минераловодского муниципального района была вправе отменить постановление, принятое администрацией города Минеральные Воды и Минераловодского района.

Не согласившись с принятым решением, предприниматель Кандалян Э.В. обратился в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Ставропольского края от 21.03.2008 отменить полностью и принять новый судебный акт о признании незаконным и отмене постановления № 913 от 28.08.2007 об отмене постановления главы города Минеральные Воды и Минераловодского района Ставропольского края № 571 от 18.03.2004, ссылаясь на следующее.

Заявитель жалобы считает ошибочным вывод суда первой инстанции о том, что администрация Минераловодского муниципального района является правопреемником администрации города Минеральные Воды и Минераловодского района.

Указывает, что в оспариваемом постановлении не указано, каким законам или правовым актам не соответствует постановление №571 от 18.03.2004, что, по мнению заявителя, противоречит статье 88 Федерального закона от 06.03.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которой полномочный орган, должностное лицо обязано обосновать необходимость отмены правового акта, указать на несоответствие его содержания нормам права.

Также указывает на то, что суд первой инстанции, проверив законность отмененного постановления №571 от 18.03.2004, вышел за пределы своих полномочий и заявленного требования.

Заявитель апелляционной жалобы ссылается на то, что отмена постановления №571 от 18.03.2004 должна была производиться только по решению суда, поскольку затрагивает его права как предпринимателя.

Кроме того, по мнению заявителя, судом первой инстанции были нарушены нормы процессуального права, так как к участию в деле было привлечено МУП «Рынок», которое согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц было ликвидировано 14.07.2006.

Предприниматель Кандалян Э.В. считает, что МУП «Рынок» не вправе было как представить ему земельный участок, так и отказаться от права постоянного (бессрочного) пользования в пользу ООО «Теми».

Правильность решения Арбитражного суда Ставропольского края от 21.03.2008 проверена в апелляционном порядке в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав предпринимателя Кандалян Э.В., его представителя и представителя администрации Минераловодского муниципального района, в отсутствие представителей других участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, апелляционный суд установил следующее.

Постановлением 18.03.2004 № 571 главы города Минеральные Воды и Минераловодского района Ставропольского края «О выдаче гр. Кандалян Эрику Вилямовичу разрешения на строительство торгового павильона из легких конструкций для реализации хлебобулочных изделий на территории МУП «Рынок» по пр. К. Маркса, 81/ул. Ставропольская, 19» Кандалян Э.В. было разрешено строительство торгового павильона № 14 из легких конструкций на земельном участке, площадью 4,67 кв.м. по пр. К. Маркса, 81/ул. Ставропольская, 19 на территории МУП «Рынок» в г. Минеральные Воды для реализации хлебобулочных изделий. Пункт 2 данного постановления обязал гр. Кандаляна Э.В. обратиться к администрации МУП «Рынок» с ходатайством о предоставлении земельного участка под павильон в аренду.

Постановлением от 28.08.2007 № 913 главы администрации Минераловодского Муниципального района Ставропольского края «Об отмене постановления главы города Минеральные Воды и Минераловодского района Ставропольского края № 571 от 18.03.2004 «О выдаче разрешения гр. Кандалян Эрику Вилямовичу разрешения на строительство торгового павильона из легких конструкций для реализации хлебобулочных изделий на территории МУП «Рынок» по пр. К. Маркса, 81/ул. Ставропольская, 19» постановление № 571 от 18.03.2004 отменено.

Полагая, что указанным постановлением нарушены его права и интересы в сфере предпринимательской деятельности, предприниматель Кандалян Э.В. обратился с заявлением в арбитражный суд по настоящему делу.

Как правильно указал суд первой инстанции по результатам рассмотрения заявления предпринимателя Кандалян Э.В., согласно статье 62 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 07.05.1998 №73-ФЗ (в редакции от 10.01.2003), действовавшего на момент издания постановления главы города Минеральные Воды и Минераловодского района Ставропольского края № 571 от 18.03.2004,  разрешение на строительство - это документ, удостоверяющий право собственника, владельца, арендатора или пользователя недвижимости осуществить застройку земельного участка, строительство, реконструкцию здания, строения и сооружения, благоустройство территории. Разрешение на строительство выдается в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации на основании заявлений заинтересованных физических и юридических лиц, документов, удостоверяющих их права на земельные участки, и при наличии утвержденной проектной документации.

Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно статье 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка для строительства осуществляется с проведением работ по их формированию с предварительным согласованием места размещения объекта либо без предварительного согласования места размещения объекта.

На дату принятия постановления от 18.03.2004 № 571 главы города Минеральные Воды и Минераловодского района о выдаче Кандалян Э.В. разрешения для строительства торгового павильона земельный участок в установленном законодательством порядке заявителю не предоставлялся, документы, подтверждающие право Кандалян Э.В. на спорный земельный участок под павильоном, не представлены предпринимателем как суду первой инстанции, так и суду апелляционной инстанции.

Предпринимателем Кандалян Э.В. также не представлена и утвержденная проектная документация на строительство торгового павильона, которая является одним из оснований для принятия постановления о разрешении строительства торгового павильона.

Суд первой инстанции правомерно отклонил довод предпринимателя о том, что процедуру по оформлению документов для осуществления строительства с согласованием всех организаций и служб администрация МУП «Рынок» взяла на себя, так как к главе города Минеральные Воды и Минераловодского района обратился с заявлением от 26.06.2003 о разрешении строительства павильонов именно Кандалян Э.В. (том 1, лист дела 19).

Кроме того, постановлением от 20.12.2000 № 1463/880 главы Минераловодской территориальной государственной администрации Ставропольского края и главы города Минеральные Воды Ставропольского края земельный участок общей площадью 15158,81 кв.м. кадастровый номер 26:24:0404417:0001 (куда входит и спорный земельный участок) был закреплен за МУП «Рынок» на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Согласно статье 20 Земельного кодекса Российской Федерации граждане или юридические лица, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе распоряжаться этими земельными участками, поэтому МУП «Рынок» в случае обращения Кандалян Э.В. с заявлением о предоставлении земельного участка под строительство павильона в аренду не вправе был его предоставить.

Также постановление от 18.03.2004 № 571 не содержит указания на кадастровый номер земельного участка, на территории которого заявителю разрешается осуществить строительство павильона из легких конструкций, что не позволяет установить разрешенное место строительства.

С учетом изложенного суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что постановление от 18.03.2004 № 571 главы города Минеральные Воды и Минераловодского района Ставропольского края «О выдаче гр. Кандалян Э.В. разрешения на строительство торгового павильона из легких конструкций для реализации хлебобулочных изделий на территории МУП «Рынок» по пр. К. Маркса,81 ул. Ставропольская, 19» является незаконным, принятым с нарушением норм земельного и градостроительного законодательства.

Оценка постановлению от 18.03.2004 № 571 была дана судом первой инстанции в связи с тем, что в соответствии со статьей 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальные правовые акты могут быть отменены органами местного самоуправления, принявшими соответствующий муниципальный правовой акт.

Согласно Уставу Минераловодского территориального муниципального образования являющегося приложением к решению от 30.05.2001 № 5 Минераловодского Совета, исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Минераловодского территориального муниципального образования выступала администрация города Минеральные Воды и Минераловодского района.

Однако решением от 24.05.2005 № 472 Минераловодского Совета были внесены изменения в Устав Минераловодского территориального муниципального  образования, изменившие как наименование муниципального образования на Минераловодский муниципальный район, так и наименование исполнительно-распорядительного органа - администрацию города Минеральные Воды и Минераловодского района на администрацию Минераловодского муниципального района.

С учетом этого, установив нарушение администрацией города Минеральные Воды и Минераловодского района земельного и градостроительного законодательства при принятии постановления от 18.03.2004 № 571, администрацией Минераловодского муниципального района в порядке самоконтроля правомерно было принято постановление  № 913 от 28.08.2007 «Об отмене постановления главы города Минеральные Воды и Минераловодского района Ставропольского края № 571 от 18.03.2004 «О выдаче гр. Кандалян Эрику Вилямовичу разрешения на строительство торгового павильона из легких конструкций для реализации хлебобулочных изделий на территории МУП «Рынок» по пр. К. Маркса, 81/ул. Ставропольская, 19».

Глава администрации Минераловодского муниципального района действовал в пределах своих полномочий, предоставленных