Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.01.2015 по делу n А63-3889/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

числе и при отсутствии доказательств наличия реальных отклонений.

Таким образом, в действиях (бездействиях) Общества по незаполнению граф 7-10 Журнала отсутствуют признаки вменяемого состава административного правонарушения.

Кроме того, в части графы №9 Журнала доводы Общества являются обоснованными, так как Общество не осуществляло соответствующего вида деятельности.

В части вменяемого Обществу нарушения срока (свыше 24-х часов) предоставления сведений о производстве и обороте продукции судом апелляционной инстанции установлено следующее.

Согласно пункту 3.2 Приложения № 4 к Приказу Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 14.06.2012 № 150, сведения о производстве и обороте продукции, зафиксированные в файлах АСИиУ, формируются программными средствами организаций в автоматическом режиме.

Сведения о производстве и обороте продукции, зафиксированные в суточных файлах АСИиУ, представляются организациями не позднее 24 часов рабочего дня, следующего за каждыми сутками измерения, по каждому наименованию производимой продукции, раздельно по каждой точке контроля.

В рассматриваемом случае Обществу вменено нарушение, выразившееся в нарушении сроков фиксации производства, а именно: производство коньяка обработанного 3 зв. крепостью 40% от 27.08.2013 - зафиксировано 29.08.2013, производство коньяка обработанного 3 зв. крепостью 40% от 26.08.2013 - зафиксировано 29.08.2013.

Указанное нарушение Обществом не оспаривается.

Однако Управлением пропущен срок давности привлечения Общества к административной ответственности, который на момент совершения административного правонарушения (в части фиксации  в суточных файлах сведений в период свыше 24-х часов) составлял 2 (два) месяца (в соответствии с действующей на тот момент редакцией части 1 статьи 4.5 КоАП РФ). Данная позиция основана на том, что производство коньяка осуществлено 27.08.2013 и 26.08.2013, сведения внесены Обществом в ЕГАИС 29.08.2013, а должны быть внесены не позднее 24 часов рабочего дня, следующего за каждыми сутками измерения, то есть  28.08.2013 и 27.08.2013 соответственно.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Привлечение к административной ответственности состоит в назначении лицу, совершившему административное правонарушение, наказания, предусмотренного соответствующим законом. Следовательно, истечение срока давности привлечения к административной ответственности означает невозможность применения к правонарушителю наказания как меры административной ответственности. При этом причины пропуска срока давности не имеют правового значения.

Согласно пункту 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» невыполнение предусмотренной нормативным правовым актом обязанности к установленному в нем сроку не является длящимся правонарушением. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым установленная нормативным правовым актом обязанность не была выполнена к определенному в нем сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считается оконченным с момента истечения установленного срока по выполнению названных обязательств.

Аналогичный вывод содержится в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.09.2011 № 5163/11, в соответствии с которым при совершении административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Из анализа приведенных выше норм закона в системной связи с изложенной правовой позицией Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации следует, что административное правонарушение, выразившееся в нарушении установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве или обороте, не является длящимся.

Частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ установлено, что срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное статьей 14.19 Кодекса, составляет два месяца со дня его совершения.

Изменения, установившие годичный срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, внесены в часть 1 статьи 4.5 КоАП РФ пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 21.12.2013 № 365-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с усилением уголовной и административной ответственности за нарушения в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», вступившим в силу 03.01.2014, то есть после совершения административного правонарушения.

Поскольку суть административного правонарушения по данному эпизоду заключается в предоставлении сведений позднее 24-х часов рабочего дня, следующего за каждыми сутками измерения, вменяемые правонарушения были совершены в 27.08.2013 и 28.08.2013. то есть до вступления в силу указанных изменений в КоАП РФ, то срок давности привлечения Общества к административной ответственности на момент совершения правонарушения по указанным эпизодам составлял два месяца. Постановление Управления вынесено 27.03.2014, то есть за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Заявление Общества о признании незаконным и отмене постановления от 27.03.2014 №10-14/205-2 по делу об административном правонарушении подлежит удовлетворению, поскольку в части незаполнения граф 7-10 Журнала отсутствуют признаки состава вменяемого правонарушения, а в части несвоевременной  фиксации  в суточных файлах сведений в период свыше 24-х часов срок давности привлечения Общества к административной ответственности истек.

При таких обстоятельствах решение суда от 29.10.2014 надлежит отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Вопрос о взыскании государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы судом не рассматривался, поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208  АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

апелляционную жалобу удовлетворить.

Решение Арбитражного суда Ставропольского края от 29.10.2014 по делу №А63-3889/2014 отменить, признать незаконным и отменить постановление Межрегионального Управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу от 27.03.2014 №10-14/205-2.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                   И.А. Цигельников

Судьи                                                                                                                            Л.В. Афанасьева

С.А. Параскевова