Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.01.2015 по делу n А63-3889/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                                             Дело №А63-3889/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 19 января 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 26 января 2015 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Цигельникова И.А.,

судей: Афанасьевой А.В., Параскевовой С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шрамко А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край,

апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Винзавод Буденновский» на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 29.10.2014 по делу №А63-3889/2014 (судья Тлябичева З.Р.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Винзавод Буденновский» (г. Буденновск, ОРГН 1022603223455, ИНН 2624025120) к Межрегиональному Управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу (г. Ессентуки, ОГРН 1112651028678, ИНН 2626800494)

о признании незаконным и отмене постановления от 27.03.2014 №10-14/205-2 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Винзавод Буденновский» - директор Алаев Т.А.;

от Межрегионального Управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу – представитель Подгурская А.В. по доверенности от 12.01.2015 №дов8-4,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Винзавод Будённовский» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Межрегиональному Управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу (далее – Управление) о признании незаконным и отмене постановления об административном правонарушении от 27.03.2014 № 10-14/205-2.

Решением суда от 29.10.2014 в удовлетворении заявленных требований Общества отказано. Судебный акт мотивирован наличием в действиях Общества состава вменяемого правонарушения.

Не согласившись с вынесенным решением, Общество обжаловало его в апелляционном порядке.

В апелляционной жалобе Общество просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, считает решение суда незаконным, основанным на неправильном применении норм материального права.

В отзыве на апелляционную жалобу Управление просит оставить решение суда без изменения. Считает доводы Общества, изложенные в апелляционной жалобе, необоснованными.

В судебном заседании представитель Общества поддержал позицию, изложенную в апелляционной жалобе.

Представитель Управления возразил по существу доводов Общества, поддержал позицию, изложенную в отзыве на апелляционную жалобу.

Арбитражный суд апелляционной инстанции,  изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, считает, что апелляционная жалоба  подлежит удовлетворению.

Из материалов дела следует, что в соответствии с приказом Управления «О проведении внеплановой выездной проверки ООО «Винзавод Будённовский» от 17.03.2014 №184 проведена внеплановая проверка деятельности Общества по соблюдению норм законодательства Российской Федерации по алкогольному регулированию.

В ходе проверки сотрудниками Управления установлено, что Общество в нарушение Порядка заполнения журнала учета объемов производства и оборота (за исключением розничной продажи) и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденного Приказом Федеральной налоговой службы от 17.08.2006 № ММ-3-07/534 «Об утверждении формы журнала учета объемов производства и оборота (за исключением розничной продажи) и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и порядка его заполнения» (далее по тексту - Порядок), в разделе «Оборот (хранение и поставка)» и «Производство» (далее - Журнал), за период с 01.06.2013 - 31.12.2013, не заполнены графы 7-10.

Согласно Порядку в графе 7 указывается отклонение показателя «объем готовой (принятой, отгруженной) продукции», полученное при оценке достоверности учета объемов производства. В графе 8 указывается отклонение показателя «объем безводного (100-процентного) спирта в готовой (принятой, отгруженной) продукции», полученное при оценке достоверности учета объемов производства. В графе 9 указывается отклонение показателя «количество готовой (принятой, отгруженной) продукции, разлитой в потребительскую тару», полученное при оценке достоверности учета объемов производства. В графе 10 указывается отклонение показателя «концентрация безводного спирта в готовой (принятой, отгруженной) продукции», полученное при оценке достоверности учета объемов производства. Обществом, графы 7-10, не заполнены.

В нарушение п. 3.2 Приложения № 4 к Приказу Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 14.06.2012 №150 «О реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 9 марта 2010 № 136 «О некоторых мерах по ведению единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и о внесении изменений в отдельные акты Правительства Российской Федерации», в соответствии с «Правилами функционирования единой государственной автоматизированной системы учёта объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.08.2006 № 522 (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 13.07.2013 № 713) «О функционировании единой государственной автоматизированной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», при проведении выборочной проверки заявок о фиксации АСИиУ и передачи в единую государственную автоматизированную информационную систему (далее - ЕГАИС) сведений, передаваемых автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции, которыми оснащается основное технологическое оборудование для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, Управлением установлено, что сведения о производстве и обороте продукции, зафиксированные в суточных файлах АСИиУ, представляются Обществом позднее 24 часов рабочего дня, следующего за каждыми сутками измерения, а именно:

- производство коньяка обработанного 3 зв. крепостью 40% от 27.08.2013 зафиксировано 29.08.2013;

- производство коньяка обработанного 3 зв. крепостью 40% от 26.08.2013 зафиксировано 29.08.2013.

Указанные нарушения зафиксированы в акте внеплановой проверки от 21.03.2014 № у8-а341/10.

25.03.2014 Управлением в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении № 10-14/205-1.

27.03.2014 в отношении Общества вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 10-14/205-2, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.19. КоАП РФ. С учётом наличия отягчающих обстоятельств Управлением применена санкция в виде административного штрафа в размере 80000р.

Не согласившись с постановлением Управления, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Статьей 14.19 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве и обороте.

В соответствии с пунктом 4 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ) порядок учета производства и оборота (за исключением розничной продажи) и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок представления деклараций и форма деклараций (за исключением порядка представления и формы деклараций о розничной продаже алкогольной продукции) устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 19.06.2006 № 380 утверждено Положение «Об Учете объемов производства и оборота (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - Положение об учете объемов).

Пунктом 3 Положения об учете объемов установлено, что учет объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется с применением технических средств фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (ЕГАИС), включающих в себя средства защиты информации, предотвращающие искажение и подделку фиксируемой и передаваемой информации, которыми оснащено основное технологическое оборудование.

Порядок функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции определяется Правилами функционирования ЕГАИС учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.08.2006 № 522 (далее - Правила № 522).

На основании пункта 9 Правил № 522 показатели, используемые для учета объемов производства и оборота (за исключением розничной продажи) продукции, фиксируются организациями в журнале учета объемов производства и оборота, за исключением розничной продажи и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в соответствии с порядком его заполнения, утвержденным Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка.

Информация, зафиксированная в журналах, используется организациями, осуществляющими производство и оборот (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, при заполнении деклараций об объеме производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (пункт 13 Правил № 522).

Приказом ФНС России от 17.08.2006 № ММ-3-07/534 во исполнение п. 5 Постановления Правительства РФ от 19.06.2006 № 380  утверждены формы журнала учета объемов производства и оборота алкогольной продукции и порядок его заполнения (далее - Журнал), согласно которым учет объемов оборота алкогольной продукции производится по показателям, полностью повторяющим показатели учета объема оборота по ЕГАИС.

В графе 7 указывается отклонение показателя «объем готовой (принятой, отгруженной) продукции», полученное при оценке достоверности учета объемов производства. В графе 8 указывается отклонение показателя «объем безводного (100-процентного) спирта в готовой (принятой, отгруженной) продукции», полученное при оценке достоверности учета объемов производства. В графе 9 указывается отклонение показателя «количество готовой (принятой, отгруженной) продукции, разлитой в потребительскую тару», полученное при оценке достоверности учета объемов производства. В графе 10 указывается отклонение показателя «концентрация безводного спирта в готовой (принятой, отгруженной) продукции», полученное при оценке достоверности учета объемов производства.

По мнению Управления, незаполнение Обществом граф 7-10 Журнала за период с 01.06.2013 – 31.12.2013 нарушает установленный порядок учета алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве и обороте, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.19 КоАП РФ.

Судом апелляционной инстанции в части вменяемого Управлением правонарушения по незаполнению Обществом граф 7-10 Журнала установлено следующее.

Согласно постановлению Правительства от 19.06.2006 № 380 в пункте 12 «Значения показателей, используемых для учета объема производства и оборота продукции, не должны отклоняться от значений показателей, указанных в первичных учетных документах организаций, осуществляющих производство и оборот (за исключением розничной продажи) продукции, более чем на объем, рассчитанный в соответствии с порядком оценки достоверности учета объема производства и оборота продукции, устанавливаемым Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка.

В соответствии с Приказом ФНС России от 17.08.2006 № ММ-3-07/534 в каждую графу формы Журнала вписывается только один показатель, предусмотренный наименованием данной графы. В случае отсутствия каких-либо показателей, предусмотренных Журналом, в соответствующей графе ставится прочерк. Однако с учетом Приказа Федеральной налоговой службы от 25.01.2007 №САЭ-3-07/27@ при отсутствии отклонений между данными, обязанность заполнения граф 7 и 8  каким-либо способом (прочерк, цифра «0») не предусмотрена.

Из содержания заявления и апелляционной жалобы усматривается, что Общество провело оценку достоверности учета и не обнаружив отклонений показателей,  не заполнило графы 7-10 Журнала.

Обязанность заполнения граф 7-10 возникает при наличии отклонений показателей, которые в свою очередь должны подтверждаться измерениями. Обществом отклонения не были установлены.

Специалистами Управления при проведении проверки не были установлены отклонения показателей. Кроме того Управлением при проведении проверки не были проведены расчеты или какие-либо измерения в части определения наличия реального отклонения показателей. Доказательств отклонений Управлением в материалы дела не представлено.

Выводы Управления в части наличия отклонения показателей основаны на предположениях и не основаны на фактических обстоятельствах.

Управлением не было установлено фактическое наличие отклонений показателей.

На вопрос апелляционного суда представитель Управления дал пояснения, из которых следует, что в случае отсутствия отклонений в графах №№7-10 Журнала, Обществу надлежало вписывать «0» (ноль). При этом, как считает представитель Управления, отсутствие такой записи («0») является вменяемым Обществу административным правонарушением.

Незаполнение отдельных граф журнала нельзя признать самостоятельным событием, или самостоятельным эпизодом события административного правонарушения - ведения журнала учета оборота и изготовления с нарушением установленных правил, в том