Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.01.2015 по делу n А22-2370/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                                          Дело  № А22-2370/2014

26 января 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена 19 января 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 26 января 2015 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Казаковой Г.В.,

судей: Егорченко И.Н., Марченко О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бабаяном Р.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства финансов Российской Федерации  в лице Управления федерального казначейства по Республике Калмыкия на решение Арбитражного суда Республики Калмыкия от 31.10.2014  по делу № А22-2370/2014 (судья Садваев Б.Б.),

по заявлению администрации Октябрьского районного муниципального образования Республики Калмыкия (ИНН 0806090257, ОГРН 1020800598895)

к Министерству финансов Российской Федерации в лице УФК по РК (ИНН 0814055778, ОГРН 1020800765094),

третье лицо – Министерство финансов Республики Калмыкия,

о взыскании убытков (выпадающих доходов) в общем размере 181 424 руб. 04 коп.,

в отсутствие представителей сторон и третьего лица,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Октябрьского районного муниципального образования Республики Калмыкия (далее – администрация, истец) обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Республике Калмыкия (далее – Минфин РФ, ответчик) о взыскании с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, за счет казны Российской федерации, убытков (выпадающих доходов) возникших в связи с предоставлением льгот по оплате коммунальных услуг за период с 2013 по 2014 годы работникам системы здравоохранения, проживающим и работающим в сельской местности, в сумме 181 424 руб. 04 коп., мотивируя тем, что администрация на основании решений мирового судьи Октябрьского судебного участка Республики Калмыкия, произвела выплаты льгот по оплате коммунальных услуг за период с 2013 по 2014 годы работникам системы здравоохранения, проживающим и работающим в сельской местности.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство финансов Республики Калмыкия.

Решением Арбитражного суда Республики Калмыкия от 31.10.2014  по делу № А22-2370/2014 исковые требования администрации удовлетворены. Взыскано с Российской Федерации в лице Минфина РФ за счет средств казны Российской Федерации в доход местного бюджета в лице администрации убытки (выпадающие доходы) в сумме 181 424 руб. 04 коп., возникшие в связи с предоставлением за периоды с 2013 по 2014 годы льгот по оплате коммунальных услуг работникам системы здравоохранения, проживающим и работающим в сельской местности.

Не согласившись с указанным решением суда от 31.10.2014  по делу № А22-2370/2014, Минфин РФ в лице Управления Федерального казначейства по Республике Калмыкия обратилось в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Жалоба мотивирована тем, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства дела, выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела, судом нарушены нормы материального и процессуального права, в связи, с чем принято незаконное и необоснованное решение. По мнению заявителя, расходные обязательства по предоставлению льгот работникам системы здравоохранения, проживающим и работающим в сельской местности, являются обязательствами Республики Калмыкия и должны финансироваться за счет средств соответствующего бюджета. Полномочием по принятию нормативных правовых актов, регулирующих порядок предоставления мер социальной поддержки медицинских работников муниципальных организаций здравоохранения, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа, наделены органы местного самоуправления, которые и обязаны вводить эффективные правовые механизмы, сохранения прежнего уровня социальной защиты спорной категории граждан.

Определением от 27.11.2014 апелляционная жалоба принята к производству суда и назначена к рассмотрению в судебном заседании на 19.01.2015.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку представителей не обеспечили, о причинах неявки суд не известили.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело по апелляционной жалобе рассмотрено без участия представителей сторон и третьего лица.

Проверив правильность решения Арбитражного суда Республики Калмыкия от 31.10.2014 по делу № А22-2370/2014 в апелляционном порядке в соответствии со статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд пришел к выводу, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании вступивших в законную силу судебных актов мирового судьи Октябрьского судебного участка Республики Калмыкия от 16.04.2013 по делу № 2-121/2013, от 18.09.2013 по делу № 2-400/2013, от 10.07.2013 по делу № 2-315/2013, от 23.07.2013 по делу № 2-324/2013, от 09.07.2013 по делу № 2-292/2013, от 09.07.2013 по делу № 2-286/2013, от 21.05.2013 по делу № 2-162/2013, от 13.06.2013 по делу № 2-214/2013, от 29.01.2013 по делу № 2-19/2013, от 13.06.2013 по делу № 2-215/2013, от 26.04.2013 по делу № 2­150/2013, от 26.03.2013 по делу № 2-48/2013, от 26.03.2013 по делу № 2-49/2013, от 26.03.2013 по делу № 2-45/2013 в соответствии с Законом РСФСР от 21.12.1990 № 438-1 «О социальном развитии села», ч. 2 ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 № 5487-1 с Октябрьского районного муниципального образования Республики Калмыкия за счет местного бюджета в пользу граждан - работников системы здравоохранения, проживающим и работающим в сельской местности, взыскано 181 424 руб. 04 коп. льгот по оплате коммунальных услуг за период с 2013-2014 годы.

В связи с вступлением судебных актов в законную силу выданы исполнительные листы, на основании которых администрация по заявкам на кассовый расход от 07-07-2014 № 415, от 16.10.2013 № 620, от 07.07.2014 № 418, 422, от 28.04.2014 № 274, от 07.07.2014 № 414, 417, 413, 424, 420, 423, 421, 419, 416 произвела оплату льгот, предоставленным работникам здравоохранения, проживающим в сельской местности, что подтверждается  судебными актами мирового судьи Октябрьского судебного участка Республики Калмыкия от 16.04.2013 по делу № 2-121/2013, от 18.09.2013 по делу № 2-400/2013, от 10.07.2013 по делу № 2-315/2013, от 23.07.2013 по делу № 2-324/2013, от 09.07.2013 по делу № 2-292/2013, от 09.07.2013 по делу № 2-286/2013, от 21.05.2013 по делу № 2-162/2013, от по делу № 2-214/2013, от 29.01.2013 по делу № 2-19/2013, от 13.06.2013 по делу № 2­215/2013, от 26.04.2013 по делу № 2-150/2013, от 26.03.2013 по делу № 2-48/2013, от 26.03.2013 по делу № 2-49/2013, от 26.03.2013 по делу № 2-45/2013, исполнительными листами и заявками на кассовый расход от 07-07-2014 № 415, от 16.10.2013 № 620, от 07.07.2014 № 418, 422, от № 274, от 07.07.2014 № 414, 417, 413, 424, 420, 423, 421, 419, 416.

Муниципальное образование в лице администрации, считая, что в связи оплатой льгот были причинены убытки, подлежащие компенсации публично-правовым образованием Российской Федерацией в лице Минфина РФ за счет федерального бюджета,  обратилось в арбитражный суд с иском.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования в полном объеме, исходил из следующих установленных обстоятельств и норм действующего законодательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

В силу статей 16 и 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (без-действия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации или казны муниципального образования.

Согласно части 2 статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 № 5487-1 (в редакции, действовавшей до вступления в силу Закона № 122-ФЗ) (далее – Основы законодательства) до 01.01.2005 врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственных и муниципальных служб системы здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей имели право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением.

Пунктом 50 статьи 35 Закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ в статью 63 Основ законодательства внесены изменения. В частности, часть вторая данной статьи, закреплявшая право медицинских работников на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением, признана утратившей силу; статья дополнена частями четвертой, пятой, шестой. Решение вопросов социальной поддержки медицинских работников было передано тем властным структурам, в ведении которых находятся соответствующие организации здравоохранения.

Так, согласно частям 4, 5 и 6 статьи 63 Основ законодательства (в редакции Закона № 122-ФЗ), меры социальной поддержки медицинских работников федеральных специализированных организаций здравоохранения устанавливаются Правительством Российской Федерации; находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, - их органами государственной власти; муниципальных организаций здравоохранения - органами местного самоуправления.

Следовательно, передача в соответствии с пунктом 50 статьи 35 Закона № 122-ФЗ органам местного самоуправления вопросов социальной поддержки медицинских работников муниципальных организаций здравоохранения не означает, что предоставление медицинским работникам в сельской местности льгот по оплате жилья и коммунальных услуг должно финансироваться за счет собственных средств бюджета соответствующего муниципального образования.

Напротив, из перечисленных выше норм права следует, что финансирование предоставления упомянутых льгот производится за счет соответствующих субвенций из федерального бюджета.

Федеральным  законом от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в статье 72 предусмотрены права медицинских работников и фармацевтических работников и меры их стимулирования.

В части 2 статьи 72 указано, что Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.10.2011 № 839 (в редакции от 25.03.2013), «О мерах социальной поддержки в 2012 - 2014 годах медицинских и фармацевтических работников, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), занятых на должностях в федеральных государственных учреждениях» в целях осуществления социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), занятых на должностях в федеральных государственных учреждениях, на период с 01.01.2012 по 31.12.2014 установлена в качестве меры социальной поддержки ежемесячная денежная выплата по оплате жилых помещений, отопления и освещения в размере 1200 рублей.

Вместе с тем в пункте 4 указанного постановления предусмотрено, что меры социальной поддержки, предусмотренные пунктом 2 настоящего Постановления, не предоставляются медицинским и фармацевтическим работникам за периоды, в течение которых они пользовались правом на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением и (или) на льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг на основании вступивших в законную силу решений суда.

Следовательно, за период с 01.01.2012 по 31.12.2014 медицинским работникам, в пользу которых взыскана компенсация по предоставленным льготам на оплату жилищно-коммунальных услуг, компенсация не подлежит выплате в установленном с 01.01.2012 порядке.

Между тем, вопросы социальной поддержки медицинских работников не отнесены статьей 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления к вопросам местного значения муниципального района (далее – Закон № 131-ФЗ).

Согласно пунктам 1 и 5 статьи 19 и пункту 3 статьи 20 Закона № 131-ФЗ полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным Законом № 131-ФЗ к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления, финансовое обеспечение которых осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов, а органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление таких отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что если установившим льготы федеральным законом или принятым в его исполнение иным нормативным правовым актом обязанность по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, возлагается на субъект Российской Федерации или муниципальное образование, то при недостаточности выделенных на эти цели средств из федерального бюджета взыскание должно осуществляться с Российской Федерации независимо от того, были ли предусмотрены соответствующие расходы в бюджете субъекта Российской