Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.01.2015 по делу n А15-3966/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

иных лиц. Поэтому наличие формальных признаков нарушения не может служить достаточным основанием для принятия судом решения об аннулировании лицензии.

В связи с неустранением указанных нарушений в срок установленный предписанием от 29.03.2013 (до 20.09.2013) управление просит аннулировать выданную обществу лицензию от 23.04.2010 №ВП-32-000557.

Между тем, по результатам проверки исполнения предписания от 29.03.2013 (акт проверки от 10.12.2013) управлением обществу выдано новое предписание от 10.12.2013 №1398-р-ВП-В/6.1./П/ об устранении тех же нарушений, что были указаны в предписании от 29.03.2013, и установлен срок для устранения нарушений – до 20.06.2014, то есть управлением фактически установлен новый срок для устранения нарушений.

При этом с заявлением об аннулировании лицензии Кавказское Управление Ростехнадзора обратилось в арбитражный суд 13.12.2013, то есть до истечения установленного предписанием от 10.12.2013 срока для устранения нарушений.

Обществом представлены материалы, свидетельствующие о принятии им необходимым мер по устранению нарушений, послуживших основанием для обращения в суд с заявлением об аннулировании лицензии.

В целях исполнения предписания от 10.12.2013 обществом издан приказ от 01.03.2014 №1 о техническом перевооружении опасного производственного объекта ООО "Нафта Кизляр" в срок до 10.06.2014. Приказом №2 от 01.03.2014 производственная деятельность общества приостановлена до 01.09.2014.

По договору от 16.04.2014 №4/14 с ОАО "Проектная контора Севосетинавтодора" разработана проектная документация на Техническое перевооружение опасного производственного объекта ООО "Нафта Кизляр", получено подготовленное ООО "Техэксперт КМВ" положительное заключение экспертизы промышленной безопасности №518-ЭП-07/14 проектной документации. Указанное заключение экспертизы промышленной безопасности, подготовленное ООО "Техэксперт КМВ" представлено в Кавказское управление Ростехнадзора и 22.07.2014 внесено им в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности с присвоением обозначения №32-ТП-03108-2014, о чем в материалы дела обществом представлено уведомление Кавказского управления Ростехнадзора без даты и номера.

Приказом от 03.03.2014 обществом разработано и утверждено положение о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности.

По договору от №01/01.2014/ЭПБ от 27.01.2014 с ООО ЦЭДиК "НефтеГазЭнерго" проведено частичное техническое диагностирование технических устройств, установленных и эксплуатируемых на опасном производственном объекте ООО "Нафта Кизляр", представлено заключение экспертизы промышленной безопасности №007-01/14. Обществом также подписан договор от 23.05.2014 №02/05/14 с ООО ЦЭДиК "Нефтегазэнерго", предметом которого является диагностика сварочных стыков теплообменников по неразрушающему контролю, подготовка расчетов и экспертного заключения; разработка паспортов на теплообменники; диагностика и экспертиза АВТ – колонны, диагностика и экспертиза емкостей V-25 куб.м., V-60 куб.м. и V – 72 куб. м.

Кроме того на основании подрядных договоров обществом выполнены следующие работы:

установка штуцеров с арматурой, заглушек и дренажей для технологических трубопроводов (акт от 16.05.2014),

установка обратных клапанов на нагнетательных трубопроводах насосов (акт от 20.05.2014),

установка формуляров на насосные агрегаты (акт от 14.05.2014),

залив обвалования по периметру промежуточного резервуарного парка, демонтаж и установка дренажных лотков и обогрева полов в открытых насосных, установка элементов по герметизации технологических систем (запорная арматура, фланцевые соединения трубопроводов, насосного оборудования), установка газоуравнительных систем поз. Е-1, Е-2, Е-3, Е-4, склада ГСМ, установка пробоотборников поз. Е-1, Е-2, Е-3, Е-4, склад ГСМ (акт от 17.05.2014),

установлены паровая завеса, для изоляции печей блока №4, аварийные освободители для автоматической защиты нагреваемых элементов, устройства для сбора остатков продукта, автоматические ограничители уровня налива, заземления, с наличием блокировки, реконструированы элементы заземления корпусов насосов (акт от 15.06.2014),

смонтированы шкаф контроля уровней и температур Ш1, шкаф управления эл. двигателями насосов Ш2, произведен монтаж линий связи, модернизированного оборудования в помещении операторной, произведена установка, наладка и подключение новых датчиков температуры, уровня давления и наличия среды, наладка датчиков до взрывных концентраций газов (договор от 20.04.2014, акт о монтаже к договору).

Письмом от 17.07.2014 №2 ООО "Нафта Кизляр" направило в Кавказское управление Ростехнадзора информацию по выполнению предписания от 10.12.2013 №1398-р-ВП-В/6.6./П/. Указанное письмо направлено в управление и получено им 18.08.2014, о чем представлено почтовое уведомление о вручении.

Таким образом, представленные обществом документы свидетельствуют о принятии им мер по исполнению выданного управлением предписания от 10.12.2013 (пункты 4-15, 17-19, 21-34, 36 предписания) и устранению нарушений, послуживших основанием для обращения в суд с заявлением об аннулировании лицензии.

Также следует отметить, что Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, утвержденные постановление Госгортехнадзора РФ от 05.05.2003 №29, на которые имеются ссылки в выданных обществу предписаниях от 29.03.2013 и 10.12.2013, не подлежат применению с 10.12.2013 в связи с изданием приказа Ростехнадзора от 11.03.2013 №96 "Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств"

При таких обстоятельствах, исследовав обстоятельства дела и оценив представленные доказательства, суд  первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что обращение Кавказского управления Ростехнадзора с заявлением об аннулировании лицензии от 12.12.2013 №1710-В/6/6.1 является преждевременным, поскольку на момент обращения в суд не истек срок для устранения обществом нарушений, указанных в предписании от 10.12.2013.

На основании вышеизложенного судом первой инстанции правомерно отказано в удовлетворении  заявленных требований.

Доводы Кавказскго управления Ростехнадзора, изложенные в апелляционной жалобе, судом отклоняются, поскольку основаны на неправильном толковании законодательства, противоречат материалам дела и сложившейся в Российской Федерации судебной практике, а также опровергнуты приведенными выше правовыми нормами.

Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ, не допущено.

На основании изложенного, исходя из фактических обстоятельств дела, с учетом оценки представленных доказательств, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу о том, что судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства по делу, правильно применены нормы материального и процессуального права, вынесено законное и обоснованное решение, и поэтому у арбитражного апелляционного суда отсутствуют основания для отмены или изменения решения  Арбитражного суда Республики Дагестан от 21.08.2014 по делу №А15-3966/2013.

С учетом изложенного,  руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 21.08.2014 по делу №А15-3966/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                 Д.А. Белов                                                                                             

Судьи                                                                                                               Л.В. Афанасьева

                                                                                                                         И.А. Цигельников