Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.01.2015 по делу n А15-1157/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

предоставить ей земельный участок – за плату или бесплатно, не указано обоснование размера предоставляемого земельного участка (число членов фермерского хозяйства).

Администрацией не подтверждено, в соответствии с какими нормами земельного законодательства предоставлен Рамазановой Э.Р. постановлением от 24.09.2013 №370-П земельный участок площадью 1,58 га из земель сельскохозяйственного назначения в аренду и законность предоставления того земельного участка.

Действия Администрации по неопубликованию предварительно информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и условиях (за плату или бесплатно), содержат признаки нарушения пункта 3 части 1 статьи 15 Закона №135-ФЗ, поскольку ограничивают права неограниченного круга лиц на приобретение названного земельного участка в аренду.

Опубликованное администрацией в газете «Дагестанская правда» от 29.09.2012№368-369(236) извещение о проведении торгов по предоставлению права на заключение договора аренды земельного участка площадью 15800 кв.м с кадастровым номером 05:50:000082:22 из категории «Земли сельскохозяйственного назначения», находящегося в ведении администрации МО «сельсовет Новокулинский», содержит следующую информацию: о форме торгов, предмете торгов, организаторе торгов, почтовый адрес, адрес электронной почты, контактное лицо, срок, место и порядок подачи заявок (предложений), дата начало приема заявок, дата окончания приема заявок, время приема заявок, начальный (минимальный) размер стоимости права на заключение договора аренды без НДС, место, дата и время определения участников (рассмотрения заявок) аукциона, место, дата и время подведения итогов аукциона, порядок определения победителя, срок заключения договора купли-продажи права на заключение договора аренды земельного участка, дата, время и порядок осмотра земельного участка.

Согласно пункту 8 раздела 1 Правил извещение о проведении торгов должно содержать, в том числе, следующие сведения, которые отсутствуют в извещении администрации: наименование органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявших решение о проведении торгов, реквизиты указанного решения; форму заявки об участии в торгах, порядок приема, адрес места приема, даты и время начала и окончания приема заявок и прилагаемых к ним документов, предложений, а также перечень документов, представляемых претендентами для участия в торгах; дата, время и порядок осмотра земельного участка на местности; проект договора аренды земельного участка.

Однако в извещении администрации, опубликованном 29.11.2012 в газете «Дагестанская правда», отсутствовала информация, которая существенно могла повлиять на количество участников торгов и на формирование ценового предложения на торгах.

Суд первой инстанции в решении ошибочно указал на нарушение Администрацией подпункта «ж» пункта 8 Правил №808 при опубликовании извещения в названной газете, вместо указания на подпункт «е» пункта 8 Правил.

Нарушение подпункта «е» пункта 8 Правил в части отсутствия в извещении о проведении торгов сведений о размере задатка и реквизитов счета для его  перечисления нарушают права и интересы как самого муниципального образования, так и неопределенного круга лиц, предполагающих участвовать в торгах.

Нарушение интересов муниципального образования проявляется в том, что задаток – обеспечение, муниципальное образование не приобретает в результате ненадлежащего извещения о проведении торгов. Администрация и иной орган муниципального образования не вправе действовать в нарушение прав и законных интересов муниципального образования.

Нарушение прав и интересов неопределенного круга лиц заключается в том, что при отсутствии условия о задатке (его размере) преимущества получают лица, реально не способные или не желающие его предоставлять перед теми лицами, которые обладают такой возможностью и рассчитывающие на конкуренцию в условиях исполнения организатором торгов подпункта «е» пункта 8 Правил.

Отсутствие в извещении прямо предусмотренных нормативным правовым актом по проведению торгов сведений является существенным нарушением, поскольку такое сообщение не способствует получению наибольшего числа заявок, проведению торгов с участием всех заинтересованных в аренде земли лиц, лишает потенциальных покупателей возможности принять участие и сформировать свое предложение на торгах, что в вою очередь влияет на формирование цены реализации права, препятствует достижению максимальной эффективности сдачи земли в аренду.

На основании пункта 10 Правил № 808 для участия в торгах претендент представляет организатору торгов в установленный в извещении о проведении торгов срок заявку по форме, утверждаемой организатором торгов, иные документы в соответствии с перечнем, опубликованным в извещении о проведении торгов. Заявка с прилагаемыми к ней документами регистрируются организатором торгов в журнале приема заявок с присвоением каждой заявке номера и с указанием даты и времени подачи документов. На каждом экземпляре документов организатором торгов делается отметка о принятии заявки с указанием номера, даты и времени подачи документов.

Для участия в торгах претендент вносит задаток на указанный в извещении о проведении торгов счет (счета) организатора торгов (пункт 13 Правил №808).

Претендент не допускается к участию в торгах в том числе по следующим основаниям:

б) представлены не все документы в соответствии с перечнем, указанным в информационном сообщении (за исключением предложений о цене или размере арендной платы), или оформление указанных документов не соответствует законодательству РФ;

г) не подтверждено поступление в установленный срок задатка на счет (счета), указанный в извещении о проведении торгов (пункт 15 Правил).

При проведении конкурса или аукциона, закрытого по форме подачи предложений о цене или размере арендной платы, предложение представляется (пункт 19 Правил №808):

а) претендентом в день подачи заявки или в любой день до дня окончания срока приема заявок в месте и час, установленные в извещении о проведении торгов для подачи заявок;

б) участником торгов непосредственно в день проведения торгов, но до начала рассмотрения предложений.

В материалы антимонопольного дела №69/2013 Администрацией представлены копии заявки и аукционное (ценовое) предложение Рамазановой Э.Р. без соответствующей отметки о принятии заявки аукционной комиссией с указанием номера, даты подачи документов, без описи и документа, подтверждающего внесение задатка для участия в торгах, на основании чего усматривается необоснованный допуск к участию в торгах Рамазановой Э.Р.

Документов, подтверждающих обоснованность допуска Рамазановой Э.Р. к участию в торгах в соответствии с вышеперечисленными пунктами Правил №808, Администрация в материалы административного и судебного дела не представила.

На основании пункта 6 статьи 34 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения.

Согласно протоколу  от 22.01.2013 №2 комиссия по поведению аукциона признала Рамазанову Э.Р. победителем аукциона 22.01.2013, однако договор аренды земельного участка заключен 02.10.2013 №183-13.

Земельный участок площадью 1,58 га предоставлен Рамазановой Э.Р. на основании постановления Администрации от 24.09.2013 №370-П  по материалам об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1,58 га и одновременно по результатам проведенного аукциона, как следует из содержания названного постановления Администрации.

В письме от 18.12.2013 №1005/01-38 Администрация сообщает Управлению о том, что Рамазановой Э.Р. земельный участок предоставлен по результатам торгов и что она была единственным участником, однако в протоколе аукционной комиссии №1 рассмотрения заявок от 22.01.2013 зарегистрированы 2 заявки и признаны участниками аукциона Ахмедов Р.Г. и Рамазанова Э.Р., допущенные к участию в аукционе.

Таким образом, Администрация предоставила Рамазановой Э.Р. в аренду земельный участок площадью 1,58 га из категории земель сельскохозяйственного назначения без соблюдения требования статьи 12 Закона №74-ФЗ, статьи 34 Земельного кодекса РФ, Правил №808.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что  Администрация в нарушение требований пункта 3 части 1 статьи 15, пункта 2 части 1 и части 2 статьи 17 Закона №135-ФЗ, предоставила Рамазановой Э.Р. в аренду земельный участок.

Администрация опубликовала в газете извещение о торгах в отсутствие сведений, предусмотренных пунктом 8 Правил, тем самым действиями администрации ограничен доступ участия в аукционе неопределенному кругу лиц при проведении открытого аукциона, закрытого по форме подачи предложений, по продаже права заключения договора аренды земельного участка площадью 1,58 га номером 05:50:00082:22, созданы преимущественные условия Рамазановой Э.Р. для участия в аукционе.

При указанных обстоятельствах дела Управление правомерно признало в действиях Администрации нарушения  пункта 3 части 1 статьи 15, пункта 2 части 1 и части 2 статьи 17 Закона №135-ФЗ.

Администрация не доказала, каким образом соответствующий закону пункт 1 решения Управления от 24.12.2013 по делу №69/2013 нарушил ее права и законные интересы.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно и обоснованно пришел к выводу о том, что факт нарушения Администрацией положений закона о защите конкуренции доказан Управлением в полном объеме с соблюдением норм действующего законодательства, с учетом всех фактических обстоятельств дела.

Вопрос о распределении судебных расходов, понесенных при подаче апелляционной жалобы Администрацией, не был предметом рассмотрения, поскольку Администрация в соответствии со статьей 333.17 Налогового кодекса Российской Федерации освобождена от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда  Республики Дагестан от 15.10.2014 по делу №А15-1157/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                И.А. Цигельников

Судьи                                                                                                               Л.В. Афанасьева

Д.А. Белов