Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.01.2015 по делу n А63-4742/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                     Дело № А63-4742/2014

20 января 2015 г.              

Резолютивная часть постановления объявлена 19 января 2015 г.

Полный текст постановления изготовлен 20 января 2015 г.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Афанасьевой Л.В.,

Судей: Параскевовой С.А., Семенова М.У., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Эдиевой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «РЭУ-3», на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 09.10.2014 по делу № А63-4742/2014,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «РЭУ-3», г. Невинномысск,

заинтересованное лицо – управление Ставропольского края – государственная жилищная инспекция,

об отмене постановления от 15.04.2014 № 205 об административном правонарушении в области охраны собственности и прекращении производства по делу,

в отсутствии лиц участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «РЭУ-3», г. Невинномысск обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением об отмене постановления управления Ставропольского края - государственной жилищной инспекции от 15.04.2014 № 205 об административном  правонарушении  в  области  охраны  собственности  и  прекращении производства по делу.

До судебного заседания от заинтересованного лица поступило ходатайство о замене заинтересованного лица Управление Ставропольского края - Государственной жилищной инспекции на управление Ставропольского края по строительному и жилищному надзору в связи с переименованием, мотивировав его изданием постановления губернатора Ставропольского края от 26.03.2014 № 128.

В соответствии с пунктом 1 статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  суд удовлетворил заявленное ходатайство и произвел замену заинтересованного лица.

Решением суда от 09 октября 2014 года в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным и отмене постановления управления Ставропольского края - государственной жилищной инспекции от 15.04.2014 № 205 о наложении административного штрафа в размере 40 000 отказано.

Решение мотивированно наличием состава вменяемого обществу правонарушения, отсутствием нарушений процедуры привлечения общества к ответственности.  

Не согласившись с принятым решением, общество с ограниченной ответственностью «РЭУ-3» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его  отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Заявитель указывает, что общество не является субъектом ответственности, так как жильцы заключили договор с другой компанией.

Участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что  решение Арбитражного суда Ставропольского края от 09.10.2014 по делу № А63-4742/2014 следует оставить без изменения.

Из материалов дела усматривается, что на основании обращения гр. Жендубаевой Е.С., проживающей в квартире № 10 многоквартирного дома № 12 по ул. Северной, поступившего в адрес управления жилищно -коммунального хозяйства администрации г. Невинномысска с указанием на неудовлетворительное техническое состояние общего имущества многоквартирного дома, а именно на течь кровли, следствием чего явилось разбухание двери и навесного потолка, течи воды по стенам и с лампочки в квартире заявительницы, а также течи воды по электрическим счетчикам, находящимся в подъезде заявительницы, управлением жилищно - коммунального хозяйства администрации г. Невинномысска было принято распоряжение от 18.02.2014 № 34-р о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «РЭУ - 3» по контролю за техническим состоянием общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме № 12, расположенном по ул. Северной, в г. Невинномысске.

О дате и месте проведения внеплановой выездной проверки, назначенной на 20.02.2014 г., ООО «РЭУ - 3» было уведомлено 19.02.2014 г. надлежащим образом, что подтверждается штампами ООО «РЭУ - 3» с вх. № 75 на уведомлении от 18.02.2014 г. о проведении внеплановой проверки, а также на распоряжении от 18.02.2014 г. о проведении внеплановой выездной проверки.

20 февраля 2014 года управлением жилищно - коммунального хозяйства администрации города Невинномысска была проведена внеплановая выездная проверка по осуществлению муниципального контроля за техническим состоянием общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме № 12, расположенном по ул. Северной в г. Невинномысске, по обращению гр. Е.С. Жендубаевой, проживающей в квартире № 10 указанного дома, поступившему в адрес управления жилищно - коммунального хозяйства администрации г. Невинномысска с указанием на неудовлетворительное техническое состояние общего имущества многоквартирного дома, а именно на течь кровли, следствием чего явилось разбухание двери и навесного потолка, течи воды по стенам и с лампочки в квартире заявительницы, а также течи воды по электрическим счетчикам, находящимся в подъезде заявительницы. Также в обращении было указано на непринятие обществом никаких мер по устранению неисправностей, несмотря на неоднократные обращения в адрес ООО «РЭУ - 3», что является нарушением норм жилищного законодательства, а также Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, так как в соответствии с Приложением № 2 к Правилам и нормам технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденным постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170), протечки в отдельных местах кровли должны устраняться в течение суток.

В ходе проведения проверки многоквартирного дома № 12 по ул. Северной, находящегося в управлении ООО «РЭУ - 3», были выявлены нарушения п. 10 и п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 491 от 13.08.2006 (далее - Правила № 491), а также Правил № 170, выразившиеся в следующем: п.4.6.1.2 - в кровле из рулонного материала обнаружены: наличие отслоения от основания, местные просадки, расслоение в швах и между полотнищами, растрескивание покровного и защитного слоев, воздушные мешки; п.4.6.4.1 -неисправности системы внутреннего водоотведения (подъезд №1), при визуальном осмотре обнаружены протечки в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей; п.4.8.14 -отсутствует запирающее устройство на двери выхода на кровлю (5 подъезд).

По результатам проверки были составлены акт от 20.02.2014 № 3, протокол об административном правонарушении в области охраны собственности № 63 от 24.02.2014, а также выдано предписание от 24.02.2014 № 144 об устранении выявленных нарушений, с установленным сроком исполнения. Проверка проводилась в присутствии главного инженера ООО «РЭУ - 3» В.А. Иванилова.

С актом проверки должностное лицо ООО «РЭУ-3» В.А. Иванилов был ознакомлен лично, что подтверждается его личной подписью в акте проверки. Копии акта проверки со всеми приложениями были получены указанным должностным лицом общества 20.02.2014 г., что также подтверждено его личной подписью в строке акта проверки.

О дате составления протокола, назначенной на 24.02.2014 г., а также месте его составления, ООО «РЭУ - 3» было уведомлено надлежащим образом 21.02.2014, что также подтверждается извещением ООО «РЭУ - 3» от 21.02.2014 с входящим № 82 на уведомлении от 21.02.2014 о составлении протокола по делу об административном правонарушении. Протокол от 24.02.2014 г. № 63 был составлен в отсутствии законного представителя, уведомленного надлежащим образом ООО «РЭУ - 3». Каких - либо ходатайств от заявителя об отложении даты составления протокола в адрес управления в установленный срок не поступало.

Копии предписания от 24.02.2014 № 144, а также протокола от 24.02.2014 № 63 были получены законным представителем ООО «РЭУ - 3», управляющим Куличенко О.А. в установленный законодательством срок, а именно 25.02.2014, что подтверждается его личной подписью от 25.02.2014 на сопроводительном письме управления о направлении вышеперечисленных материалов проверки в адрес заявителя.

Рассмотрение дела об административном правонарушении, назначенное на 20.03.2014 было отложено, так как документального подтверждения об уведомлении заявителя о дате рассмотрения административного дела в адрес управления до назначенной даты не поступало.

О дате и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, назначенном на 15.04.2014 г., ООО «РЭУ - 3» было уведомлено надлежащим образом 07.04.2014 г., что подтверждается штампом почтампа на уведомлении о получении определения от 20.03.2014 № 226 о назначении места и времени рассмотрения дела. Однако, до рассмотрения дела об административном правонарушении в адрес управления поступило ходатайство законного представителя ООО «РЭУ - 3», управляющего О.А. Куличенко о рассмотрении дела в назначенный срок без участия представителя заявителя.

15.04.2014 г. заместителем начальника управления - заместителем главного государственного жилищного инспектора Ставропольского края, в отсутствии уведомленного надлежащим образом ООО «РЭУ - 3» было вынесено обжалуемое постановление № 205 о привлечении ООО «РЭУ - 3» к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.22 КоАП РФ, в виде наложения административного штрафа в размере 40 000 рублей.

При вынесении данного постановления были учтены все обстоятельства по делу и соблюдены все процессуальные нормы, предусмотренные КоАП РФ. При рассмотрении протокола об административном правонарушении, в соответствии со ст. 23.5 Кодекса, всесторонне и полно были изучены все имеющиеся материалы административно дела, при соблюдении норм ст. 1.4. КоАП РФ «Принцип равенства перед законом», ст. 1.5. КоАП РФ «Презумпция невиновности», ст. 4.2 КоАП РФ «Обстоятельства, смягчающие административную ответственность», ст. 4.3. КоАП РФ «Обстоятельства, отягчающие административную ответственность» и вынесено соразмерное наказание.

15 апреля 2014 года заместителем начальника управления - заместителем главного государственного жилищного инспектора Ставропольского края, в отсутствии уведомленного надлежащим образом ООО «РЭУ-3» было вынесено обжалуемое постановление № 205 о привлечении ООО «РЭУ- 3» к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.22 КоАП РФ, в виде наложения административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Полагая, что указанное постановление является незаконными и подлежит отмене, ООО «РЭУ-3», используя право на обжалование, предусмотренное статьей 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обратилось в арбитражный суд с заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии со статьей 7.22 КоАП РФ Нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Таким образом, субъектом правонарушения, выразившегося в нарушении правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.22 КоАП РФ, может быть только должностное или юридическое лицо, ответственное за содержание жилых домов и (или) жилых помещений.

Как указывалось ранее, пунктом 1.1 Правил № 170 определены требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности, а также выполнения установленных нормативов по содержанию   и   ремонту   собственниками   жилищного   фонда   или   уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

Исходя из содержания ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении правонарушения, если оно должно было выполнить возложенную на него обязанность (за несоблюдение которой законом установлена ответственность), могло ее выполнить, но лицом не были предприняты все зависящие меры по ее выполнению. При этом вина юридического лица, по сути, является характеристикой объективной стороны совершенного административного   правонарушения.   Вступая      в соответствующие правоотношения, лицо должно знать о существовании установленных обязанностей, а также обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения действующих норм и правил.

Оказание услуг и выполнение работ по надлежащему содержанию и ремонту, в соответствии с условиями договора управления и правилами, предусмотренными действующими нормативными правовыми актами, в том числе Правилами № 170 в многоквартирном доме по адресу: ул. Северная, 12, г. Невинномысск, является обязанностью заявителя ООО «РЭУ - 3».

Однако, ООО «РЭУ - 3» не выполнило возложенную на него обязанность, что подтверждается имеющимися материалами дела, а несоответствующие фактическим обстоятельствам дела утверждения заявителя о причинах невыполнения своих обязанностей, не могут служить оправданием ООО