Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2014 по делу n А63-7214/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                                     Дело № А63-7214/2014

19 декабря 2014 г.                                                                              

Резолютивная часть постановления объявлена 17 декабря 2014 г.

Полный текст постановления изготовлен 19 декабря 2014 г.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Афанасьевой Л.В.,

Судей: Белова Д.А., Цигельникова И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Павленко В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Центр-Продукт», на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 06.10.2014 по делу № А63-7214/2014,

по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу, г. Ессентуки

к обществу с ограниченной ответственностью «Центр-Продукт», г. Буденновск, ИНН 2624024020, ОГРН 1022603230187,

о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании:

от Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу- Подгурской А.В. по доверенности №У8-8/05 от 09.01.2014;

от ООО «Центр-Продукт» - Гуляева А.Н. по доверенности №08-06/16 от 16.12.2014.

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу, г. Ессентуки (далее - управление, заявитель), обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Центр-Продукт», г. Буденновск (далее - общество, заинтересованное лицо), о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 06.10.2014 требования удовлетворены. Общество привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17       КоАП РФ  в  виде штрафа в сумме 101 000 (ста одной тысячи) рублей без конфискации.

Решение мотивировано тем, что общество нарушило лицензионные требования, осуществив перевозку спирта без отражения в Автоматизированной системе контроля перевозок  этилового спирта и спиртосодержащей продукции на территории Российской Федерации (далее – АСКП).

Общество подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, как принятое с нарушением норм права. Указывает, что обществом полностью выполняются все лицензионные требования, передается вся необходимая информация, в том числе и в систему АСКП, что подтверждается соответствующими файлами. Управление не установило причину, по которой информация не находит отражение. Полагает, что имеет место недоработка программного продукта.

Представитель доводы поддержал, считает, что из-за отсутствия в инструкции  подробного порядка указания емкости работником ошибочно не доведена до конца операция, что вызвало ошибку в отражении сведений. Все первичные документы и информация в ЕГАИС переданы своевременно. Просит применить малозначительность.

Представитель Росалкогольрегулирования просит оставить решение без изменения.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив доводы жалобы и проверив законность судебного акта в порядке, установленном  главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение суда подлежит  отмене.

Из материалов дела усматривается.

В управление поступило письмо из ОАО «Ставропольский радиозавод «Сигнал» (далее - завод) о том, что 20.02.2014 завод 20.02.2014 закупил для технических нужд у общества этиловый спирт в количестве 510 дал. Этиловый спирт привезен обществом на автомашине MAN (сидельный тягач) государственный регистрационный номер В 435 НО 26, на котором счетчики АСИУ были в неисправном состоянии. Завод отказался от указанного этилового спирта.

В ходе проведения анализа поступившей информации управлением установлено, что 20.02.2014 общество поставило заводу этиловый спирт в количестве 501 дал (ТТН № 18) на автомашине (седельный тягач) MAN, государственный регистрационный номер В 435 НО 26 регион (уведомление о поставке ЭС № 5 от 20.02.2014). Завод отказался принимать данный спирт и общество 21.02.2014 «показало» возврат безводного спирта   в количестве 483 дал (возврат от 21.04.2014 № 55/33).

Вместе с тем на сайте ASKP.FSRAR.RU сведения о каком-либо движении автомашины MAN TGA 18.480 с полуприцепом цистерной CARDI 783 105 в период с 20 по 21 февраля 2014 года, отсутствуют.

По вышеустановленным фактам 05.05.2014 управлением в отношении общества возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ, в связи с не фиксацией данных о перевозках этилового спирта в Автоматизированной системе контроля перевозок этилового спирта и спиртосодержащей продукции на территории Российской Федерации (далее - АСКП) и назначено административное расследование (том 1, л.д. 25-27).

В ходе проведения административного расследования управлением установлено, что согласно данным Единой государственной автоматизированной системы (далее - ЕГАИС) общество в период с 01.02.2014 по 05.05.2014 зафиксировало 16 уведомлений о перевозке этилового спирта, а в АСКП - 0, о чем свидетельствуют данные из ЕГАИС и АСКП.

Управлением также установлено, что  по договору  поставки № 4 от 03.02.2014,   общество поставило заводу «Сигнал» этиловый спирт в количестве 500 дал., автомашина марки MAN, государственный номер В 435 НО 26 регион (уведомление о поставке № 5 от 20.02.2014) поставило обществу спирт этиловый ректификованный «Люкс» в количестве 500 дал. Вместе с тем завод отказался принимать данный спирт и общество 21.02.2014 «показало» возврат этилового спирта от завода в количестве 500 дал (возврат № 55/33 от 21.04.2014). По данным АСУИ поставка, перевозка этилового спирта отражена в ЕГАИС. Однако согласно данным АСКП за период с 01.02.2014 по 05.05.2014 объем перевозки этилового спирта обществом составляет 0, 0 дал.

Общество  по договору ООО «Центр информационно-коммуникационных технологий» установило и запустило автоматизированную систему контроля перевозок этилового спирта на автомашины ООО «Центр Продукт». ООО «Центр Продукт» не обращалось в ООО «Центр информационно-коммуникационных технологий» с письмом о неправильной работе автоматизированной системы контроля перевозок этилового спирта.

В ходе административного расследования управлением произведен осмотр территорий, помещений и автотранспорта общества, а также находящихся там вещей и документов по адресу: г. Буденновск Ставропольского края, Тампонажный проезд, дом 5. Результаты осмотра отражены управлением в протоколе осмотра от 06.05.2014 (том 1, л.д. 28).

  Управление установило, что общество с 01.02.2014 по 05.05.2014 (время совершения правонарушения) по адресу: Ставропольский край, г. Буденновск, Тампонажный проезд, д. 5 (место совершения правонарушения), осуществляло перевозку этилового спирта без фиксации в АСКП, что содержит признаки правонарушения по части 1 статьи 14.17 КоАП.

Управление направило уведомление руководителю общества о месте и времени составления протокола.

 Управлением составлен протокол об административном правонарушении от 05.06.2014 № 07-14/289-2 (том 1, л.д. 13), который с приложенными документами направлен в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении общества к административной ответственности.

Частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ установлена административная ответственность за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

  Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ) установлены правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации.

Абзацами 4 и 5 статьи 9 Федерального закона № 171-ФЗ предусмотрено, что перевозки этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, осуществляемые автомобильным транспортом, допускаются только при условии оснащения таких транспортных средств специальными техническими средствами регистрации в автоматическом режиме движения, которые обеспечивают передачу данных о перемещении таких транспортных средств на территории Российской Федерации, в том числе данных о текущем местоположении, пройденном маршруте, времени и местах стоянок, по спутниковым навигационным системам в автоматизированную систему контроля перевозок этилового спирта и спиртосодержащей продукции на территории Российской Федерации. Уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, осуществляет ведение автоматизированной системы контроля перевозок этилового спирта и спиртосодержащей продукции на территории Российской Федерации, а также устанавливает требования к данным специальным техническим средствам.

Постановлением Правительства РФ от 28.06.2012 N 648 "О лицензировании перевозок этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции" утверждено    "Положение  о лицензировании перевозок этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции автомобильным транспортом" (далее – Положение о лицензировании).

Согласно пункту 2 Положения о лицензировании целях настоящего Положения под автомобильным транспортом понимаются выпущенные в обращение и прошедшие государственную регистрацию транспортные средства, оборудованные емкостями (цистернами), оснащенными оборудованием для учета объема перевозок продукции, а также специальными техническими средствами регистрации в автоматическом режиме движения, которые обеспечивают передачу данных о перемещении таких транспортных средств на территории Российской Федерации, в том числе данных о текущем местоположении, пройденном маршруте, времени и местах стоянок, по спутниковым навигационным системам в автоматизированную систему контроля перевозок этилового спирта и спиртосодержащей продукции на территории Российской Федерации (далее - технические средства), и (или) снаряженные прицепом, полуприцепом с такими емкостями (цистернами) (далее - автотранспортные средства).

В соответствии с пунктом 4 Положения о лицензировании лицензионными условиями для перевозки продукции являются:

а) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) в собственности, оперативном управлении, хозяйственном ведении автотранспортных средств, соответствующих требованиям в отношении перевозок продукции, установленным лицензирующим органом;

б) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) в собственности, оперативном управлении, хозяйственном ведении оборудования для учета объема перевозок продукции, соответствующего требованиям, установленным лицензирующим органом;

в) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) технических средств, соответствующих требованиям, установленным лицензирующим органом;

г) использование для перевозок продукции автотранспортных средств, оборудованных опломбированными лицензиатом емкостями (цистернами), - для лицензиата;

д) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) при каждой перевозке продукции на автотранспортном средстве документов, указанных в пункте 1 статьи 10.2 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон);

е) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) при каждой перевозке продукции на автотранспортном средстве транспортной накладной, в соответствии с которой осуществляется перевозка продукции;

ж) соблюдение предусмотренных абзацем вторым пункта 10 статьи 19 Федерального закона требований к приобретенному основному технологическому оборудованию в целях его использования для перевозок продукции - для лицензиата.

В соответствии с Федеральным законом "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" Постановлением  Правительства РФ от 06.07.2012 N 688 "О Правилах ведения автоматизированной системы контроля перевозок этилового спирта и спиртосодержащей продукции на территории Российской Федерации" утверждены  Правила ведения автоматизированной системы контроля перевозок этилового спирта и спиртосодержащей продукции на территории Российской Федерации (далее – Правила АСКП)

В соответствии с пунктом 3  Правил АСКП система контроля перевозок содержит информацию о перевозках этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции (далее - продукция), представляемую организациями-перевозчиками в электронном виде в формате, установленном Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка, а также информацию из федеральных информационных систем и информационных ресурсов, указанных в пункте 8 настоящих Правил.

В соответствии с пунктом 4 Правил АСКП ведение системы контроля перевозок осуществляется в электронном виде посредством использования:

а) комплекса аппаратно-программных средств Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка, позволяющего