Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2014 по делу n А63-3243/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                          Дело № А63-3243/2013

19 декабря 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 17 декабря 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 декабря 2014 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Джамбулатова С.И.,

судей: Годило Н.Н., Жукова Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания             Днепровским А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 25.08.2014 по делу №А63-3243/2013 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Темнолесское», ст. Темнолесская, ОГРН 1062645013518, к администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края, г. Михайловск, ОГРН 1042600631006, и Комитету имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края, г. Михайловск, третье лицо – Совет Шпаковского муниципального района Ставропольского края, г. Михайловск, о признании отказа незаконным и об обязании заключить договор (судья Быков А.С.), при участии в судебном заседании: от Комитета имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края – Рудь Н.Н., доверенность от 04.09.2014; от общества с ограниченной ответственностью «Темнолесское» - Тихомировой А.И., доверенность от 17.07.2014, Бычихин В.В., доверенность от 26.05.2014; в отсутствие других лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Темнолесское» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края (далее – администрация) со следующими требованиями (с учетом уточнения): признать отказ администрации в заключении договора купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 26:11:100902:36, 26:11:101202:12, 26:11:100802:56, 26:11:101301:40, 26:11:101302:43, 26:11:101201:15, 26:11:100801:51, незаконным; обязать администрацию заключить с обществом договор купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 26:11:100902:36, 26:11:101202:12, 26:11:100802:56, 26:11:101301:40, 26:11:101302:43, 26:11:101201:15, 26:11:100801:51.

Решением суда от 05.08.2013 исковое требование об обязании заключить договор оставлено без рассмотрения, в удовлетворении остальной части заявленных требований отказано в связи с отсутствием правовых оснований для предоставления участка обществу в собственность.

Постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.01.2014 решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении заявленных требований отменено и принят новый судебный акт о признании незаконным отказа администрации в заключении договора купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 26:11:100902:36, 26:11:101202:12, 26:11:100802:56, 26:11:101301:40, 26:11:101302:43, 26:11:101201:15, 26:11:100801:51 и на администрацию возложена обязанность принять решение о предоставлении в собственность обществу земельных участков в порядке пункта 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ). Апелляционный суд исходил из наличия у общества предусмотренных пунктом 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ правовых и фактических оснований для приобретения спорных участков в собственность.

Постановлением суда кассационной инстанции от 01.04.2014 решение суд первой инстанции и апелляционное постановление отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ставропольского края.

При новом рассмотрении к участию в дело в качестве второго заинтересованного лица привлечен Комитет имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края (далее – комитет) и в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – Совет Шпаковского муниципального района Ставропольского края (далее – совет).

Решением от 25.08.2014 исковое заявление в части обязания администрации заключить договор купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 26:11:100902:35, 26:11:101202:12, 26:11:100802:56, 26:11:101301:40, 26:11:101302:43, 26:11:101201:15, 26:11:100801:51 оставлено без рассмотрения. Суд признал незаконным отказ, изложенный в письме комитета от 14.12.2012 № В-3518/12, в заключении договора купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 26:11:100902:36, 26:11:101202:12, 26:11:100802:56, 26:11:101301:40, 26:11:101302:43, 26:11:101201:15, 26:11:100801:51. Обязал администрацию в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда принять решение о предоставлении в собственность общества земельных участков с кадастровыми номерами 26:11:100902:36, 26:11:101202:12, 26:11:100802:56, 26:11:101301:40, 26:11:101302:43, 26:11:101201:15, 26:11:100801:51 в порядке пункта 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Взыскал с администрации в пользу общества с 2500 рублей расходов по уплате государственной пошлины. Взыскал с комитета в пользу общества 2500 рублей расходов по уплате государственной пошлины.

Не согласившись с принятым решением, комитет обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт. По мнению заявителя, судом первой инстанции неполно исследованы обстоятельства, имеющие существенное значение, а выводы, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела.

Администрация направила отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит удовлетворить апелляционную жалобу и отменить решение суда первой инстанции.

В судебном заседании представитель комитета просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Представители общества просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, дополнения к жалобе, отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что вступившим в законную силу решением Шпаковского районного суда Ставропольского края от 20.06.2011 признано право собственности Шпаковского муниципального района Ставропольского края на 4553,46 га земельного участка с кадастровым номером 26:11:000000:491, площадью 7903 2314 кв.м, расположенного на территории Шпаковского района Ставропольского края.

Из земельного участка с кадастровым номером 26:11:000000:491 сформированы и поставлены на государственный кадастровый учет в марте 2012 года спорные земельные участки с кадастровыми номерами 26:11:100902:36, 26:11:101202:12, 26:11:100802:56, 26:11:101301:40, 26:11:101302:43, 26:11:101201:15, 26:11:100801:51, расположенные в Шпаковском районе Ставропольского края, на территории бывшего колхоза СПКк «Заря».

04.09.2012 в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесены записи о праве собственности Шпаковского муниципального района Ставропольского края на вышеназванные земельные участки.

14.09.2012 в газете «Наша Жизнь» № 68 (10719) в соответствии со статьей 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения комитетом опубликовано сообщение о регистрации права муниципальной собственности Шпаковского муниципального района и предстоящем предоставлении в аренду сроком на 10 лет спорных земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения. Комитет также информировал неопределенный круг лиц о том, что указанные земельные участки передаются использующим их сельскохозяйственным организациям или крестьянским (фермерским) хозяйствам в собственность или в аренду без проведения торгов в случае, если такие организация или хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды участков в течение трех месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на них. Заявления предложено подавать в течение месяца по адресу: Ставропольский край, Шпаковский район, г. Михайловск, ул. Ленина, 113.

15.10.2012 общество на основании пункта 5.1 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения обратилось в администрацию с заявлением, в котором указало на использование с 2007 года земли, образованной в счет невостребованных долей, принадлежащей по решению Шпаковского районного суда от 20.06.2011 администрации, и просило предоставить ему в собственность земельные участки общей площадью 4553,46 га с кадастровыми номерами 26:11:100902:36, 26:11:101202:12, 26:11:100802:56, 26:11:101301:40, 26:11:101302:43, 26:11:101201:15, 26:11:100801:51.

Письмом от 11.10.2012 администрация предложила обществу представить материалы, подтверждающие использование испрашиваемых земельных участков, на что общество представило дополнительные документы.

По результатам рассмотрения заявления общества от 15.10.2012 с учетом дополнительно представленных материалов обществу направлено письмо комитета от 14.12.2012, которым заявителю отказано в заключении договора купли-продажи земельных участков.

Полагая отказ в предоставлении земельного участка в собственность незаконным, противоречащим действующему законодательству, общество обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта органа государственной власти недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина и юридического лица.

Порядок предоставления гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован статьей 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

В пункте 1 указанной нормы в качестве общего правила закреплено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах).

Правило настоящего пункта не распространяется на случаи, предусмотренные пунктом 5.1 настоящей статьи.

В силу пункта 5.1 (в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений) земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение трех месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости.

Орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится земельный участок, выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности на такой земельный участок обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

Пункт 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ, устанавливающий исключительное право сельскохозяйственной организации, использующей земельный, на приобретение земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, введен Федеральным законом от 29.12.2010 № 435-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования оборота земель сельскохозяйственного назначения».

Суд кассационной инстанции в своем постановлении от 01.04.2014 по данному делу указал на недопустимость ограничения применения на территории Ставропольского края законом Ставропольского края (или иным нормативным правовым актом) норм пункта 5.1 статьи