Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.12.2014 по делу n А15-3464/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 22 августа 2004 года №122-ФЗ (далее - Закон от 22.08.2004 №122-ФЗ), устанавливающие порядок безвозмездной передачи в федеральную собственность и собственность субъектов Российской Федерации имущества, находящегося в муниципальной собственности, предполагают необходимость волеизъявления органа местного самоуправления на такую передачу, согласованных действий между органами местного самоуправления и соответствующими органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и не могут рассматриваться как позволяющие исполнительному органу государственной власти Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, осуществляющему полномочия собственника имущества, принимать решения о передаче имущества из муниципальной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или в собственность Российской Федерации в одностороннем порядке, игнорируя волеизъявление органов местного самоуправления на такую передачу (Определение Конституционного Суда РФ от 07.12.2006 N 542-О).

Во исполнение указанного постановления Правительства Республики Дагестан главой Администрации г. Махачкалы приняты постановления от 30 декабря 2005 года № 2955 и от 16 мая 2007 года № 917 «О мерах по выполнению постановления Правительства Республики Дагестан от 30 декабря 2005 года № 242 «О создании территориальных органов социальной защиты населения и подведомственных учреждений социального обслуживания населения Министерства труда и социального развития Республики Дагестан», согласно которым принято решение безвозмездно передать спорные помещения в собственность Республики Дагестан.

28.04.2009 составлен акт приема-передачи имущества, согласно которому Администрация г. Махачкалы передала, а ГУ ЦСОГПВиИ в МО в г. Махачкале приняло имущество – часть здания по пр. И. Шамиля, 44 «а» площадью 531,2 кв. м.

Акт подписан представителями Администрации г. Махачкалы и ГУ ЦСОГПВиИ в МО в г. Махачкала.

Передача имущества согласована с Министерством труда и социального развития Республики Дагестан.

Министерством по управлению государственной собственностью Республики Дагестан 26.05.2009 принято распоряжение № 153-р о принятии в государственную собственность Республики Дагестан часть здания по адресу: г. Махачкала, пр. И. Шамиля, 44 «а», с общей площадью 531,2 кв. м. Этим же распоряжением утвержден акт приема-передачи имущества из муниципальной собственности в государственную собственность Республики Дагестан, а также указанное имущество закреплено на праве оперативного управления за учреждением.

Следовательно, по волеизъявлению органа местного самоуправления осуществлена передача спорных помещений в государственную собственность Республики Дагестан.

Ссылка комитета об отсутствии у Халимбекова М.К. полномочий для подписания указанного акта от имени администрации, в связи с чем передача имущества не состоялась, судом апелляционной инстанции не принимается, поскольку не подтверждаются материалами дела, при этом в суд первой инстанции указанные доказательства также не представлены, поскольку представители комитета не смогли найти документы.

Министерство по управлению государственным имуществом Республики Дагестан и учреждение 09.06.2019 подписали обязательство № 225 по оперативному управлению объектами нежилого фонда Республики Дагестан, согласно которому министерство передает, а учреждение принимает для пользования на праве оперативного управления помещения нежилого фонда Республики Дагестан, расположенные по адресу: РД, г. Махачкала, пр. И. Шамиля, 44 «а», общей площадью 531 кв.м, однако в соответствии со ст. 216 ГК РФ не зарегистрировали право оперативного управления на недвижимое имущество.

Имущество, закрепленное на праве оперативного управления за учреждением, внесено в реестр государственного имущества Республики Дагестан, что подтверждается свидетельством № 0017.

Между тем 25.09.2009 Управление Федеральной регистрационной службы по Республике Дагестан зарегистрировало право собственности МО ГО «город Махачкала» на нежилые помещения общей площадью 531,2 кв. м (номера на поэтажном плане: 8,12-43- 1 эт., 20-25 - 2 эт., литера «А» (часть), расположенные по адресу: г. Махачкала, пр. И. Шамиля. 44 «а», и выдало свидетельство о госрегистраци права от серии 05-АА №232484. Основанием для госрегистрации права собственности муниципального образования указана выписка из реестра объектов муниципальной собственности г. Махачкалы № 121 от 02.06.2009, выданная Комитетом по управлению имуществом г. Махачкалы.

Согласно выписке из реестра объектов муниципальной собственности г. Махачкалы от 02.06.2009 №121 основанием для занесения указанного имущества в реестр объектов муниципальной собственности г. Махачкалы послужило постановление Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 №3020-1 «О разграничении государственной собственности Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных областей, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность».

Однако согласно п. 36 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» факт включения недвижимого имущества в реестр государственной или муниципальной собственности, а также факт нахождения имущества на балансе лица сами по себе не являются доказательствами права собственности или законного владения.

В связи с этим выписка из реестра объектов муниципальной собственности                              г. Махачкалы от 02.06.2009 №121 не могла послужить основанием для госрегистрации права собственности МО ГО «город Махачкала» на спорные нежилые помещения.

Кроме того, согласно ст. 154 Закона от 22 августа 2004 №122-ФЗ передача имущества, закрепленного за государственными или муниципальными учреждениями или предприятиями, может быть осуществлена исключительно с согласия указанных учреждений или предприятий. В этом случае от передающей стороны передаточный акт подписывается уполномоченным лицом предприятия или визируется уполномоченным лицом учреждения.

Указанный акт подписан уполномоченным лицом учреждения.

Согласно ст. 154 Закона от 22.08.2004 №122-ФЗ право собственности на имущество, передаваемое в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возникает с даты, устанавливаемой указанными в настоящей части решениями. Этой же нормой установлено, что к правоотношениям, возникающим при передаче имущества в соответствии с настоящей частью, нормы Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", в том числе определяющие момент возникновения права собственности на имущество, применяются в части, не противоречащей положениям настоящей статьи.

Фактически спорные помещения переданы Республике Дагестан 28.04.2009.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что право собственности Республики Дагестан на спорные помещения возникло с апреля 2009 года.

Обязательство по оперативному управлению объектами нежилого фонда Республики Дагестан № 225, согласно которому министерство передает, а учреждение принимает для пользования на праве оперативного управления помещения нежилого фонда Республики Дагестан, расположенные по адресу: РД, г. Махачкала, пр. И.Шамиля, 44 «а», общей площадью 531 кв. м, подписано сторонами 09.06.2009.

После передачи муниципального имущества в государственную собственность Республики Дагестан и подписания учреждением и министерством указанного обязательства договор №2 от 01.01.2006 утратил силу (статья 413 Гражданского кодекса).

Поскольку основанием возникновения права муниципальной собственности на спорное имущество является ничтожная сделка (выписка из реестра объектов муниципальной собственности г. Махачкалы от 02.06.2009 №121 не является основанием для госрегистрации права собственности), учреждение владеет этими помещениями на законном основании.

Наличие у истца зарегистрированного права собственности на спорное помещение при указанных обстоятельствах не является основанием для удовлетворения заявленного  иска, поскольку в силу закона спорный объект относятся к республиканской собственности, основания для признания их муниципальной собственностью в соответствии с постановлением N 3020-1 отсутствовали.

 При таких обстоятельствах основания для изменения или отмены судебного акта по доводам, изложенным в апелляционной жалобе, отсутствуют.

Нарушений процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебных актов, апелляционным судом не установлено.

Руководствуясь статьями 102, 110, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 23.09.2014  по                                    делу № А15-3464/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в месячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                  З.А. Бейтуганов

Судьи                                                                                                                С.И. Джамбулатов

                                                                                                                   Е.В. Жуков