Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.11.2014 по делу n А25-1862/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                         Дело № А25-1862/2013

28 ноября 2014 г.              

Резолютивная часть постановления объявлена 24 ноября 2014 г.,

Полный текст постановления изготовлен 28 ноября 2014 г.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Афанасьевой Л.В.,

Судей: Белова Д.А., Параскевовой С.А.,  

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Эдиевой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Кячевой Бэлы Муратбиевны на решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 30.05.2013 по делу №А25-1862/2013,

по заявлению индивидуального предпринимателя Кячевой Бэлы Муратбиевны,

о признании недействительным ненормативного правового акта Государственного учреждения – Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике,

при участии  в судебном заседании:

от индивидуального предпринимателя Кячевой Бэлы Муратбиевны – Кячева Б.М. лично по паспорту и представитель Калабекова А.Д. по доверенности от 08.10.2014 № 09АА0081053;

от Государственного учреждения – Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике - Манкевич А.В. по доверенности от 09.01.2014 № 04-36/04/8.

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Кячева Бэла Муратбиевна (далее - заявитель, предприниматель) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Государственному учреждению - Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике (далее - заинтересованное лицо, ГУ РО ФСС по КЧР), в котором просила (с учетом уточнений) признать недействительными решение от 05.08.2013 №32 и взыскать понесенные судебные расходы в размере 30 200 рублей.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечена гр. Текеева Л.М.

Решением суда от 30 мая 2014 года в удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя Кячевой Бэлы Муратбиевны к Государственному учреждению - Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике - отказано.

Решение мотивированно законностью и обоснованностью оспариваемого решения фонда, поскольку не представлено доказательств выполнения трудовой функции работником Текеевой Л.М.  

Не согласившись с принятым решением, индивидуальный предприниматель Кячева Бэла Муратбиевна обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Заявитель указывает, что обладает исключительными полномочиями работодателя в вопросе приема на работу и установления ему заработной платы. Текеева выполняла трудовые функции, оплата труда соответствовала выполняемой работе, пособие исчислено правомерно, оснований для отказа в его возмещении не имелось.

В судебном заседании представитель предпринимателя поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Государственное учреждение – Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором оно просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, как законное и обоснованное.

В судебном заседании представитель учреждения поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.

Иные участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителей сторон, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что  решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 30.05.2013 по делу №А25-1862/2013 следует оставить без изменения.

Из материалов дела усматривается, что Кячева (Канаматова) Бэла Муратбиевна зарегистрирована 26 января 2009 года Ми ФНС РФ №5 по КЧР в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером 309091902600033.

01 декабря 2011 года заключен трудовой договор №07/Б о приеме Текеевой Л.М. на должность бухгалтера с окладом 5 000 рублей. Иных выплат и надбавок договором не предусмотрено.

01 декабря 2011 года ИП Кячевой Б.М. издан приказ №06 о приеме Текеевой Л.М. на должность бухгалтера с окладом 5 000 рублей. Иных выплат и надбавок приказом не предусмотрено.

15 января 2012 года ИП Кячевой Б.М. издан приказ №00000000001 об увольнении Текеевой Л.М.

14 февраля 2012 года предпринимателем оформлена доверенность, уполномочивающая Текееву Л.М. представлять и получать выписки и расходные документы из Филиала ОАО АКБ «Связь-Банк».

01 апреля 2012 года составлен трудовой договор №08 о приеме Текеевой Л.М. на должность бухгалтера с окладом 15 000 рублей и ежемесячной премией в размере 100% от должностного оклада. Указанный договор не подписан Текеевой Л.М.

01 апреля 2012 года ИП Кячевой Б.М. издан приказ №04 о приеме Текеевой Л.М. на должность бухгалтера с окладом 15 000 рублей, иных выплат и надбавок приказом не предусмотрено.

01 апреля 2012 года в трудовую книжку серии AT-IX №1427595 внесена запись №8 о принятии Текеевой Л.М. главным бухгалтером.

01 октября 2012 года гр. Текеевой Л.М. выдан листок нетрудоспособности 066 342 488 536.

01 октября 2012 года гр. Текеева Л.М. обратилась к ИП Кячевой Б.М. за исчислением пособия по беременности и родам.

09 октября 2012 года ИП Кячева Б.М. обратилась в ГУ РО ФСС по КЧР за назначением и выплатой Текеевой Л.М. соответствующих видов пособий.

16 октября 2012 года ГУ РО ФСС по КЧР перечислило Текеевой Л.М. пособие по беременности и родам в размере 137 705 рублей 40 копеек и пособие женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, в размере 465 рублей 20 копеек.

08 декабря 2012 года у гр. Текевой Л.М. родилась дочь, о чем выдано свидетельство о рождении I-ЯЗ №630349.

14 февраля 2013 года гр. Текевой Л.М. обратилась к ИП Кячевой Б.М. за выплатой единовременного пособия на рождение ребенка.

14 мая 2013 года ГУ РО ФСС по КЧР принято решение №114 о проведении выездной проверки в отношении ИП Кячевой Б.М.

28 июня 2013 года ГУ РО ФСС по КЧР составлен акт выездной проверки №157, которым предпринимателю предложено добровольно возместить излишне понесенные расходы в размере 138 170 рублей 60 копеек.

05 августа 2013 года ГУ РО ФСС по КЧР рассмотрены материалы выездной проверки, составлен протокол №157 и принято решение №32, которым предпринимателю предложено добровольно возместить излишне понесенные расходы в размере 138 170 рублей 60 копеек (137705,4 рублей пособие по беременности и родам, единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности – 465,20рублей). Основанием явилось то, что создана искусственная ситуация для получения средств ФСС: оформление на работу незадолго до страхового случая Текееевой Л.М., установление завышенного размера оплаты труда при отсутствии соответствующего образования и опыта работы;   отсутствие документов, подтверждающих выполнение трудовой функции.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения 18 октября 2013 года предпринимателя в арбитражный суд с заявлением к ГУ РО ФСС по КЧР о признании недействительными решения от 05.08.2013 №32.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных    правовых    актов,    решений    и    действий    (бездействия)    органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 16.07.1999 №165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» предприниматели - работодатели являются страхователями по обязательному социальному страхованию, застрахованными лицами признаются граждане Российской Федерации, а также иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовым договорам, лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, или иные категории граждан, у которых отношения по обязательному социальному страхованию возникают в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования. Согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона от 16.07.1999 №165-ФЗ отношения по обязательному социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) по всем видам обязательного страхования с момента заключения с работником трудового договора.

Подпунктом 6 пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 16.07.1999 №165 -ФЗ установлена обязанность страхователя выплачивать определенные виды страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

В соответствии со статьями 3, 4 Федерального закона от 19.05.1995 №81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» пособие по беременности и родам является государственным пособием и выплачивается за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации.

Условия, размеры и порядок обеспечения пособиями по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию, предусмотрены Федеральным законом от 29.12.2006 №255-ФЗ «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию».

Из части 2 статьи 1.3 Федерального закона от 29.12.2006 №255-ФЗ следует, что страховыми случаями по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством признаются, в том числе, беременность и роды.

Согласно статье 1.4 пособие по беременности и родам является видом страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 29.12.2006 №255-ФЗ пособие по беременности и родам выплачивается застрахованной женщине суммарно за весь период отпуска по беременности и родам продолжительностью 70 календарных дней до родов и 70 календарных дней после родов.

Из положений Федерального закона от 16.07.1999 №165-ФЗ следует, что выплата пособий по беременности и родам, единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, единовременного пособия по уходу за ребенком осуществляется за счет средств Фонда социального страхования через его отделения путем возмещения расходов организаций - работодателей.

Карачаево-Черкесская Республика является участником пилотного проекта, реализуемого на основании постановления Правительства РФ от 21.04.2011 №294 «Об особенностях финансирования, назначения и выплаты в 2012 и 2013 годах страхового обеспечения, иных выплат и расходов, предусмотренных частью 4 статьи 6 Федерального закона «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» и частью 4 статьи 7 Федерального закона «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 год», утвержденным указанным постановлением.

Положением об особенностях назначения и выплаты в 2012 и 2013 годах застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и иных выплат в субъектах Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта, предусмотрено, что при наступлении страхового случая застрахованное лицо (его уполномоченный представитель) обращается к страхователю по месту своей работы (службы, иной деятельности) с заявлением о выплате соответствующего вида пособия (далее - заявление) и документами, необходимыми для назначения и выплаты пособия в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 2 Положения).

Страхователь не позднее 5 календарных дней со дня представления застрахованным лицом (его уполномоченным представителем) заявления и документов представляет в территориальный орган Фонда по месту регистрации поступившие к нему заявления и документы, необходимые для назначения и выплаты соответствующих видов пособия, а также опись представленных заявлений и документов, составленную по форме, утверждаемой Фондом (пункт 3 Положения).

После получения заявления и документов, необходимых для назначения и выплаты соответствующего вида пособия, либо реестра сведений территориальный орган Фонда в течение 10 календарных дней со дня их получения принимает решение о назначении и выплате пособий (пункт 8 Положения).

Выплата пособий застрахованному лицу осуществляется территориальным органом Фонда путем перечисления пособия на банковский счет, указанный в заявлении либо в реестре сведений, или через организацию федеральной почтовой связи, или иную