Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.11.2014 по делу n А15-1305/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                                            Дело № А15-1305/2014

25 ноября 2014 года                                                                       

Резолютивная часть постановления объявлена 24 ноября 2014

Полный текст постановления изготовлен 25 ноября 2014

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Параскевовой С.А. (судья-докладчик),

судей: Белова Д.А., Цигельникова И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Эдиевой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу Государственного учреждения – Регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Дагестан на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 16.09.2014 по делу №А15-1305/2014 (судья Магомедова Ф.И.)

по заявлению Государственного учреждения – Регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Дагестан (ИНН 0541017682, ОГРН 1020502626044)

к Управлению образования администрации муниципального района «Сулейман-Стальский район» (ИНН 0529007423, ОГРН 1020501587017)

о взыскании суммы штрафов за несвоевременное представление расчета формы 4-ФСС за I квартал 2013 года в размере 89 827 руб. 09 коп.,

третье лицо общество с ограниченной ответственностью «Техник-Консультант» (Республика Дагестан, Сулеман - Стальский район, с. Касумкент, ул. Ленина 30)

в отсутствие лиц участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Дагестан (далее – заявитель, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к Управлению образования администрации муниципального района «Сулейман-Стальский район» (далее - управление) о взыскании суммы штрафа за несвоевременное представление расчета формы 4 - ФСС за I квартал 2013 года в размере 89 827 руб. 09 коп.

К участию в деле в качестве третьего лица, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Техник-Консультант» (далее – третье лицо, общество).

Решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 16.09.2014 в удовлетворении требования заявителя отказано. Судебный акт мотивирован тем, что в действиях управления отсутствует состав вменяемого ему правонарушения.

Не согласившись с решением суда, учреждение подало апелляционную жалобу, в которой просит решение по делу отменить, принять новый судебный акт, об удовлетворении заявления в полном объеме.

Лица участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания не явились, что в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения апелляционной жалобы.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, повторно рассмотрев дело в пределах доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, учитывая доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, изучив и оценив в совокупности материалы дела, приходит к выводу, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене, а апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, управление зарегистрировано в едином государственном реестре в качестве юридического лица и состоит на учете в отделении Фонда в качестве плательщика страховых взносов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством под регистрационным номером 0500802021.

06.05.2013 учреждением в отношении управления проведена камеральная проверка по вопросу правильности исчисления, полноты и своевременности представления страхователем расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплаты страхового обеспечения (форма 4–ФСС РФ) за I квартал 2013 года.

В ходе проверки установлено, что страхователем в нарушение пункта 2 части 9 статьи 15 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее – Закон №212-ФЗ) и пункта 1 статьи 24 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее – Закон №125-ФЗ) расчетная ведомость за I квартал 2013 года по средствам Фонда (форма 4-ФСС РФ) представлена позже установленного срока, а именно расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам за I квартал 2013 года ответчиком был представлен в отделение Фонда только 16.04.2013, в то время, как отчетность подлежит представлению не позднее 15-го числа календарного месяца, следующего за отчетным периодом.

06.05.2013 составлены акты камеральной проверки №1677 и №841.

04.06.2013 учреждением принято решение №102 «О привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах», которым ответчик привлечен к ответственности в виде штрафа в размере 84 031 руб. 79 коп. и решение №1079 «О привлечении страхователя к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», которым ответчик привлечен к ответственности в виде штрафа в размере 5795 руб. 30 коп. за несвоевременное представление расчета 4-ФСС за I квартал 2013 года.

20.06.2013 в связи с неисполнением ответчиком решений в добровольном порядке фондом выставлены требования №1348 и №5719 об уплате штрафа, в которых страхователю предложено в срок до 03.07.2013 уплатить штрафные санкции.

В связи с тем, что ответчик в добровольном порядке в срок, указанный в требованиях, штрафные санкции не уплатил, учреждение обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании штрафных санкций в судебном порядке.

Разрешая заявленный спор при изложенных выше обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что в действиях управления отсутствуют событие правонарушения и вина в нарушении срока представления расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам.

Согласно части 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Пунктом 3 части 2 статьи 28 Федерального закона №212-ФЗ установлена обязанность плательщика страховых взносов представлять в установленном порядке в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета расчеты по начисленным и уплаченным страховым взносам.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 10 Федерального закона № 212-ФЗ расчетным периодом по страховым взносам признается календарный год, отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев календарного года, календарный год.

В соответствии с пунктом 2 части 9 статьи 15 Федерального закона № 212-ФЗ плательщики страховых взносов не позднее 15-го числа календарного месяца, следующего за отчетным периодом, в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации представляет расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в Фонд социального страхования Российской Федерации по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

При этом если последний день срока приходится на выходной или нерабочий праздничный день, то последним днем подачи расчета по форме 4-ФСС является ближайший следующий за ним рабочий день.

Пунктом 1 статьи 24 Федерального закона № 125-ФЗ установлено, что страхователи ежеквартально не позднее 15-го числа месяца, следующего за истекшим кварталом, представляют в установленном порядке страховщику по месту их регистрации отчетность по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

Из анализа указанных норм суд первой инстанции правильно пришел к выводу, что данными нормами установлена специальная процедура взыскания обязательных платежей и санкций, гарантирующая невозможность причинения ущерба бюджетам всех уровней взысканием обязательных платежей и санкций в отсутствие установленных законом оснований, то есть, установлен судебный контроль за взысканием обязательных платежей и санкций, источником уплаты которых являются бюджетные средства.

Ответственность за неисполнение указанных обязанностей установлена соответственно статьей 46 Федерального закона №212-ФЗ и абзацами 6 и 7 пункта 1 статьи 19 Федерального закона №125-ФЗ.

В силу части 1 статьи 46 Федерального закона № 212-ФЗ непредставление плательщиком страховых взносов в установленный настоящим Федеральным законом срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов суммы страховых взносов, начисленной к уплате за последние три месяца отчетного (расчетного) периода, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для его представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 1 000 рублей.

Абзацем 6 пункта 1 статьи 19 Федерального закона № 125-ФЗ установлено, что непредставление страхователем в установленный настоящим Федеральным законом срок установленной отчетности страховщику при отсутствии признаков правонарушения, предусмотренного абзацем седьмым настоящего пункта, влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов суммы страховых взносов, подлежащей уплате (доплате) на основе этой отчетности, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для ее представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 100 рублей.

Нарушением законодательства Российской Федерации о страховых взносах признается виновно совершенное противоправное деяние (действие или бездействие) плательщика страховых взносов или банка, за которое настоящим Федеральным законом установлена ответственность (ч. 1 ст. 40 Федерального закона N 212-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 40 Федерального закона № 212-ФЗ привлечение к ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных настоящим Федеральным законом, осуществляется органами контроля за уплатой страховых взносов.

Статьей 61 Федерального закона № 212-ФЗ предусмотрено представление расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам в орган контроля за уплатой страховых взносов по установленным форматам в электронной форме с электронной цифровой подписью.

Приказом ФСС РФ от 12.02.2010 №19 утверждена Технология приема расчетов страхователей по начисленным и уплаченным страховым взносам в системе Фонда социального страхования РФ в электронном виде с применением электронной цифровой подписи (далее - технология).

В соответствии с п. 3.1 технологии для обеспечения возможности представления страхователями расчета в Фонд в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи создается единая точка приема в сети Интернет.

Согласно п. 3.2 технологии для представления расчета в электронном виде страхователь формирует файл расчета; проверяет правильность подготовки расчета; подписывает файл расчета ЭЦП должностного лица, имеющего право подписи расчета страхователя в бумажном виде, зашифровывает сформированный файл в соответствии с требованиями по совместимости процедурам формирования ЭЦП, встраивания ЭЦП в документ и шифрования; передает файл расчета в электронном виде в Фонд, используя сервис загрузки. В случае неверного заполнения расчета страхователь вносит необходимые корректировки и повторяет процедуру представления расчета, просмотрев протокол проверки на странице "Проверка и контроль".

В соответствии с п. 3.3 технологии факт приема расчета в электронном виде подтверждается соответствующей квитанцией о приеме расчета. Квитанция содержит файл расчета страхователя в электронном виде, сведения о дате и времени доставки файла расчета в Фонд и ЭЦП уполномоченного лица Фонда.

С учетом позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 Постановления от 14.07.2003 № 12-П, при рассмотрении административных дел необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности. Данная правовая позиция имеет общий характер и касается любых правоприменителей.

Привлечение к ответственности возможно только при наличии вины правонарушителя во вменяемом ему нарушении.

Наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения является одним из принципов юридической ответственности, а конституционные положения о презумпции невиновности и бремени доказывания, которое возлагается на органы государства и их должностных лиц, выражают общие принципы права при применении государственного принуждения карательного (штрафного) характера в сфере публичной ответственности в уголовном и в административном праве.

Указанная позиция неоднократно высказывалась Конституционным Судом Российской Федерации (Постановления от 07.06.2000 № 10-П, от 27.04.2001 № 7-П, от 17.07.2002 № 13-П, Определение от 09.04.2003 № 172-О).

Согласно материалам дела, управление обязано было представить соответствующий расчет за 1 квартал 2013 года не позднее 15.04.2013.

Управлением отчет за I квартал 2013 года направлен в учреждение в электронном виде через специализированного оператора связи – ООО «Техник-Консультант»