Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.11.2014 по делу n А15-2537/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                          

19 ноября  2014 года                                                                                    Дело № А15-2537/2014 

Резолютивная часть постановления объявлена 12 ноября  2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 ноября  2014 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Белова Д.А.,

судей: Параскевовой С.А., Цигельникова И.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания               Шрамко А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Центр телевизионных и радио технологий" на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 27.08.2014 по делу №А15-2537/2014 (судья Омарова П.М.)

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Дагестан (г. Махачкала, ул. С. Стальского 2),

к обществу с ограниченной ответственностью "Центр телевизионных и радио технологий" (г. Махачкала, ИНН 0561060340 ОГРН 1070561002577),

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о дате и месте проведения судебного заседания.

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Дагестан (далее – управление, заявитель, Управление Роскомнадзора по РД) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Центр телевизионных и радио технологий" (далее – общество, заинтересованное лицо, ООО "ЦТРТ") к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности по вещанию телеканала "Дагестанский рекламный канал "ДРК" на территории г. Избербаш без лицензии на вещание.

Решением от 27.08.2014 суд привлек ООО "Центр телевизионных и радио технологий" к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, и наложил административный штраф в размере 40000 (сорока тысяч) рублей.

Общество не согласилось с решением суда первой инстанции и обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда от 27.08.2014 и прекратить производство по делу.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации   в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о дате и месте проведения судебного заседания.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству вместе с соответствующими файлом размещена 25.09.2014 на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (http://arbitr.ru/) в соответствии положениями части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  (в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ, вступившего в силу 01.11.2010).

Арбитражный суд апелляционной инстанции в соответствии с требованиями ст. ст. 268 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив законность вынесенного решения и правильность применения норм материального и процессуального права, изучив и оценив в совокупности все материалы дела, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в соответствии с планом проведения проверок Управления Роскомнадзора по Республике Дагестан на 2014 год на основании приказа врио руководителя управления Магомедова С.М. от 21.05.2014 №167-нд в период с 02 по 06 июня 2014 года проведена плановая проверка в отношении ООО "Центр телевизионных и радио технологий".

В ходе проверки выявлено, что общество осуществляет вещание телеканала "Дагестанский рекламный канал "ДРК" на 40-ТВК на территории г. Избербаша без лицензии на вещание.

По результатам проверки составлены акт проверки от 06.06.2014 №А-85072-90372-90373-05-04/040 с приложениями к нему, акт поиска и определения местоположения РЭС от 04.06.2014 №05-0687-01, протокол измерения технических параметров излучения радиоэлектронных средств от 04.06.2014 №05-1905-11200-11, в которых отражены выявленные в ходе проверки нарушения, в том числе осуществление телевизионного вещания без лицензии.

Усмотрев в действиях (бездействии) общества признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, главный специалист-эксперт отдела КСМК Управления Роскомнадзора по РД Исрапилова А.Н. 04.06.2014 №010424 в отношении ООО "ЦТРТ" составила протокол об административном правонарушении, и управление обратилось с настоящим заявлением в суд.

В соответствии с абзацем 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

Из  материалов дела следует, что общество с ограниченной ответственностью "Центр телевизионных и радио технологий" является действующим юридическим лицом, зарегистрированным в этом качестве с 29.11.2007 за ОГРН 1070561002577. Основным видом деятельности общества является деятельность в области передачи (трансляции) и распределения программ телевидения и радиовещания (код по ОКВЭД 64.20.2).

Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия определена как специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В силу пункта 37 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» телевизионное вещание и радиовещание подлежат лицензированию.

В соответствии со статьей 31 Закона РФ от 27.12.1991 №2124-1 "О средствах массовой информации" телевизионное вещание, радиовещание осуществляются вещателем на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Перечень лицензионных требований устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом положений законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 №1025 утверждено Положение о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания (далее – Положение о лицензировании).

Как следует из материалов проверки, в нарушение вышеуказанных требований ООО "ЦТРТ" на момент проверки осуществляло вещание телеканала "Дагестанский рекламный канала "ДРК" на 40-ТВК на территории г. Избербаша без лицензии на вещание.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Осуществляя деятельность по телевизионному вещанию, общество не могло не знать о необходимости получения лицензии на указанную деятельность. Доказательств невозможности соблюдения обществом вышеуказанных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Согласно статье 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Факт нарушения обществом законодательства о лицензии (осуществление вещания телеканала без лицензии) подтверждаются материалами дела, в том числе актом проверки от 06.06.2014 №А-85072-90372-90373-05-04/040 с приложениями к нему, протоколом об административном правонарушении в области связи от 04.06.2014 №010424 с приложенным к нему актом от 04.06.2014 №05-0687-01, протоколом измерения технических параметров излучения радиоэлектронных средств от 04.06.2014 №05-1905-11200-11, и не оспаривается обществом.

Довод общества о том, что обществу не направлена копия вышеуказанного акта от 04.06.2014 №05-0687-01, к заявлению привлечении к административной ответственности он также не приложен, правомерно отклонен судом первой инстанции, поскольку указанный акт от 04.06.2014 №05-0687-01 является приложением к акту проверки от 06.06.2014, а также к протоколу об административном правонарушении от 04.06.2014. Копии акта проверки от 06.06.2014 со всеми приложениями и протокола об административном правонарушении от 04.06.2014 получены генеральным директором общества, о чем имеются ее подписи.

Проверив протокол об административном правонарушении от 04.06.2014, суд первой инстанции установил следующее.

Пунктом 7.1.1 Положения об Управлении Роскомнадзора по Республике Дагестан, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 26.12.2012 №1383, к полномочиям управления отнесено осуществление государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, телевизионного вещания, радиовещания.

В силу части 3 статьи 28.3 КоАП РФ помимо случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2, 3 и 4 статьи 14.1 настоящего Кодекса, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.

В соответствии с Приказом Управления Роскомнадзора по РД от 30.12.2011 №15-к и должностным регламентом (п. 11) главный специалист-эксперт отдела контроля в сфере массовых коммуникаций Управления Роскомнадзора по РД Исрапилова А.Н. уполномочена на составление протокола об административном правонарушении.

Таким образом, протокол о совершении обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, составлен полномочным органом и правомочным должностным лицом.

Статьей 28.2 КоАП РФ установлено требование о составлении протокола об административном правонарушении с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и предусмотрены его права на ознакомление с протоколом об административном правонарушении, представление объяснений и замечаний по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. В отсутствие законного представителя юридического лица составление протокола об административном правонарушении допускается в случае, если указанное лицо извещено в установленном порядке (часть 4.1 статьи 28.2 Кодекса).

Протокол об административном правонарушении от 06.06.2014 составлен в присутствии законного представителя – директора общества Гаджиевой Н.М., ей разъяснены права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении ею подписан, копия протокола получена.

Следовательно, управлением соблюден процессуальный порядок составления протокола об административном правонарушении.

На основании исследования и оценки представленных доказательств суд приходит к выводу о наличии в действиях общества признаков вменяемого ему состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ. Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Согласно части 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет административную ответственность в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Пунктом 3 статьи 4.1 Кодекса предусмотрено, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Суд первой инстанции, принимая во внимание характер совершенного правонарушения и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, правомерно назначил обществу наказание в виде административного штрафа в минимальном размере в пределах санкции ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ – 40000 рублей без конфискации.

Доводы общества, изложенные в апелляционной жалобе, судом отклоняются, поскольку основаны на неправильном толковании законодательства, противоречат материалам дела и сложившейся в Российской Федерации судебной практике, а также опровергнуты приведенными выше правовыми нормами.

Нарушений процессуального