Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.11.2014 по делу n А63-14253/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                 

18 ноября 2014 года                                                                 Дело № А63-14253/2013                                     

Резолютивная часть постановления объявлена 11 ноября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 ноября 2014 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Годило Н.Н.,

судей: Бейтуганова З.А., Жукова Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Григорян А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе администрации Петровского муниципального района Ставропольского края (г. Светлоград, ИНН 2617011398) на решение Арбитражного суда Ставропольского края  от 25.06.2014 по делу № А63-14253/2013,

по заявлению Хабибулаева Абдуразака Юсуповича, с. Ириб

к администрации Петровского муниципального района Ставропольского края, г. Светлоград, ОГРН 1042600489546,

третьи лица, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: администрация города Светлограда Петровского района Ставропольского края, г. Светлоград, ОГРН 1022600939096, общество с ограниченной ответственностью «Агрофирма «Калаусская», г. Светлоград, ОГРН 1112651034990,

о признании отказа администрации Петровского муниципального района Ставропольского края от 20.12.2013 № 6208 в предоставлении в собственность за плату земельного участка из земель населенных пунктов площадью 31 815 кв.м, кадастровый номер 26:08:040308:25, по адресу: Ставропольский край, Петровский район, г. Светлоград, ул. Привокзальная, 12 В, с видом разрешенного использования: под промышленные объекты Хабибулаеву А.Ю., незаконным;

об обязании администрации Петровского муниципального района Ставропольского края в течение месяца со дня принятия решения по настоящему делу принять решение о предоставлении Хабибулаеву А.Ю. в собственность земельного участка площадью 31 815 кв.м, с кадастровым номером 26:08:040308:25, расположенного по адресу: Ставропольский край, Петровский район, г. Светлоград, ул. Привокзальная, 12 В, и в месячный срок с момента принятия указанного решения направить заявителю проект договора купли-продажи с предложением о его заключении,

при участии в судебном заседании представителей:

от администрации Петровского муниципального района Ставропольского края – Сухотько А.П. по доверенности № 14 от 09.01.2014,

от администрации города Светлоград – Романова Е.В. по доверенности № 20 от 26.12.2013,

от индивидуального предпринимателя Хабибулаева А.Ю. – Янина Е.В. по доверенности от 30.07.2013,

УСТАНОВИЛ:

Хабибулаев Абдуразак Юсупович, с. Ириб (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к администрации Петровского муниципального района Ставропольского края, г. Светлоград (далее – администрация) о признании отказа администрации Петровского муниципального района Ставропольского края от 20.12.2013 № 6208 в предоставлении в собственность за плату земельного участка из земель населенных пунктов площадью 31 815 кв.м, кадастровый номер 26:08:040308:25, по адресу: Ставропольский край, Петровский район, г. Светлоград, ул. Привокзальная, 12 В, с видом разрешенного использования: под промышленные объекты Хабибулаеву А.Ю., незаконным; об обязании администрации Петровского муниципального района Ставропольского края в течение месяца со дня принятия решения по настоящему делу принять решение о предоставлении Хабибулаеву А.Ю. в собственность земельного участка площадью 31 815 кв.м, с кадастровым номером 26:08:040308:25, расположенного по адресу: Ставропольский край, Петровский район, г. Светлоград, ул. Привокзальная, 12 В, и в месячный срок с момента принятия указанного решения направить заявителю проект договора купли-продажи с предложением о его заключении.

Определениями арбитражного суда от 26.02.2014 года и от 19.03.2014 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрации города Светлограда Петровского района Ставропольского края (далее – администрация города Светлограда) и общество с ограниченной ответственностью «Агрофирма «Калаусская».

Решением от 25.06.2014 суд требования Хабибулаева Абдуразака Юсуповича удовлетворил.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, администрация обратилась с апелляционной жалобой в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение суда первой инстанции отменить. В жалобе указывает на наличие самовольных построек и осуществление хозяйственной деятельности третьим лицом на истребуемом земельном участке.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы и проверив законность обжалуемого судебного акта  в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение от 25.06.2014  Арбитражного суда Ставропольского края подлежит оставлению без изменения, исходя из следующего.

Из материалов дела следует, что земельный участок площадью 31 815 кв.м, с кадастровым номером 26:08:040308:25, предоставлен заявителю в аренду администрацией на основании постановления администрации Петровского муниципального района Ставропольского края от 23.01.2013 № 16 «О предварительном согласовании Хабибулаеву А.Ю. места размещения объекта строительства «Мельница», расположенного по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Ставропольский край, Петровский район, г. Светлоград, ул. Привокзальная, 12 В», от 22.02.2013 № 173 «О предоставлении Хабибулаеву А.Ю. в аренду земельного участка площадью 31 815 кв.м, с кадастровым номером 26:08:040308:25, разрешенное использование: под промышленные объекты», сроком на 5 лет.

Договор аренды № 9 от 22.02.2013 земельного участка с кадастровым номером 26:08:040308:25 зарегистрирован в установленном законом порядке 26.04.2013, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав от 13.03.2014 № 01/007/2014-251. Условиями договора аренды предусмотрено право истца возводить объект «Мельница» в соответствии с целевым назначением арендуемого земельного участка.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 01.04.2014 №26/007/2014-073, на земельном участке с кадастровым номером 26:08:040308:25 находятся следующие объекты: - здание весовой с кадастровым номером 26:08:040308:42; - канал под транспортер с кадастровым номером 26:08:040308:38; - норийная вышка с кадастровым номером 26:08:040308:36; - норийная вышка с кадастровым номером 26:08:040308:37; - подъемник с кадастровым номером 26:08:040308:33; - силосный склад с кадастровым номером 26:08:040308:96; - силосный склад с кадастровым номером 26:08:040308:95; - силосный склад с кадастровым номером 26:08:040308:97. Все указанные объекты недвижимого имущества находятся в собственности заявителя. На земельном участке также расположен самовольно возведённый заявителем объект Мельница (Литера «Г»). Занятая самовольно возведенным зданием площадь земельного участка составляет 1 407,9 кв.м (сведения технического паспорта объекта «Мельница» от 15.04.2013).

Заявитель, считая, что у него возникло право на приватизацию земельного участка в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс), обратился в администрацию с соответствующим заявлением, приложив к нему документы, перечень которых утвержден приказом Минэкономразвития от 13.09.2011 № 475.

Распоряжением администрации от 20.12.2013 № 6208 в предоставлении в собственность за плату земельного участка из земель населенных пунктов площадью 31 815 кв.м, с кадастровым номером 26:08:040308:25, расположенного по адресу: Ставропольский край, Петровский район, г. Светлоград, ул. Привокзальная, 12 В, с видом разрешенного использования: под промышленные объекты заявителю, отказано, по причине нахождения на испрашиваемом земельном участке самовольно возведенного здания «Мельницы» и самовольного объекта недвижимости площадью 800 кв.м.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения общества в Арбитражный суд Ставропольского края с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены названным Кодексом, федеральными законами.

Порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения определяется статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.

В целях обеспечения единообразных подходов к разрешению возникающих в судебной практике вопросов Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 4 постановления от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» разъяснил, что рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность для органов местного самоуправления является обязательным. В тех случаях, когда собственник здания, строения, сооружения обращается с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок путем заключения договора его купли-продажи, а соответствующий орган местного самоуправления не направляет заявителю проект договора купли-продажи, собственник объекта недвижимости может обратиться в арбитражный суд с заявлением по правилам о признании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) этих органов незаконными в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.

Рассматривая такие дела, суды оценивают доводы органов местного самоуправления о невозможности продажи спорного земельного участка в связи с его ограничением в обороте, запретом приватизации, установленным федеральным законом, либо по причине его резервирования для государственных или муниципальных нужд на основе нормативных правовых актов органов государственной власти о резервировании, использования его для других целей (государственных или публичных нужд).

В случае признания действия (бездействия) исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления незаконным суд обязывает соответствующий орган подготовить проект договора и направить его в определенный срок собственнику недвижимости.

Статьей 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» определено, что собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В рассматриваемом случае разрешенным видом использования земельного участка является под промышленные объекты. Согласно постановлению администрации от 23.01.2013 № 16 «О предварительном согласовании Хабибулаеву А.Ю. места размещения объекта строительства «Мельница» комплекс помещений создавался для эксплуатации промышленных объектов, которые являются единым имущественным промышленным комплексом, объединены единым хозяйственным назначением. Техническим заключением экспертизы №314/02/14Э, подготовленном независимой экспертно-консультационной службой ПН «НЭКС», установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 26:08:040308:25, общей площадью 31 815,00 кв.м, расположены следующие объекты недвижимого имущества: здание весовой (лит. Г), канал под транспортер (лит. 6), норийная вышка (лит. 5), норийная вышка (лит. 6), подъемник (лит. Т), силосный склад (лит. 1), силосный склад (лит. 2), силосный склад (лит. 3), мельница (лит. Г).

Размещение указанных объектов недвижимости соответствует разрешенному использованию земельного участка, соответствует требованиям Земельного кодекса, Градостроительного кодекса Российской Федерации, ТСН 30-312-2006, СП 42.13330.2011, экологическим нормативам. Согласно указанному заключению экспертизы исходя из нормативной минимальной плотности застройки производственных предприятий (мельничный комплекс) и требований специальной литературы в строительстве к оснащению и благоустройству, минимальная площадь земельного участка, необходимая для обслуживания и эксплуатации зданий, строений и сооружений мельничного комплекса, принадлежащих заявителю, составляет 31 843,84 кв.м.

Объекты недвижимого имущества, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 26:08:040308:25, общей площадью 31 815,00 кв.м, представляют собой промышленное предприятие одной отрасли хозяйства (производственный объект), связаны между собой единым производственным циклом, поэтому