Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.11.2014 по делу n А63-12374/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

или по его поручению соответствующая землеустроительная организация на основании заявления граждан или обращения исполнительного органа государственной власти с учетом зонирования территорий в течение месяца обеспечивает изготовление проекта границ земельного участка и утверждает его. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение четырнадцати дней принимает решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо в аренду с приложением проекта его границ. Договор купли-продажи или аренды земельного участка для создания, осуществления деятельности или расширения фермерского хозяйства заключается в течение семи дней после представления заявителем кадастровой карты (плана) земельного участка в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления.

Таким образом, действующим законодательством предоставлено крестьянскому (фермерскому) хозяйству право на получение земельного участка непосредственно для осуществления сельскохозяйственной деятельности и его расширения в собственность или в аренду на основании порядка, установленного специальным федеральным законом.

Принадлежность спорных земельных участков к землям сельскохозяйственного назначения предопределяет необходимость учета требований специального законодательства при решении вопроса о предоставлении их в аренду. Нормы Закона о крестьянском (фермерском) хозяйстве, предусматривающие порядок предоставления земельных участков крестьянским хозяйствам, являются специальными по отношению к общим положениям Кодекса и Закону об обороте земель сельскохозяйственного назначения, которые в связи с этим не подлежат применению к отношениям, сложившимся между администрацией и крестьянским хозяйством.

С учетом установленных Законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве особенностей, глава хозяйства мог быть признан участником, основанных на конкурентных навалах отношений по обороту земель сельскохозяйственного назначения, только в случае поступления аналогичных заявлений от иных крестьянских (фермерских) хозяйств.

Судом апелляционной инстанции установлено, что глава хозяйства имеет статус индивидуального предпринимателя и зарегистрирован в установленном порядке в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей 10.06.2009 за основным государственным регистрационным номером 309264616100019. Основным видом деятельности крестьянского хозяйства является разведение крупного рогатого скота, овец и коз (животноводство) (том 4 л.д.4).

Как видно из кадастровых выписок, спорные земельные участки являются землями сельскохозяйственного назначения (том 1 л.д. 160-175).

Закон о крестьянском (фермерском) хозяйстве определяет не только основы создания и деятельности крестьянских хозяйств, но и регулирует вопросы предоставления и приобретения земельных участков для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности в целях обеспечения государством надлежащих гарантий для создания и нормального функционирования крестьянских хозяйств.

Таким образом, основанием приобретения земельного участка в собственность либо в аренду для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства является совершение заинтересованным лицом всех действий, необходимых в соответствии со статьей 81 Земельного кодекса Российской Федерации и статьей 12 Закона о крестьянском (фермерском) хозяйстве.

Суд первой инстанции посчитал, что главой хозяйства в нарушение подпункта 5 пункта 1 статьи 12 Закона о крестьянском (фермерском) хозяйстве в заявлении не указано обоснование размеров предоставляемых земельных участков.

При этом, в соответствии с частью 1 статьи 12 указанного Закона граждане, которые заинтересованы в предоставлении им земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, подают в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) заявления, в которых должны быть указаны:

1) цель использования земельных участков (создание, осуществление деятельности фермерского хозяйства, его расширение);

2) испрашиваемое право на предоставляемые земельные участки (в собственность или аренду);

3) условия предоставления земельных участков в собственность (за плату или бесплатно);

4) срок аренды земельных участков;

5) обоснование размеров предоставляемых земельных участков (число членов фермерского хозяйства, виды деятельности фермерского хозяйства);

6) предполагаемое местоположение земельных участков.

Частью 2 статьи 12 указанного Закона предусмотрено, что к заявлению должно быть приложено соглашение, заключенное между членами фермерского хозяйства в соответствии со статьей 4 настоящего Федерального закона. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления запрашивает по межведомственному запросу документы о государственной регистрации фермерского хозяйства (сведения, содержащиеся в них) в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, если указанные документы не были представлены заявителем по собственной инициативе.

Таким образом, статьей 12 Закона о крестьянском (фермерском) хозяйстве предусмотрен необходимый перечень сведений, которые указываются в соответствующем заявлении, в том числе в обоснование размеров предоставляемых земельных участков (число членов фермерского хозяйства, виды деятельности фермерского хозяйства) (пункт 5 части 1 статьи 12).

Законом не предусмотрено, что к заявлению должны быть приложены документы, подтверждающие необходимый размер испрашиваемых земельных участков.

С учетом изложенного, вывод суда первой инстанции о том, что главе КФХ необходимо представить с заявлением документы, подтверждающие необходимый размер испрашиваемых земельных участков является ошибочным.

Как следует из заявления от 02.07.2009 глава КФХ Пьянков С.В. указал все необходимые сведения, в том числе обоснование размеров предоставляемых земельных участков, следовательно выполнил требование, предусмотренное пунктом 5 части 1 статьи 12 Закона о крестьянском (фермерском) хозяйстве (том 2 л.д. 2).

Глава хозяйства также представил в материалы дела бизнес-план по созданию, расширению производственной базы КФХ и увеличению объема реализуемой продукции в котором обоснована потребность в аренде земель сельскохозяйственного назначения площадью 9458, 8986 га (том 4 л.д. 3-12)

В силу правовой позиции, сформулированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 18.05.2010 № 16486/09, исходя из статей 1, 4, 8 Закона о крестьянском (фермерском) хозяйстве фермерское хозяйство может быть создано одним гражданином.

При этом заявитель не лишен права заключить трудовые договоры в качестве работодателя, а также иные гражданско-правовые договоры с неограниченным количеством лиц для обработки испрашиваемых земельных участков.

Поскольку кооператив не является крестьянским (фермерским) хозяйством, спорные земельные участки правомерно предоставлены органом местного самоуправления в аренду крестьянскому хозяйству с соблюдением специального порядка, предусмотренного нормами статьи 12 Закона о крестьянском (фермерском) хозяйстве (постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 28.12.2009 по делу № А15-434/2009, от 24.08.2009 по делу № А32-12204/2008, от 31.07.2009 по делу № А32-22127/2008, от 19.07.2010 по делу № А32-21991/2009, от 05.02.2010 по делу № А63-6672/2009, от 14.01.2011 по делу № А22-251/2010).

При таких обстоятельствах у суда первой инстанции отсутствовали основания для удовлетворения требования кооператива. В связи с чем, решение Арбитражного суда Ставропольского края от 18.03.2014 подлежит отмене, как принятое ввиду неправильного применения норм материального права. Требования кооператива о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения от 10.07.2009 № 248 в части участков с кадастровыми номерами: 26:22:011401:12, 26:22:011402:87 и 26:22:011403:2 подлежат отклонению.

Производство по апелляционной жалобе Министерства имущественных отношений Ставропольского края надлежит прекратить применительно к пункту 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку решение суда первой инстанции по делу не нарушает права и обязанности заявителя.

Расходы по уплате госпошлины по иску и апелляционной жалобе по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на истца.

Руководствуясь статьями 265, 266-271 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

производство по апелляционной жалобе Министерства имущественных отношений Ставропольского края прекратить.

Решение Арбитражного суда Ставропольского края от 18.03.2014 по делу                               № А63-12374/2012 отменить, апелляционную жалобу Отдела имущественных и земельных отношений администрации Нефтекумского муниципального района Ставропольского края – удовлетворить.

Принять по делу новый судебный акт.

Отказать сельскохозяйственному производственному кооперативу «Дейбук» в удовлетворении исковых требований.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо - Кавказского округа в двухмесячный срок через Арбитражный суд Ставропольского края.

  Председательствующий

Ю.Б. Луговая

судьи

И.Н. Егорченко

О.В. Марченко