Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.11.2014 по делу n А63-11027/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД   ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки

17 ноября 2014 года                                                                                Дело № А63-11027/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 11 ноября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 ноября 2014 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Луговой Ю.Б., судей: Егорченко И.Н., Марченко О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Алмазовой М.П.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу комитета градостроительства администрации г. Ставрополя

на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 04.07.2014 по делу                    № А63-11027/2013 (под председательством судьи Карпеля В.Л.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ставропольинвестпроект», г. Ставрополь, ОГРН 1042600261604,

к администрации города Ставрополя, г. Ставрополь, ОГРН 1022601931901, комитету градостроительства администрации города Ставрополя, г. Ставрополь,                                ОГРН 1052600294064,

о признании постановлений недействительными, отказов в выдаче разрешений на строительство - незаконными,

при участии в заседании представителей:

от ООО «ГЛАВИНВЕСТПРОЕКТ»: Пустовалова Е.В. (доверенность от 05.09.2014),

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Ставропольинвестпроект» обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к администрации города Ставрополя (далее - администрация), в котором просило признать недействительными постановление администрации города Ставрополя от 17.06.2013 № 1925 «Об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства жилого многоквартирного дома со встроенно-пристроенными помещениями (этажность - 11-14, количество этажей – 15) по переулку Менделеева, 2, в квартале 81» (далее – постановление № 1925) и постановление администрации города Ставрополя от 17.09.2013 № 3187 «Об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства жилого многоквартирного дома со встроенно-пристроенными помещениями (этажность - 11-14, количество этажей – 15) по переулку Менделеева, 2, в квартале 81» (далее – постановление № 3187). Делу присвоен номер А63-11027/2013.

В рамках дела № А63-2659/2014 ООО «Ставропольинвестпроект» обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к комитету градостроительства администрации города Ставрополя (далее – комитет), со следующими требованиями:

- признать незаконным отказ в выдаче разрешения на строительство многоэтажного многоквартирного жилого дома со встроенно-пристроенными помещениями поз. 6 по ГП, 1 очередь строительства по пер. Менделеева, 2 в квартале 81 города Ставрополя, изложенный в письме от 12.03.2013 № 09/2-06/1-951;

- обязать комитет выдать разрешение на строительство многоквартирного дома со встроенно-пристроенными помещениями поз. 6 по ГП, 1 очередь строительства по пер. Менделеева, 2 в квартале 81 города Ставрополя.

Определением Арбитражного суда Ставропольского края от 15.04.2014 указанные дела объединены в одно производство для совместного рассмотрения, с присвоением делу номера А63-11027/2013.

В ходе рассмотрения дела общество  заявило об уточнении требований, в которых просило признать незаконными отказы комитета в выдаче разрешения на строительство многоэтажного многоквартирного жилого дома со встроенно-пристроенными помещениями поз. 6 по ГП, 1 очередь строительства по пер. Менделеева, 2, в квартале 81 города Ставрополя, изложенные в письмах от 11.02.2013 № 09/02-06/1-453 и от 12.03.2013 № 09/2-06/1-951 от 12.03.2013; обязать комитет градостроительства выдать разрешение на строительство многоквартирного дома со встроенно-пристроенными помещениями поз. 6 по ГП, 1 очередь строительства по пер. Менделеева, 2 в квартале 81 г. Ставрополя. От остальных требований, первоначально заявленных по делу № А63-11027/2013, ООО «Ставропольинвестпроект» заявило отказ. Уточненные требования приняты к рассмотрению в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 04.07.2014 уточненные требования удовлетворены; в остальной части производство по делу прекращено, в связи с  отказам общества от части требований. Суд признал уважительными причины пропуска срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и восстановил обществу срок для обжалования ненормативных правовых актов. По существу судебный акт мотивирован следующим. Строительство объекта капитального строительства начато в период действия разрешения на строительство от 01.07.2011 № RU 26309000 – «00455-с». Факт проведения строительных работ, подтверждается материалами дела. В связи с чем, оснований для отказа в продлении срока разрешения на строительство по смыслу пункта 20 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, не имеется. Длительное неиспользование земельного участка для строительства обусловлено незаконными действиями органов местного самоуправления, что установлено вступившими в законную силу судебными актами по делам № А63-3551/2008-С6-36 и № А63-18280/2009. Довод заинтересованного лица о том, что территория на которой осуществляется строительство относится к зоне Ж-И - «Зона жилой застройки исторической части города», в которой предусмотрено строительство многоквартирных домов этажностью до пяти этажей, судом отклонен. Суд указал, что вид разрешенного использования земельного участка был определен до вступления в силу Правил землепользования и застройки города Ставрополя, что в соответствии с частью 8 статьи 36 Градостроительного кодекса и пунктом 21 Правил землепользования и застройки города Ставрополя дает землепользователю право на его использование без установления срока приведения в соответствие с градостроительным регламентом. С учетом этого, суд пришел к выводу, что для продления срока действия разрешения на строительство заявителю не требовалось предоставлять в орган местного самоуправления разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.

В апелляционной жалобе комитет просит решение суда от 04.07.2011 отменить, в удовлетворении заявленных требований – отказать. По мнению заявителя, отказ в выдаче разрешения для продолжения строительства правомерен, так как у общества отсутствует разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства. Территория застройки относится к зоне Ж-И, в которой предусмотрено строительство многоквартирных домов этажностью до пяти этажей.

Администрация поддержала апелляционную жалобу комитата в своем отзыве; общество согласно отзыву, просит решение суда оставить без изменения, считая его законным и обоснованным.

Определением от 02.10.2014 апелляционный суд произвел процессуальную замену заявителя - ООО «Ставропольинвестпроект» на его правопреемника ООО «ГЛАВИНВЕСТПРОЕКТ» (далее – общество) и отложил судебное разбирательство по делу в порядке статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Информация о времени и месте судебного разбирательства с соответствующим файлом размещена 04.10.2014 на сайте (http://arbitr.ru/) в соответствии положениями  статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель общества озвучил позицию соответствующую доводам отзыва.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного в суд представителей не направили. В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Правильность решения проверяется в апелляционном порядке в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзывов, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, повторно рассмотрев дело, пришел к выводу, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Как усматривается из материалов дела, постановлением Главы города Ставрополя от 18.08.2005 № 2740 ООО «Ставропольинвестпроект» утвержден акт выбора земельного участка; согласовано место размещения многоэтажного многоквартирного жилого дома со встроенно-пристроенными помещениями по пер. Менделеева, 2, в квартале 81; разрешено проектирование многоэтажного многоквартирного жилого дома со встроенно-пристроенными помещениями на земельном участке площадью 2 220 кв.м, пер. Менделеева, в квартале 81 (том 1, л.д. 135).

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ставропольского края от 31.05.2010 по делу № А63-18280/2009 признан незаконным отказ администрации от 06.11.2009 за № 09/02-01/1-2922 в предоставлении ООО «Ставропольинвестпроект» земельного участка с кадастровым номером № 26:12:030107:105, площадью 2220 кв.м, по пер. Менделеева, в квартале 81 г. Ставрополя. На администрацию возложена обязанность предоставить ООО «Ставропольинвестпроект» указанный земельный участок для строительства многоэтажного многоквартирного жилого дома со встроенно-пристроенными помещениями, с соблюдением сроков, указанных в пункте 2 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации.

12 октября 2010 года администрацией принято постановление № 3170 «О предоставлении ООО «Ставропольинвестпроект» земельного участка для строительства многоэтажного многоквартирного жилого дома со встроено – пристроенными помещениями по переулку Менделеева, 2 в квартале 81» (том 1, л.д. 120).

20 января 2011 года между комитетом по управлению муниципальным  имуществом города Ставрополя (арендодатель) и ООО «Ставропольинвестпроект» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка по адресу: пер. Менделеева, 2, в квартале 81 для строительства многоэтажного многоквартирного жилого дома со встроенно-пристроенными помещениями. Договор зарегистрирован в установленном законом порядке 03.05.2011. Срок аренды земельного участка установлен в договоре на 3 года - с 12.10.2010 по 11.10.2013 (том 1, л.д. 118-119).

01 июля 2011 года комитетом градостроительства ООО  «Ставропольинвестпроект» выдано разрешение на строительство № RU 26309000 – «00455-с», согласно которому обществу разрешено строительство многоэтажного многоквартирного жилого дома со встроенно-пристроенными помещениями (поз. 6 по ГП) (количество этажей - 11 – 14 ед. с техническим этажом и подвалом). Срок действия разрешения до 01 марта 2013 года (том 2, л.д. 12).

29 января 2013 года ООО «Ставропольинвестпроект» обратилось в муниципальное казенное учреждение «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в городе Ставрополе» с заявлением о продлении срока действия разрешения на строительство.

В письме от 11.02.2013 № 09/2-06/1-453  комитет градостроительства  отказал обществу в выдаче разрешения на продолжение строительства, мотивировав отказ следующими обстоятельствами:

- обществом нарушен срок подачи заявления для продления действия разрешения на строительство в соответствии с части 20 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

- обществом нарушены предельные параметры разрешенного строительства, так как согласно утвержденным Правилам землепользования и застройки города Ставрополя, территория на которой планируется возведение жилого дома относится к зоне жилой застройки исторической части города (зона Ж-И), в которой предусмотрено строительство многоквартирных домов этажностью до пяти этажей, между тем по архитектурному решению количество этажей многоквартирного жилого дома составляет 11-14 ед. с техническим этажом и подвалом;

- ограждение строительной площадки выполнено с нарушением СНиП 12-03-2001 и распоряжения заместителя главы администрации города Ставрополя от 17.12.2012 № 1877-р «Об утверждении образцов ограждений строительных площадок и мест проведения ремонтных работ на территории города Ставрополя» (том 2, л.д. 62-63).

Также в письме от 11.02.2013 № 09/2-06/1-453 отмечено, что обществом не были представлены полные сведения об инженерном оборудовании, а вопрос о выдаче разрешения на продолжение строительства может быть рассмотрен после устранения вышеуказанных нарушений (том 2, л.д. 175).

20 февраля 2013 года муниципальным учреждением зарегистрировано повторное заявление общества о выдаче разрешения на строительство, сформировано дело № 31408. Из описи документов дела № 31408 следует, что с повторным заявлением обществом представлены технические условия подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно - технического обеспечения, схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства (том 2, л.д. 146, 147).

В письме от 12.03.2013 № 09/2-06/1-951 комитетом градостроительства повторно отказано ООО «Ставропольинвестпроект» в выдаче разрешения на строительство. Мотивы аналогичны отказу от 11.02.2013 № 09/2-06/1-453 (том 2, л.д. 64-65).

06 марта 2013 года общество обратилось в муниципальное учреждение с заявлением о выдаче разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и (или) объекта капитального строительства, разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Сформировано дело № 32703 (том 3, л.д. 88).

По заявлению общества органом местного самоуправления были проведены соответствующие подготовительные мероприятия и публичные слушания. После проведенных слушаний комиссией в адрес главы города были направлены рекомендации, в которых рекомендовано отказать в выдаче разрешения (том 2, л.д. 6).

Постановлением администрации от 17.06.2013 № 1925 обществу было отказано в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства жилого многоквартирного дома со встроенно-пристроенными помещениями (этажность – 11 – 14, количество этажей – 15) по пер. Менделеева, 2 в квартале 81 (том 2, л.д. 18 ).

17 июля 2013 года общество повторно обратилось в муниципальное учреждение с заявлением о выдаче разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и (или) объекта капитального строительства, разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Сформировано дело № 44300 (том 2, л.д. 14 ).

Постановлением администрации от 17.09.2013 № 3187 обществу повторно отказано в выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства (том 3, л.д. 89).

Указанные обстоятельства повлекли обращение общества в Арбитражный суд