Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.11.2014 по делу n А15-490/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                 

12 ноября 2014 года                                                                              Дело  № А15-490/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 05 ноября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 ноября 2014 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Егорченко И.Н.,

судей Марченко О.В., Сулейманова З.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Бабаяном Р.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Стройхимснаб» на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 25.07.2014 по делу № А15-490/2014 (судья Ахмедов Д.А.)

по исковому заявлению Территориального управления Федерального агентства по Управлению государственным имуществом в Республике Дагестан (ОГРН 1090562002662) к обществу с ограниченной ответственностью «Стройхимснаб» (ОГРН 1020502529080)

о расторжении договора аренды земельного участка от 19.01.2009 № 15 и об обязании ответчика возвратить истцу указанный земельный участок по акту приема-передачи (с учетом уточнения требований),

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

Прокуратуры Республики Дагестан,

Управления Росреестра по Республике Дагестан,

Пограничного управления ФСБ России по Республике Дагестан,

в отсутствие участвующих в деле лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по Управлению государственным имуществом в Республике Дагестан (далее – ТУ Росимущество в РД) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Стройхимснаб» (далее – общество, ООО «Стройхимснаб») о расторжении договора аренды земельного участка от 19.01.2009 № 15.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан (далее - Управление Росреестра по РД) и Пограничное управление ФСБ России по Республике Дагестан (далее – ПУ ФСБ России по РД).

Решением суда от 25.07.2014 заявленные требования удовлетворены. Расторгнут договор аренды от 19.01.2009 № 15 земельного участка площадью 1352302,16 кв. м из земель особо охраняемых территорий, находящихся в федеральной собственности с кадастровым номером 05:09:000045:197, заключенный между ТУ Росимущество в РД и обществом, с разрешенным использованием под туристско-рекреационную деятельность, расположенный по адресу: Республика Дагестан, Карабудахкентский район, побережье Каспийского моря, под строительство лечебно-оздоровительного комплекса. Общество обязано в 10-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу возвратить ТУ Росимущество в РД указанный земельный участок по акту приема-передачи. Взыскано с общества в доход федерального бюджета 4 000 рублей государственной пошлины. Судебный акт мотивирован тем, что с даты заключения договора арендатор на протяжении пяти лет не осуществлял строительство объектов, размещение и эксплуатация которых на данном земельном участке соответствовала бы цели его предоставления. Общество использует земельный участок не по целевому назначению, что является существенным нарушением договора аренды земельного участка, в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «Стройхимснаб» подана апелляционная жалоба, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, указывая, что использует земельный участок по целевому назначению и в соответствии с условиями заключенного договора, не допуская ухудшения состояния земельного участка, в связи с чем у суда первой инстанции отсутствовали основания для удовлетворения заявленных требований.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, в связи с чем на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва, и проверив законность обжалуемого судебного акта  в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 25.07.2014 по делу № А15-490/2014 подлежит оставлению без изменения, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, 19.01.2009 между ТУ Росимущество в РД (арендодатель) на основании протокола конкурсной комиссии от 16.01.2009 № 3 и протокола о результатах торгов от 16.01.2009 № 4 с победителем торгов ООО «Стройхимснаб» (арендатор) заключен договор аренды № 15 земельного участка с кадастровым номером 05:09:000045:197 площадью 1352302,16 кв. м, принадлежащего на праве собственности Российской Федерации, расположенного по адресу: Республика Дагестан, Карабудахкентский р-н, побережье Каспийского моря, категории «земли особо охраняемых территорий», с разрешенным использованием под туристско-рекреационную деятельность (под инвестиционную площадку для строительства объектов оздоровительно курортного назначения), для строительства лечебно-оздоровительного комплекса.

Срок договора установлен на 49 лет с 19.01.2009 по 18.01.2058 (пункт 2.1 договора).

Согласно пунктам 3.1, 3.2 договора размер арендной платы за участок в соответствии с протоколом конкурсной комиссии от 16.01.2009 № 3 составляет 3 660 000 рублей в год, которая вносится арендатором за полгода (предоплатой).

По передаточному акту от 19.01.2009 арендодатель передал, а арендатор принял вышеуказанный земельный участок, при этом в момент подписания акта, стороны договора претензий друг к другу по передаваемому земельному участку не имели.

10.03.2009 договор аренды зарегистрирован в Управлении Федеральной регистрационной службы по Республике Дагестан, № 05-05-01/001/2009-938.

В рамках проверки соблюдения законодательства, регулирующего использование государственного имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, Прокуратурой Республики Дагестан с привлечением специалистов государственного земельного контроля, проведена проверка целевого и эффективного использования земель Российской Федерации, переданных в арендное пользование.

По результатам проведенной проверки Прокуратурой Республики Дагестан в адрес ТУ Росимущество в РД направлено представление от 28.12.2012 с напоминанием от 21.02.2013, в котором указано о необходимости принятия мер в связи с имеющимися многочисленными фактами нецелевого и неэффективного использования земель Российской Федерации, расположенных в рекреационной зоне Каспийского моря. Проверкой прокуратуры установлено, что арендуемый ООО «Стройхимснаб» земельный участок обществом в течение 4-х лет в соответствии с целевым назначением и условиями заключенного договора от 19.01.2009 № 15 не используется, какие-либо объекты на земельном участке отсутствуют, строительные работы не ведутся. Также отсутствуют признаки осуществления на данном земельном участке какой-либо деятельности, часть земельного участка, прилегающая к морю, заболочена. Бездействие арендатора влечет порчу земельного участка и невозможность его последующего использования в рекреационных целях, снижает его туристическую привлекательность и ценность земельного участка. В представлении предложено рассмотреть вопрос о расторжении заключенных договоров. По изложенным фактам Прокуратурой Республики Дагестан с участием специалистов государственного земельного контроля Управления Росреестра по РД составлен акт от 26.11.2012 и фототаблица (т. 1, л. д. 22-24, 105-113).

Общество на запрос ТУ Росимущество в РД письмом (б/д, б/н, входящая регистрационная дата от 05.02.2013) сообщило, что на арендуемом земельном участке ранее произведены земляные работы в целях осушения заболоченных мест, однако их оказалось недостаточно и обществом планируется проведение повторных работ, и что земельный участок взят в аренду для сохранения природного ландшафта побережья Каспийского моря и используется работниками общества для отдыха в рекреационных целях с устройством в летний период палаточных лагерей и спортивных мероприятий на свежем воздухе побережья моря. Также в письме указано, что в настоящее время разрабатывается проект и ведутся переговоры по инвестированию проекта (т. 1, л. д. 104).

На основании вышеуказанного представления Прокуратуры Республики Дагестан ТУ Росимущество в РД распоряжением от 14.05.2013 № 227-р, с учетом изменений внесенных распоряжением от 28.05.2013 № 249-р, образована комиссия по проверке целевого использования земельного участка, предоставленного обществу по договору аренды от 19.01.2009 № 15 (т. 1, л. д. 26-28).

Комиссионной проверкой, проведенной с выездом на место должностными лицами ТУ Росимущество в РД с участием специалиста-эксперта Карабудахкентского межрайонного отдела Управления Росреестра по РД (в отсутствие представителя общества, уведомленного письмом от 28.05.2013, которое получено 04.06.2013) выявлено нецелевое использование арендуемого земельного участка, отсутствие зданий и сооружений лечебно-оздоровительного характера, множество следов несанкционированного вывоза песка, а также частичная заболоченность участка, в центральной части обследуемого участка обнаружены легкоконструктные заброшенные фундаменты в количестве 2 штук, что отражено в акте от 20.06.2013 (т. 1, л. д. 33-34).

Письмом от 28.06.2013 ТУ Росимущество в РД предложило обществу в течение 30 дней устранить нарушения в использовании земельного участка, в противном случае предложено явиться для расторжения договора во избежание обращения в суд с иском о расторжении договора.

В этот же день обществу направлено уведомление о явке для расторжения договора аренды земельного участка в досудебном порядке со ссылкой на статьи 42, 46 Земельного кодекса Российской Федерации, полученные последним 01.07.2014.

По истечении 30-ти дневного срока для устранения нарушений уведомлениями от 29.10.2013 ТУ Росимущество в РД сообщило ООО «Стройхимснаб» об образовании комиссии по проверке устранения обществом нарушений в пользовании арендуемым земельным участком и сборе участников проверки для выезда 14.11.2013 в 09 часов 30 минут по указанному в уведомлениях адресу, которые получены обществом 05.11.2013 (т. 1, л. д. 55, 76-78).

14.11.2013 на основании распоряжения ТУ Росимущество в РД от 26.10.2013, в том же составе с участием заместителя директора ООО «Стройхимснаб» Рамазанова М.Р., проведена повторная проверка целевого использования земельного участка, арендуемого обществом, в результате которой выявлены вышеуказанные нарушения, осуществление строительства лечебно-оздоровительного комплекса не обнаружено, с момента предоставления участка в аренду к освоению участка арендатор не приступил, о чем составлен акт. С актом проверки от 14.11.2013 представитель общества не согласился, подписать акт отказался, о чем сделаны соответствующие отметки в акте. К акту приложена фототаблица (т. 1, л. д. 56-58, 59-75).

ТУ Росимущество в РД письмами от 18.12.2013 сообщило ООО «Стройхимснаб» о расторжении в одностороннем порядке договора аренды земельного участка от 19.01.2009 № 15 (получено обществом 20.12.2013).

Полагая, что общество нарушает условия договора и использует земельный участок не по целевому назначению, ТУ Росимущество в РД обратилось в суд с иском.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем: восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; прекращения или изменения правоотношения; иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии со статьей 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии со статьей 619 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию арендодателя договор аренды может быть досрочно расторгнут судом в случаях, когда арендатор: пользуется имуществом с существенным нарушением условий договора или назначения имущества либо с неоднократными нарушениями; существенно ухудшает имущество; более двух раз подряд по истечении установленного договором срока платежа не вносит арендную плату; не производит капитального ремонта имущества в установленные договором аренды сроки, а при отсутствии их в договоре в разумные сроки в тех случаях, когда в соответствии с законом, иными правовыми актами или договором производство капитального ремонта является обязанностью арендатора.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами, не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Сроки освоения земельных участков могут быть установлены в договоре и в законе. Если в соответствующем договоре срок не установлен, то применяются сроки, установленные законом.

На основании пункта 9 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации досрочное расторжение договора аренды земельного участка, заключенного на срок более чем пять лет, по требованию арендодателя