Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.06.2008 по делу n А25-82/08-5. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

отчетом, из которого видно, что  снабжающие организации ОАО «Черкесские городские электрические сети», ОАО «Водоканал», РГУП «Тепловые сети» также оказывают услуги по приему платежей от населения, доля приема платежей соответственно составляет 12,6 %, 14,7 %, 40,9 %,  кроме того, на рынке услуг по приему коммунальных платежей  находятся следующие хозяйствующие субъекты:

- ЧГ МУП «Спецавтохозяйство» с долей платежей – 73,4 %;

- Управление эксплуатацией жилищного фонда- 54,2 %;

- ООО «Карачаево-Черкесрегион газ» -95,4 %.

Более того, из Аналитического отчета не усматривается, какое решающее влияние Компания оказывает на общие условия на рынке по приему платежей за коммунальные услуги, каким образом Компания устраняет другие хозяйствующие субъекты, которые оказывает услуги по приему платежей и как препятствует другим хозяйствующим субъектам выйти на рынок услуг по приему коммунальных платежей.

При установленных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает выводы Управления ФАС о том, что ООО «Сбытовая энергическая компания»  оказывает  решающее влияние на товарном рынке услуг по приему коммунальных платежей и тем самым занимает доминирующее положение, не соответствующие действительности.

Суд также считает, что Управлением ФАС не установлен рынок товара в виде услуг по приему платежей не только от физических лиц, но и от юридических лиц, не произведен анализ конкуренции на товарном рынке указанных услуг,  тем самым не определена реальная доля Компании по оказанию услуг на рынке указанного товара, не определена возможность компании действовать независимо от конкурентов и способность сдерживать конкуренцию на товарном рынке.    

Кроме того, суд считает, что при определении доли Компании на товарном рынке Управлением произведены расчеты без определения границ и объемов товарных рынков как процентного отношения реализованных Компанией услуг к объему реализации товара на данном рынке всеми продавцами, то есть количество предоставленных услуг Компанией  и объема рынка.

Учитывая, что Антимонопольный орган ведет реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара в целях недопущения ограничения или устранения конкуренции, суд пришел к выводу о том, что Управлением ФАС не выполнены задачи и функции, возложенные на Антимонопольный орган, по настоящему спору.

Таким образом, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что ненормативный правовой акт Управления не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы Компании в сфере экономической деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организаций и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части  ч. 2 статьи  201 АПК РФ арбитражный суд,  установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий незаконными.

В соответствии с частью 2 статьи 269 АПК РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы арбитражный суд апелляционной инстанции вправе: отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новый судебный акт.

В силу статьи 270 АПК РФ, основаниями для изменения или отмены решения арбитражного суда первой инстанции являются неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность имеющих значения для дела обстоятельств, которые суд считал установленными; несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что суд первой инстанции неполно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела и судом неправильно применены нормы материального права, а поэтому суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что решение суда первой инстанции следует отменить, апелляционную жалобу удовлетворить,  принять новый судебный акт об удовлетворении заявления Компании.

Учитывая, что приказом Управления ФАС от 21.11.2007 № 88 «О внесении изменений в Реестр»  Компания была исключена из реестра по виду деятельности – распределение электроэнергии и в этой части решение не оспаривается, суд апелляционной инстанции считает необходимым признать приказ от 21.11.2007 года № 88 «О внесении изменений в реестр» в части включения в реестр Общество с ограниченной ответственностью «Сбытовая энергетическая компания» как организацию, занимающую доминирующее положение по предоставление прочих услуг в виде  приема платежей за коммунальные услуги от населения за передачу электроэнергии,  распределение воды, удаление и обработку сточных вод, приема платежей за коммунальные услуги от населения за распределение пара и горячей воды – тепловой энергии (код услуг - ОКВЭД 74.84 (л.д.9-10)  недействительным, как не соответствующий Федеральному Закону РФ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

 В соответствии со ст. 110 АПК РФ суд считает необходимым расходы по уплате госпошлины за рассмотрение апелляционной жалобы возложить на Управление Федеральной антимонопольной службы Карачаево-Черкесской Республики и взыскать в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Сбытовая энергетическая компания» 1 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 258, 266, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 29.04.2008 по делу №А25-82/08-5 отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Заявление Общества с ограниченной ответственностью «Сбытовая энергетическая компания» г. Черкесск удовлетворить. Признать приказ начальника Управления Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республики от 21.11.2007 № 88 «О внесении изменений в Реестр»  в части включения  в реестр Общество с ограниченной ответственностью «Сбытовая энергетическая компания» как организацию, занимающую доминирующее положение по предоставление прочих услуг в виде  приема платежей за коммунальные услуги от населения за передачу электроэнергии,  распределение воды, удаление и обработку сточных вод, приема платежей за коммунальные услуги от населения за распределение пара и горячей воды – тепловой энергии (код услуг - ОКВЭД 74.84 (л.д.9-10) недействительным,  как не соответствующий Федеральному Закону РФ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республики в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Сбытовая энергетическая компания» г. Черкесск госпошлину за рассмотрение апелляционной жалобы в размере 1 000 рублей.

Постановление апелляционного суда вступает в законную силу с момента принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий                                                                           Л.В. Афанасьева

Судьи                                                                                                          Г.В. Казакова

                                                                                                                     А.Л. Фриев

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

апелляционного суда

/Резолютивная часть/

16 июня 2008 года                                                                                      г. Ессентуки

Дело №А25-82/08-5

 Апелляционное производство №16АП-1122/08 (1)

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Афанасьевой Л.В.,

судей:  Казаковой Г.В.(докладчик), Фриева А.Л.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Аскаровой Ю.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Общества с ограниченной ответственностью «Сбытовая энергетическая компания»                г. Черкесск

на решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 29.04.2008 по делу №А25-82/08-5

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Сбытовая энергетическая компания» о признании незаконным приказа № 88 от 21.11.07 Управления Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике,

с участием представителей:

от заявителя - Общество с ограниченной ответственностью «Сбытовая энергетическая компания»  г. Черкесск Лазаренко П.В. (доверенность № 389 от 13.08.2007);

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике Шоова А.М. (доверенность № 403-1 от 06.05.2008).

На основании изложенного и руководствуясь статьями 258, 266, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 29.04.2008 по делу №А25-82/08-5 отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Заявление Общества с ограниченной ответственностью «Сбытовая энергетическая компания» г. Черкесск удовлетворить. Признать приказ начальника Управления Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республики от 21.11.2007 № 88 «О внесении изменений в Реестр»  в части включения  в реестр Общество с ограниченной ответственностью «Сбытовая энергетическая компания» как организацию, занимающую доминирующее положение по предоставление прочих услуг в виде  приема платежей за коммунальные услуги от населения за передачу электроэнергии,  распределение воды, удаление и обработку сточных вод, приема платежей за коммунальные услуги от населения за распределение пара и горячей воды – тепловой энергии (код услуг - ОКВЭД 74.84 (л.д.9-10) недействительным как не соответствующий Федеральному Закону РФ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республики в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Сбытовая энергетическая компания» г. Черкесск госпошлину за рассмотрение апелляционной жалобы в размере 1 000 рублей.

Постановление апелляционного суда вступает в законную силу с момента принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий                                                                           Л.В. Афанасьева

Судьи                                                                                                          Г.В. Казакова

                                                                                                                     А.Л. Фриев