Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.11.2014 по делу n А63-13022/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                 

05 ноября 2014 года                                                                               Дело № А63-13022/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 29 октября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 ноября 2014 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Егорченко И.Н.,

судей Луговой Ю.Б., Казаковой Г.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Бабаяном Р.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Боровинской Ларисы Дмитриевны на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 26.03.2014 по делу № А63-13022/2013 (судья Жирнова С.Л.),

по иску индивидуального предпринимателя Боровинской Ларисы Дмитриевны (ОГРНИП 304264705400079)

к федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ставропольскому краю (ОГРН 1027700485757),

Министерству имущественных отношений Ставропольского края (ОГРН 1022601949644), об установлении рыночной стоимости земельного участка, площадью 9 510 кв. м, кадастровый номер 26:32:010103:7, расположенного по адресу: Ставропольский край, город Лермонтов, улица Промышленная, 15/8, в размере 5 715 000 рублей; об обязании федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ставропольскому краю внести стоимость земельного участка, площадью 9 510 кв. м, кадастровый номер 26:32:010103:7, расположенного по адресу: Ставропольский край, город Лермонтов, улица Промышленная, 15/8, в размере 5 715 000 рублей в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта по делу; о взыскании с Министерства имущественных отношений Ставропольского края в пользу индивидуального предпринимателя Боровинской Ларисы Дмитриевны 4 000 рублей расходов на уплату государственной пошлины, 26 000 рублей расходов за проведение оценки и экспертизы земельного участка и 50 000 рублей расходов на оплату услуг представителя,

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

администрации города Лермонтова Ставропольского края (ОГРН 1022603425272)

при участии в судебном заседании представителя индивидуального предпринимателя Боровинской Ларисы Дмитриевны Осадчего О.А. (доверенность № 26АА0512432 от 11.08.2012), представителя Министерства имущественных отношений Ставропольского края Мистержановой А.Ю. (доверенность № 4517/07 от 08.07.2014),

в отсутствие иных участвующих в деле лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Боровинская Лариса Дмитриевна (далее - предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ставропольскому краю (далее – учреждение), Министерству имущественных отношений Ставропольского края (далее – министерство) об установлении рыночной стоимости земельного участка, площадью 9 510 кв. м, кадастровый номер 26:32:010103:7, расположенного по адресу: Ставропольский край, город Лермонтов, улица Промышленная, 15/8, в размере 5 715 000 рублей; об обязании учреждения внести стоимость земельного участка, площадью 9 510 кв. м, кадастровый номер 26:32:010103:7, расположенного по адресу: Ставропольский край, город Лермонтов, улица Промышленная, 15/8, в размере 5 715 000 рублей в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта по делу; о взыскании с министерства в пользу предпринимателя 4 000 рублей расходов по уплате государственной пошлины, 26 000 рублей расходов за проведение оценки и экспертизы земельного участка и 50 000 рублей расходов на оплату услуг представителя (уточненные требования).

Определением суда от 17.02.2014 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация города Лермонтова Ставропольского края.

Решением суда от 26.03.2014 в удовлетворении исковых требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что отчет № ОН-63/09.2013 от 16.09.2013 не соответствует требованиям к отчету об оценке, утвержденным пунктом 4 Федерального стандарта оценки, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 20.07.2007 № 254.

Не согласившись с решением, предпринимателем подана апелляционная жалоба, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, указывая, что судом первой инстанции не обоснованно признан недостоверным отчет № ОН-63/09.2013 от 16.09.2013.

От предпринимателя поступило ходатайство о назначении по делу судебной экспертизы с целью установления рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером 26:32:010103:7 по состоянию на 01.01.2012.

Определением суда от 26.06.2014 назначена землеустроительная экспертиза, порученная экспертам ООО судебно-экспертного учреждения «Кавминводская лаборатория судебных экспертиз» Юдину А.А. и Докиной Г.В.

12.09.2014 в апелляционный суд поступило заключение судебной землеустроительной экспертизы № 66/С от 28.08.2014.

В судебном заседании представитель предпринимателя представил дополнение к апелляционной жалобе, просил решение суда отменить, установить кадастровую стоимость в размере ее рыночной 4 315 162 рубля 50 копеек, просил взыскать с ответчиков судебные расходы на оплату государственной пошлины, услуг представителя и проведение экспертизы.

Представитель министерства поддержал доводы отзыва, просил в удовлетворении исковых требований к министерству отказать.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, в связи с чем на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, а также экспертное заключение, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 26.03.2014 по делу № А63-13022/2013 подлежит отмене, исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела, предпринимателю на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 26:32:010103:7 площадью 9 510 кв. м, расположенный по адресу: г. Лермонтов, ул. Промышленная, 15/8, что подтверждается выпиской из ЕГРП от 14.11.2013 № 28/019/2013-741.

Приказом министерства от 25.12.2012 № 203 утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Ставропольском крае по состоянию на 01.01.2012, в частности, в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:32:010103:7 утверждена кадастровая стоимость в размере 17 328 646,5 рубля исходя из вида разрешенного использования земельного участка «под производственные, административные здания, строения, сооружения промышленности».

16.09.2013 ООО «Научно-производственная группа «Независимый эксперт» выполнило оценочные работы по определению рыночной стоимости указанного земельного участка и подготовило отчет № ОН-63/09.2013, согласно которому рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 26:32:010103:7 по состоянию на 01.01.2012 составила 5 715 000 рублей.

На отчет о рыночной стоимости от 16.09.2013 № ОН-63/09.2013 получено положительное экспертное заключение некоммерческого партнерства «Межрегиональный Союз оценщиков» № 729/03-13 от 15.11.2013.

Полагая, что названным отчетом об оценке от 16.09.2013 № ОН-63/09.2013 определена рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 26:32:010103:7, предприниматель обратился в арбитражный суд с иском об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости в сумме 5 715 000 рублей на дату 01.01.2012 и обязании уполномоченного органа внести соответствующие изменения в государственный кадастр недвижимости.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции указал, что отчет № ОН-63/09.2013 от 16.09.2013 не соответствует требованиям к отчету об оценке, утвержденным пунктом 4 Федерального стандарта оценки, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 20.07.2007 № 254.

Между тем, судом не учтено следующее.

Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (далее – положение), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457, определено, что именно данная служба осуществляет функции по государственной кадастровой оценке.

В соответствии с пунктом 4 положения, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, а также подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Согласно приказу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 11.03.2010 № П/93 государственные учреждения «Земельная кадастровая палата («Кадастровая палата») по субъектам Российской Федерации наделены полномочиями по ведению государственного кадастра недвижимости, государственному кадастровому учету недвижимого имущества, предоставлению сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости.

Заявленные предпринимателем требования, по существу, имеют своим предметом изменение внесенной в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость, а не оспаривание действий этого органа. Следовательно, такое требование, предъявленное к органу кадастрового учета, осуществляющему в том числе и функции по государственной кадастровой оценке, подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства, включая правила о распределении бремени доказывания между истцом и ответчиком, в том числе и в отношении доказывания действительной рыночной стоимости земельного участка, для определения которой в случае необходимости судом в соответствии с правилами Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации назначается экспертиза.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 по делу № 913/11.

С учетом изложенного, надлежащим ответчиком по данному делу является Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ставропольскому краю.

Согласно статье 66 Земельного кодекса Российской Федерации рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с Федеральным законом  от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 135-ФЗ). Для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, а в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Федеральным законом от 22.07.2010 № 167-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ) внесены изменения в Закон № 135-ФЗ, в который включена глава III.1. «Государственная кадастровая оценка», устанавливающая специальные правила о порядке определения кадастровой стоимости и рассмотрения споров о результатах ее определения. Установленным статьей 24.19 Закона № 135-ФЗ порядком рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости допускается оспаривание таких результатов в арбитражном суде юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Одним из оснований пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость. К заявлению о пересмотре кадастровой стоимости необходимо приложить отчет о рыночной стоимости объекта в случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подается по основанию установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости.

Итогом рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости является направление органом, осуществляющим функции по государственной кадастровой оценке, сведений о кадастровой стоимости в орган кадастрового учета и их внесение последним в государственный кадастр недвижимости (статья 24.20 Закона № 135-ФЗ).

Нормами Закона № 135-ФЗ не регламентирована процедура оспаривания результатов определения кадастровой стоимости в арбитражном суде. Кодексом для такого случая не предусмотрены какие-либо особенности судебного разбирательства.

При существенном расхождении между кадастровой стоимостью земельного участка и его рыночной стоимостью, определенной в подготовленном оценщиком отчете, суд вправе назначить экспертизу этого отчета в целях его проверки. Установление судом рыночной стоимости земельного участка должно являться основанием для обязания органа кадастрового учета внести такую стоимость