Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.10.2014 по делу n А63-5137/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                     Дело № А63-5137/2014

31 октября 2014 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 27 октября 2014 г.,

Полный текст постановления изготовлен 31 октября 2014 г.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Афанасьевой Л.В.,

судей: Параскевовой С.А., Цигельникова И.А.,

при   ведении   протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Эдиевой М.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  арбитражного управляющего Таранцова Евгения Александровича, на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 08.08.2014 по делу № А63-5137/2014,

по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, г. Ставрополь,

к арбитражному управляющему Таранцову Евгению Александровичу, Краснодарский край, Новокубанский район, ст.Советская,

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

при участии  в судебном заседании:

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю – Попов С.С. по доверенности от 31.03.2014 № 203

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю г. Ставрополь (далее - заявитель, управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Таранцова Евгения Александровича, Краснодарский край, Новокубанский район, ст.Советская (далее -арбитражный управляющий, конкурсный управляющий, заинтересованное лицо) к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением суда от 08.08.2014 требование Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, удовлетворены.

Арбитражный управляющий Таранцов Евгений           Александрович, привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением ему наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Решение мотивированно наличием состава административного правонарушения отсутствием нарушений процедуры привлечения к ответственности.  

Не согласившись с принятым решением, арбитражноый управляющий Таранцов Евгений Александрович обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Заявитель указывает, что в рассматриваемом случае применению подлежит категория малозначительности вменяемого правонарушения.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором он просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, как законное и обоснованное.

В судебном заседании представитель административного органа поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.

Арбитражный управляющий Таранцов Евгений Александрович участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направил, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителя стороны, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что  решение Арбитражного суда Арбитражного суда Ставропольского края от 08.08.2014 по делу № А63-5137/2014, следует оставить без изменения.

Из материалов дела усматривается, что 14 мая 2014 года ведущим специалистом ­экспертом отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций управления в действиях арбитражного управляющего Таранцова Е.А. обнаружены признаки события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, в связи с чем, вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

В ходе проведения административного расследования управлением было установлено следующее.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 07.08.2013 по делу № А63-3534/2013 ООО «Успенстройзаказчик» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден Таранцов Е.А..

Исполняя с 07.08.2013 (резолютивная часть решения оглашена 01.08.2013) обязанности конкурсного управляющего ООО «Успенстройзаказчик» Таранцов Евгений Александрович нарушил нормы законодательства о несостоятельности (банкротстве), а именно:

- в нарушение статьи 13, части 7 статьи 12 Закона о банкротстве, конкурсный управляющий ООО «Успенстройзаказчик» Таранцов Е.А. не опубликовал сведения в ЕФРСБ о собраниях кредиторов назначенных на 31.01.2014, 07.02.2014 и о решениях, принятых собраниями кредиторов, или сведения о признании собрания кредиторов несостоявшимся;

- в нарушении части 2 статьи 143 Закона о банкротстве, Постановления Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 №299 «Об утверждении Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего», Приказа Минюста РФ от 14.08.2003 № 195 «Об утверждении типовых форм отчетов (заключений)» в отчете конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства ООО «Успенстройзаказчик» от 31.01.2014 и отчете об использовании денежных средств должника от 31.01.2014:

- отсутствуют сведения об основном виде экономической деятельности, разрешенного для данного должника (ОКВЭД), а именно 74.14 - консультирование по вопросам коммерческой деятельности и управления.

Согласно выписки из ЕГРЮЛ ООО «Успенстройзаказчик» предусмотрены следующие виды экономической деятельности: 45.2, 45.21.6, 45.22, 45.25.3, 45.25.4, 45.25.5,45.3, 45.31, 45.32,45.33, 45.34, 45.4, 45.41, 45.42,45.43, 45.44, 45.44.1, 45.44.2, 45.45, 45.5, 55.1, 55.12, 55.4, 55.52, 74.14, 74.20, 74.20.11, 74.20.12, 74.20.13, 74.20.3, 74.20.35, 01.11.1, 01.11.2, 01.11.3, 01.11.5, 01.11.6, 01.11.8, 01.21, 01.22, 01.24, 01.41, 05.02, 51.21, 51.23, 51.24, 51.31, 51.32, 51.33, 51.36, 51.38, 51.38.24, 51.38.26, 51.51, 51.53.24, 51.55, 51.55.11, 51.55.12,51.70, 52.62;

- в разделе «Сведения о реализации конкурсным управляющим своих прав и выполнения обязанностей» не указано, до какого числа продлен срок конкурсного производства.

- в разделе «Сведения о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника» отсутствуют графы: «Внеоборотные активы всего, в том числе...», «Нематериальные активы...», «Незавершенное строительство...», «Долгосрочные финансовые вложения...», «Оборотные активы всего, в том числе...», «Запасы...», «Незавершенное производство...», «Денежные средства...», «Краткосрочные финансовые вложения...», «Прочие оборотные активы...»;

-   отсутствует раздел «Сведения о ведении реестра требования кредиторов»;

-   отсутствует раздел «Сведения о реестродержателе»;

- в разделе «Сведения о лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности» не указаны сведения об оценщике (Ф.И.О., наименование, №, дата и срок действия договора, размер вознаграждения, источник оплаты), однако в сообщении ЕФРСБ №210212 указано, что оценщиком ООО «Центр оценки и консалтинга» была проведена оценка рыночной стоимости движимого имущества, принадлежащего ООО «Успенстройзаказчик», так в отчете в разделе «Сведения о сформированной конкурсной массе в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника» указана рыночная стоимость имущества ООО «Успенстройзаказчик».

Некорректное отражение в отчетах сведений лишает кредиторов достоверной и объективной информации о ходе и результатах проведения конкурсного производства в отношении должника ООО «Успенстройзаказчик».

В нарушение части 7 статьи 12 Закона о банкротстве, пункта 10 Общих правил в протоколе собрания кредиторов ООО «Успенстройзаказчик» от 07.02.2014 конкурсным управляющим Таранцовым Е.А. не указано место нахождения должника ООО «Успенстройзаказчик».

По результатам административного расследования и выявленным фактам нарушения законодательства о банкротстве ведущим специалистом - экспертом отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций управления был составлен протокол об административном правонарушении от 14.05.2014 № 00672614 по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной или иной финансовой организации в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Объектом данного правонарушения являются права и интересы субъектов предпринимательской деятельности, интересы кредиторов, экономическая и финансовая стабильность государства в целом, защита которых обусловлена несостоятельностью (банкротством).

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, составляет неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Субъект правонарушения специальный, то есть им может быть лишь арбитражный управляющий или руководитель временной администрации кредитной или иной финансовой организации.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла или неосторожности.

Закон о банкротстве устанавливает основания для признания должника несостоятельным (банкротом), регулирует порядок и условия осуществления мер по предупреждению несостоятельности (банкротства), порядок и условия проведения процедур банкротства и иные отношения, возникающие при неспособности должника удовлетворить в полном объеме требования кредиторов.

Частью 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве установлено, что при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В соответствии со статьей 13 Закона о банкротстве сообщение о проведении собрания кредиторов подлежит включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона, не менее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов.

В соответствии с частью 7 статьи 12 Закона о банкротстве сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых собранием кредиторов, или сведения о признании собрания кредиторов несостоявшимся, подлежит включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в течение пяти рабочих дней с даты его проведения, а в случае проведения собрания кредиторов иными лицами - в течение трех рабочих дней с даты получения арбитражным управляющим протокола собрания кредиторов.

Согласно уведомлению (вх.№09-00294 от 10.01.2014) 31.01.2014 состоится собрание кредитов ООО «Успенстройзаказчик». Однако согласно уведомлению о переносе собрания кредиторов (вх.№09-02318 от 30.01.2014) собрание кредиторов не состоится в связи с невозможностью прибыть на место проведения собрания кредиторов конкурсного управляющего по причине погодных условий, о дате и времени проведения собрания будет сообщено дополнительно.

Согласно уведомлению (вх.№09-02554 от 03.02.2014) собрание кредиторов состоится 07.02.2014 в 12:00, по адресу г.Георгиевск, ул. Калинина, 97/5. Из отчета сотрудника Георгиевского отдела Управления Росреестра и протокола собрания кредиторов ООО «Успенстройзаказчик» от 07.02.2014, видно, что собрание кредиторов состоялось, на нем присутствовал представитель ИФНС по г.Георгиевску и представитель Управления Росреестра по Ставропольскому краю.

В соответствии с приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 21.03.2011 №121 «Об определении оператора Единого федерального реестра сведений о банкротстве», функции оператора ЕФРСБ осуществляет ЗАО «Интерфакс».

Согласно информации ЗАО «Интерфакс» от 01.04.2014 №09-7796, конкурсный управляющий Таранцов Е.А. по состоянию на 18.03.2014 не включал сведения о собраниях кредиторов и о результатах проведения собрания кредиторов в отношении ООО «Успенстройзаказчик» в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве, что подтверждается: информацией ЗАО «Интерфакс» (вх.№09-7796 от 01.04.2014), пояснениям арбитражного управляющего от 31.03.2014 вх.№09-9174.

Таким образом, в нарушение статьи 13, части 7 статьи 12 Закона о банкротстве, конкурсный управляющий ООО «Успенстройзаказчик» Таранцов Е.А. не опубликовал сведения в ЕФРСБ о собраниях кредиторов назначенных на 31.01.2014,