Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.10.2014 по делу n А63-907/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

являются приложением 2 к подпрограмме «Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг в Ставропольском крае на 2011 - 2012 годы, в том числе на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в Ставропольском крае» краевой целевой программы «Противодействие коррупции в сфере деятельности органов исполнительной власти Ставропольского края на 2010 - 2014 годы», утвержденной постановлением Правительства Ставропольского края от 21.04.2010 № 121-П (далее - правила от 21.04.2010 № 121-П).

Пунктом 2 Правил от 21.04.2010 № 121-П установлено, что субсидии предоставляются бюджетам муниципальных образований на софинансирование расходных обязательств, связанных с созданием многофункциональных центров, которые включают в себя: реконструкцию зданий (помещений), предназначенных для размещения многофункциональных центров; приобретение мебели, электронно-вычислительной техники, оргтехники, серверного оборудования, в том числе программных продуктов, средств связи для обеспечения деятельности многофункциональных центров.

Распределение субсидий в разрезе муниципальных образований осуществляется на основании правового акта Правительства Ставропольского края (п. 9 Правил от 21.04.2010 № 121-П).

Правилами от 21.04.2010 № 121-П установлено, что для получения субсидии муниципальное образование представляет в министерство как копию проектно-сметной документации на реконструкцию многофункционального центра, утвержденную в установленном порядке, так и копию сметного расчета на оснащение многофункционального центра, заверенную в установленном порядке.

Субсидии предоставляются министерством местным бюджетам в пределах средств, предусмотренных на указанные цели в краевом бюджете на соответствующий финансовый год, и утверждаемых лимитов бюджетных обязательств в соответствии со сводной бюджетной росписью краевого бюджета, утверждаемой в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Ставропольского края (п. 11 Правил от 21.04.2010 № 121-П).

Соглашение о предоставлении субсидии на софинансирование расходов, связанных с созданием многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в городских округах и муниципальных районах Ставропольского края, между минэкономразвития СК и администрацией заключено 23 марта 2012 года (далее - Соглашение).

Предметом Соглашения является определение порядка взаимодействия сторон по вопросу предоставления субсидии бюджету Буденновского муниципального района Ставропольского края на софинансирование расходных обязательств, связанных с реконструкцией существующего здания под размещение муниципального учреждения - многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг Буденновского муниципального района Ставропольского края за счет средств, предусмотренных в бюджете Ставропольского края на 2012 год.

Пунктом 4.2.2 указанного Соглашения предусмотрена обязанность администрации направить средства, полученные за счет средств бюджета Ставропольского края, исключительно на осуществление расходов, связанных с реконструкцией объекта в целях создания многофункционального центра.

Следует обратить внимание, что приложением 9 к Закону Ставропольского края от 27.12.2011 № 95-кз «О бюджете Ставропольского края на 2012 год» (в ред. от 28.02.2012) предусмотрены бюджетные ассигнования минэкономразвития СК исключительно на софинансирование объектов капитального строительства собственности муниципальных образований с указанием кода вида расходов 020.

Бюджетные ассигнования на оснащение многофункциональных центров по состоянию на 23 марта 2012 года (дата заключения Соглашения) в законе Ставропольского края от 27.12.2011 № 95-кз не предусмотрены и только законом Ставропольского края от 10.05.2012 № 42-кз «О внесении изменений в закон Ставропольского края «О бюджете Ставропольского края на 2012 год» Минэкономразвития Ставропольского края предусмотрены бюджетные ассигнования из краевого Фонда софинансирования расходов на приобретение мебели, электронно-вычислительной техники, оргтехники, серверного оборудования, в том числе программных продуктов, средств связи для обеспечения деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в Ставропольском крае - в сумме 3 194,65 тыс. рублей с указанием иного кода вида расходов 010 (п. 16 ч.2 ст. 12 закона СК от 10.05.2012 № 42-кз, приложение 9 к закону СК от 10.05.2012 № 42-кз).

Кроме того, частью 4 закона СК от 10.05.2012 № 42-кз установлено, что предоставление и распределение указанных средств осуществляется на основании нормативных правовых актов Правительства Ставропольского края.

Постановлением Правительства Ставропольского края от 15.02.2012 № 50-п утверждено распределение субсидий, выделяемых местным бюджетам на создание многофункциональных центров, в соответствии с которым средства бюджета Ставропольского края в сумме 3194,65 тыс. руб. на оснащение многофункциональных центров распределены Изобильненскому и Новоалександровскому муниципальным районам, при этом Буденновскому муниципальному району средства бюджета Ставропольского края в сумме 30 833,77 тыс. руб. распределены исключительно на реконструкцию.

Пунктом 2 постановления Правительства Ставропольского края от 15.02.2012 № 50-п предусмотрено направление минэкономразвития СК в 2012 году в установленном порядке органам местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края субсидии на создание многофункциональных центров в сумме, согласованной к распределению, утвержденному настоящим постановлением.

Денежные средства в сумме 30 833 770 руб. перечислены администрации платежным поручением № 609 от 28.05.2012 с указанием кода вида расходов - 020.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что  средства бюджета Ставропольского края в сумме 3 056,5 тыс. руб. на оснащение многофункционального центра израсходованы администрацией с нарушением закона Ставропольского края от 27.12.2011 № 95-кз «О бюджете Ставропольского края на 2012 год», статьи 10 закона Ставропольского края от 12.04.2012 № 34-кз «О государственной поддержке создания и деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в Ставропольском крае», постановления Правительства Ставропольского края от 15.02.2012 № 50-п и пункта 4.2.2.Соглашения.

Ссылка в апелляционной жалобе на Методические указания по определению стоимости строительной продукции, принятые и введенные в действие постановлением Госстроя России от 26.04.1999 № 31, обоснованно не приняты во внимание, так как названные Методические указания регулирует иную группу правовых отношений. В рассматриваемой ситуации при исследовании вопроса правомерности расходования бюджетных средств на цели, соответствующие условиям их получения, следует применять специальные нормы, регулирующие бюджетные правоотношения.

Из материалов дела следует, что по результатам рассмотрения представления Контрольно-счетной палаты Ставропольского края администрацией Буденновского муниципального района предоставлено распоряжение администрации Буденновского муниципального района Ставропольского края от 11.06.2013 №115 р-к об объявлении заместителю главы администрации замечания за ненадлежащее исполнение возложенных на него служебных обязанностей, в том числе за расходование средств бюджета Буденновского муниципального района в рамках исполнения программных мероприятий с нарушением принципа адресности и целевого характера использования бюджетных средств, установленного бюджетным кодексом Российской Федерации.

Довод о эффективном расходовании бюджетных средств ввиду достижения основной  цели – открытия МФЦ обоснованно не принят во внимание судом первой инстанции, поскольку бюджетные средства на оснащение МФЦ не выделялись из бюджета Ставропольского края и выделенные на иные цели средства не могли быть израсходованы на оснащение МФЦ без внесения соответствующих поправок в Закон о Бюджете Ставропольского края.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно удовлетворил исковые требования о взыскании с ответчика нецелевым образом использованных средств бюджета Ставропольского края в размере 3 056 548 рублей.

Вместе с тем истец просил суд взыскать с ответчика пени за нецелевое использование средств бюджета Ставропольского края и пеню за срыв сроков ввода в эксплуатацию объекта реконструкции и открытия МФЦ в г. Буденновске.

Статьей 158 БК РФ установлено, что главный распорядитель бюджетных средств (в данном случае - минэкономразвития Ставропольского края) обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.

Пунктом 23 Правил от 21.04.2010 № 121-П также установлена обязанность минэкономразвития Ставропольского края осуществлять контроль за целевым использованием субсидий. Обязанность осуществлять контроль за целевым использованием субсидии, а так же за проведением мероприятий, связанных с реконструкцией объекта в целях создания многофункционального центра предусмотрена также п. 4.1.3 Соглашения.

Однако минэкономразвития Ставропольского края указанную обязанность не реализовало.

Суд первой инстанции установил, что администрацией подана заявка на получение субсидии в размере 30 833,77 тыс. руб. с приложением документов, в том числе копии сметного расчета на оснащение многофункционального центра. При определении размеров выделяемой администрации субсидии министерством не исключены затраты на оснащение многофункционального центра, как не соответствующие цели заявленной субсидии. Министерством также не указывалось администрации на необходимость исключения по тем же основаниям из заявки затрат на оснащение многофункционального центра.

Таким образом, своими действиями по согласованию указанных выше документов министерство ввело в заблуждение администрацию, которая, в свою очередь, допустила нецелевой характер использования бюджетных средств Ставропольского края.

Данный факт, в частности, подтверждается письмом минэкономразвития Ставропольского края от 20.08.2013 № МЭР-07/5079, из которого следует, что в минэкономразвития Ставропольского края состоялось совещание по вопросу рассмотрения представления Контрольно-счетной палаты Ставропольского края, по итогам которого подготовлен приказ минэкономразвития СК от 16.08.2013 «О результатах рассмотрения (исполнения) представления Контрольно-счетной палаты Ставропольского края для рассмотрения и принятия мер по устранения выявленных нарушений и недостатков», в соответствие с которым ответственным должностным лицам минэкономразвития Ставропольского края указано на необходимость усиления контроля за использованием муниципальными образованиями Ставропольского края субсидий на софинансирование расходов, связанных с созданием многофункциональных центров, повышение результативности мероприятий, реализуемых в рамках мероприятий краевой целевой программы, а также на неотвратимость наказания, предусмотренного законодательством Российской Федерации при подобном нарушении.

С учетом изложенного суд первой инстанции правильно пришел к выводу о наличии обоюдной вины министерства и администрации в допущении нецелевого использования бюджетных средств Ставропольского края, в связи с чем правомерно отказал в удовлетворении требований о взыскании с ответчика 405 113,81 руб. пени за нецелевое использование средств бюджета Ставропольского края.

В уточненном исковом заявлении от 21.04.2014 истец просил взыскать с ответчика 1 393 875 рублей пени за срыв сроков ввода в эксплуатацию объекта реконструкции и открытия МФЦ в г. Буденновске.

В силу пункта 7.1 соглашения в случае нецелевого использования субсидий, срыва сроков ввода в эксплуатацию объекта и открытия многофункционального центра исполнитель обязуется произвести в установленном порядке в течение 10 дней с даты выявления нарушений возврат перечисленных средств и выплатить министерству пеню в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального Банка Российской Федерации от суммы неосвоенных или нецелевым образом использованных средств за каждый день нарушения обязательств в бюджет Ставропольского края.

12 июля 2013 года счетной палатой по результатам контрольного мероприятия составлен акт, которым установлен факт нецелевого использования ответчиком средств бюджета Ставропольского края и нарушения сроков ввода в эксплуатацию МФЦ. Таким образом, датой выявления нарушений является 12.07.2013, с учетом п. 7.1 соглашения срок должен исчисляться с 26.07.2014 (12.07.2013 плюс 10 дней) по дату ввода объекта в эксплуатацию, то есть до 26.09.2013 (разрешение на ввод в эксплуатацию от 27.09.2013 № RU26506114-29).

Таким образом, период просрочки исполнения обязательств в период с 26.07.2013 по 26.09.2013 составил  63 дня, в связи с чем суд первой инстанции произвел правильный перерасчет пени, которая составила 254 146 рублей 41 копейку.

Суд апелляционной инстанции считает, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, всесторонне, полно и объективно были исследованы судом первой инстанции, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, были предметом рассмотрения суда первой инстанции, им дана надлежащая оценка, с которой суд апелляционной инстанции согласен.

Других доказательств в обоснование своих доводов комитет в суд апелляционной инстанции не представил, поэтому они не могут быть приняты судом апелляционной инстанции и отклоняются за необоснованностью.

При установленных обстоятельствах суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что обжалуемое решение является законным и обоснованным, оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется, а поэтому решение подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 01.08.2014 по                             делу № А63-907/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                         З.А. Бейтуганов

Судьи                                                                                                       С.И.