Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.10.2014 по делу n А63-12424/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                 

29 октября 2014 года                                                                              Дело № А63-12424/2012                                   

Резолютивная часть постановления объявлена 22 октября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 октября 2014 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Марченко О.В.,

судей: Егорченко И.Н., Казаковой Г.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Михайловым В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу сельскохозяйственного производственного кооператива «Бускринский» на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 05.05.2014 по делу № А63-12424/2012 (судья В.Л. Карпель)

по иску сельскохозяйственного производственного кооператива «Бускринский» (Республика Дагестан, Дахадаевский район, село Бускри)

к администрации Нефтекумского муниципального района Ставропольского края, отделу имущественных и земельных отношений администрации Нефтекумского муниципального района Ставропольского края, крестьянскому (фермерскому) хозяйству «Пьянков Сергей Валерьевич», крестьянскому (фермерскому) хозяйству «Шерпеев Заурбек Шатуевич»

о признании сделок недействительными и применении последствий их недействительности,

с участием третьих лиц: Юсупова Ю.М., Абдуллабекова М.М., Ибрагимова М.Н., Курбаноой П.М., Курбанова А.М., Магомедова М.Н., Магомедовой Б.Р., Рабадановой П.Г., Курбанова К.Г., Даудовой П.М., Курбанова М.А., Абдулкадирова А.М., Османова А.Х., Абдулкадировой Х.М., Мирзаевича Б.Г., Магомедовой З.З., Гаджиева А.К., Акасыева А.З., Акасыева Г.А., Мурзабекова М.Я., Рабаданова З.А., Рабаданова К.А., Алиева А.И., Бахмудова А.М., Хасаева Х.Р., Халикова О.Р., Муталова Р.М., Магомедова К.И., Абдурахманова А.И.,

при участии в судебном заседании:

от крестьянского (фермерского) хозяйства «Пьянков Сергей Валерьевич»: представитель Эльгайтарова А.С. (по доверенности от 05.10.2012),

от сельскохозяйственного производственного кооператива «Бускринский»: представитель Никитин П.Б. (по доверенности от 03.10.2013)

от администрации Нефтекумского муниципального района Ставропольского края: Муртазалиева Р.Ш. (по доверенности от 11.06.2014),

от отдела имущественных и земельных отношений администрации Нефтекумского муниципального района Ставропольского края: представитель Муртазалиева Р.Ш. (по доверенности от 28.09.2012),

в отсутствие участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

сельскохозяйственный производственный кооператив «Бускринский» (далее по тексту - кооператив) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к администрации Нефтекумского муниципального района Ставропольского края (далее по тексту - администрация), отделу имущественных и земельных отношений администрации Нефтекумского муниципального района Ставропольского края (далее по тексту - отдел имущественных отношений), КФХ «Пьянков Сергей Валерьевич», КФХ «Шерпеев Заурбек Шатуевич» о признании договоров аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения от 10.07.2009 № 248 и № 247 недействительными (ничтожными) в части. Просил применить последствия недействительности (ничтожности) сделок в виде возложения обязанности возвратить 2 обособленных земельных участка сельскохозяйственного назначения (отгонных пастбищ), площадью 72,7 га, с кадастровым номером 26:22:011304:9 и площадью 372,5 га, с кадастровым номером 26:22:011304:10, расположенных в границах муниципального образования Зимнеставочного сельсовета Нефтекумского района, переданных КФХ Пьянкова С.В. в аренду по договору аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения от 10.07.2009 № 248; и 2 обособленных земельных участка сельскохозяйственного назначения (отгонных пастбищ), площадью 744,8 га, с кадастровым номером 26:22:011301:50 и площадью 474,7 га, с кадастровым номером 26:22:011302:2, расположенных в границах муниципального образования Зимнеставочного сельсовета Нефтекумского района, переданных КФХ Шерпеева З.Ш. в аренду по договору аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения от 10.07.2009 № 247 (с учетом уточненных требований).

Решением суда от 05.05.2014 в удовлетворении требований отказано. Судебный акт мотивирован отсутствием доказательств наличия у кооператива прав на спорные земельные участки.

Кооператив не согласился с решением суда первой инстанции и подал апелляционную жалобу, в которой просит его отменить.

Участвующие в деле лица, надлежащим образом извещены судом о времени и месте проведения судебного разбирательства.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

В судебном заседании представители сторон озвучили свои правовые позиции по рассматриваемой жалобе.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, выслушав мнение представителей сторон, проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 05.05.2014 по делу № А63-12424/2012 является законным, обоснованным и отмене не подлежит по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 31.05.2009 на государственный кадастровый учет поставлены земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, отгонные пастбища, с кадастровыми номерами 26:22:010104:54, 26:22:010104:55, 26:22:010108:44, 26:22:010108:45, 26:22:010603:3, 26:22:010808:2, 26:22:010809:5, 26:22:010810:3, 26:22:010811:2, 26:22:011002:43, 26:22:011003:3, 26:22:011304:9, 26:22:011304:10, 26:22:011401:12, 26:22:011402:87, 26:22:011403:2, 26:22:011701:8, 26:22:011703:4, 26:22:010602:2, 26:22:010605:19, 26:22:010606:39, 26:22:010606:40, 26:22:010607:2, 26:22:010608:3, 26:22:010609:30, 26:22:010610:13, 26:22:011001:13, 26:22:011102:144, 26:22:011102:145, 26:22:011103:9, 26:22:011104:2, 26:22:011105:71, 26:22:011201:210, 26:22:011201:211, 26:22:011201:212, 26:22:011301:50, 26:22:011301:2, местоположение: Ставропольский край, Нефтекумский район, в границах муниципального образования Зимнеставочного сельсовета, что подтверждается кадастровыми паспортами земельных участков от 25.10.2012.

06.06.2009 в газете «Вести Нефтекумья» № 39 (196) опубликовано сообщение о наличии свободных земельных участков (в том числе вышеуказанных), предназначенных для передачи в аренду из земель сельскохозяйственного назначения, отгонных пастбищ, расположенных в границах муниципального образования Зимнеставочного сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края.

02.07.2009 главы КФХ Пьянков С.В. и Шерпеев З.Ш. обратились в администрацию с соответствующими заявлениями, в которых на основании статьи 12 Федерального закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» № 74-ФЗ от 11.06.2003 (далее по тексту - Закон № 74-ФЗ) просили предоставить им в аренду для развития животноводства спорные земельные участки.

10.07.2009 во исполнение постановлений администрации № 906 и № 905 между сторонами заключены договоры № 248 и № 247 аренды земельных участков.

21.08.2009 и 01.09.2009 договоры аренды зарегистрированы регистрирующим органом.

Из материалов дела следует, что в администрацию с заявлениями о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельных участков для сельскохозяйственного производства обратились кооператив (03.07.2009) и граждане Юсупов Ю.М., Абдуллабеков М.М., Ибрагимов М.Н., Курбанова П.М., Курбанов А.М., Магомедов М.Н., Магомедова Б.Р., Рабаданова П. Г., Курбанов К.Г., Даудова П.М., Курбанов М.А., Абдулкадиров А.М., Османов А.Х., Абдулкадирова Х. М., Мирзаевич Б. Г., Магомедова З. З., Гаджиев А. К., Акасыев А. З., Акасыев Г. А., Мурзабеков М. Я., Рабаданов З. А., Рабаданов К. А., Алиев А.И., Бахмудов А. М., Хасаев Х. Р., Халиков О.Р., Муталов Р. М., Магомедов К. И., Абдурахманов А. И. (03.07.2009 и 06.07.2009).

16.07.2009 по результатам рассмотрения заявлений администрация отказала физическим лицам и кооперативу в предоставлении испрашиваемых ими земельных участков.

Полагая, что сделки от 10.07.2009 заключены с нарушением действующего законодательства, кооператив обратился с заявленными требованиями в арбитражный суд.

В силу статьи 1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» № 101-ФЗ от 24.07.2002 (далее по тексту - Закон № 101-ФЗ) правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом № 101-ФЗ, другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.

Передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, закрепленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом, принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления. В случае, если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (статья 10 Закона № 101-ФЗ).

Согласно статье 81 Земельного кодекса Российской Федерации гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с Земельным кодексом и Законом № 74-ФЗ.

Порядок предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания крестьянского (фермерского) хозяйства и осуществления его деятельности, урегулирован в статье 12 Закона № 74-ФЗ, в силу которой граждане, которые заинтересованы в предоставлении им участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания (расширения) фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления.

Нормы статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 12 Закона № 74-ФЗ позволяют заключить, что крестьянскому (фермерскому) хозяйству предоставлено право на получение земельного участка непосредственно для осуществления сельскохозяйственной деятельности и его расширения на основании порядка, предусмотренного специальным законом.

Положения, регулирующие вопросы предоставления и приобретения земельных участков для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, закреплены в отдельной главе Закона № 74-ФЗ. Они введены законодателем в целях обеспечения государством надлежащих гарантий (условий) для создания и нормального функционирования крестьянских хозяйств, представляющих собой особую форму хозяйствования, принадлежащую аграрному производству и сельскому укладу жизни.

Таким образом, нормы Федерального закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» № 74-ФЗ от 11.06.2003, предусматривающие порядок предоставления земельных участков крестьянским хозяйствам, в частности статья 12, являются специальными по отношению к Федеральному закону «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» № 101-ФЗ от 24.07.2002.

При этом, в соответствии со статьей 12 Закона № 74-ФЗ глава хозяйства является субъектом, имеющим право на получение земельных участков без проведения торгов.

С учетом указаний, изложенных в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 07.10.2013, установлено, что заявки глав КФХ от 30.06.2009 не содержат обоснования размеров испрашиваемых земельных участков (число членов фермерского хозяйства, виды деятельности фермерского хозяйства).

Вместе с тем, судом принято во внимание факт принадлежности заявителей к специальным субъектам (крестьянско-фермерским хозяйствам) и целей, для которых испрашивались в аренду спорные участки (осуществление деятельности по развитию животноводства). К заявлениям глав КФХ были приложены выписки из Единого государственного реестра прав индивидуальных предпринимателей, в которых в числе видов экономической деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств указано разведение домашних животных - крупного рогатого скота, овец и коз.

Кроме того, указанные заявки глав хозяйств приняты уполномоченным органом к рассмотрению, и каких-либо возражений относительно несоответствия поданных документов положениям статьи 12 Закона № 74-ФЗ администрация не указала.

В то же время доказательств, свидетельствующих о том, что размер спорных участков не соответствует экономическим возможностям крестьянских хозяйств, а также видам осуществляемой им сельскохозяйственной деятельности, в материалах дела не имеется и суду апелляционной инстанции не представлено.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что поскольку доказательства наличия на момент обращения глав КФХ Пьянкова С.В. и Шерпеева З.Ш. иных лиц (КФХ) в материалы дела не представлены, данные крестьянские хозяйства имели право на получение в аренду испрашиваемых земельных участков в порядке, установленном статьей 12 Закона № 74-ФЗ.

В связи с отсутствием оснований для признания оспариваемых сделок недействительными по заявленным кооперативом доводам, оснований для удовлетворения требований о применении последствий недействительности сделки, не имеется.

Доводы жалобы о не рассмотрении судом первой инстанции второго требования, а именно: применении последствий недействительности сделок, судом апелляционной инстанции признаются