Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.10.2014 по делу n А63-2826/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                 

29 октября 2014 года                                                                                Дело № А63-2826/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 22 октября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 октября 2014 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Егорченко И.Н.,

судей Казаковой Г.В., Марченко О.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Бабаяном Р.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Солоткина Игоря Викторовича на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 11.07.2014 по делу № А63-2826/2014 (судья Гинтовт Е.Н.)

по исковому заявлению индивидуального предпринимателя Солоткина Игоря Викторовича (ОГРНИП 304264611700240, ИНН 262402541159)

к Министерству дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края (ОГРН 102635013450, ИНН 2636055305)

о признании недействительными торгов по лоту № 26 на право выполнения регулярных перевозок пассажиров и багажа по маршрутам межмуниципального сообщения в Ставропольском крае и договора между ИП Поповым Л.Т. и министерством транспорта Ставропольского края № 171 от 16.12.2013,

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора индивидуального предпринимателя Попова Л.Т. (ОГРНИП 304264621800058, ИНН 262401703600),

при участии в судебном заседании представителя индивидуального предпринимателя Солоткина Игоря Викторовича - Солоткиной Е.В. (доверенность №26АА1868515 от 10.09.2014),

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Солоткин Игорь Викторович (далее – ИП Солоткин И.В., предприниматель) обратился в арбитражный суд с иском к министерству дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края (далее – министерство) о признании недействительными торгов в форме конкурса, проведенные министерством в соответствии с приказом от 30.01.2013 № 15-од на право выполнения регулярных перевозок пассажиров и багажа по маршрутам межмуниципального сообщения в Ставропольском крае по лоту № 26 и о признании недействительным договора, заключенного между индивидуальным предпринимателем Поповым Л.Т. (далее – ИП Попов Л.Т) и министерством № 171 от 16.12.2013.

К участию в деле качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ИП Попов Л.Т.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 11.07.2014 в удовлетворении исковых требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что заявка предпринимателя не соответствует требованиям подпункта 2 пункта 11 постановления Правительства Ставропольского края от 04.08.2010 № 256-п «О мерах по реализации Закона Ставропольского края «Об организации транспортного обслуживания населения пассажирским автомобильным транспортом в Ставропольском крае», что послужило основанием для отказа в допуске к осмотру автобусов предпринимателя.

Не согласившись с вынесенным решением, предприниматель обратился в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение от 11.07.2014 отменить и принять по делу новый судебный акт. В обосновании апелляционной  жалобы апеллянт ссылается на то, что справка из управления государственной инспекции безопасности дорожного движения Главного управления внутренних дел по Ставропольскому краю не предоставляется, в случае если автобусы арендованы после дня начала приема заявок на участие в конкурсе. В связи с чем, конкурсной комиссией необоснованно отклонена заявка на участие в конкурсе и отказано в допуске к осмотру автобусов.

В судебном заседании представитель ИП Солоткина И.В. поддержал доводы апелляционной жалобы, по изложенным в ней основаниям, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Иные участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, в связи с чем на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в их отсутствие.

Информация о времени и месте судебного заседания с соответствующим файлом размещена 23.09.2014 в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://arbitr.ru/) в соответствии положениями статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзыва, заслушав представителя лица, участвующего в деле, и проверив законность обжалуемого судебного акта  в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 11.07.2014 по делу № А63-2826/2014 подлежит оставлению без изменения, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, на основании постановления Правительства Ставропольского края от 04.08.2010 № 256-п «О мерах по реализации Закона Ставропольского края «Об организации транспортного обслуживания населения пассажирским автомобильным транспортом в Ставропольском крае» (далее - постановление № 256-п), министерством приказом 30.01.2013 № 15-од объявлен открытый конкурс на право выполнения регулярных перевозок пассажиров и багажа по маршрутам межмуниципального сообщения в Ставропольском крае. В конкурсе участвовало 117 лотов, срок приема заявок с 01.02.2013 по 04.03.2013, вскрытие конвертов 05.03.2013, заседание конкурсной комиссии по допуску претендентов к осмотру автобусов, заявленных ими для участия в конкурсе, по результатам рассмотрения заявок 10.04.2013, заседание конкурсной комиссии по определению участников конкурса (допуску претендентов к участию в конкурсе) подведение итогов и определение победителей 29.05.2013.

В соответствии с приказом министерства от 01.03.2013 № 34-од срок приема заявок продлен до 04.04.2013, дата вскрытия конвертов перенесена на 05.04.2013, дата заседания конкурсной комиссии по допуску претендентов к осмотру перенесена на 30.04.2013.

Как следует, из конкурсной документации, маршрут № 623 включен в лот № 26: «Оказание услуг по организации и выполнению регулярных пассажирских перевозок по межмуниципальному маршруту Ставропольского края «Ставрополь, АВ- Буденновск, АВ через Новоселицкое».

ИП Солоткин И.В., руководствуясь постановлением № 256-п, а также разъяснениями полученными при индивидуальном информировании, посредством размещения в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования, в том числе на официальном сайте министерства www.stavmintrans.ru, подготовлен необходимый пакет документов по лоту № 26 и подана заявка на участие в конкурсе по данному лоту.

В заявке для участия в конкурсе предпринимателем указаны автобусы MERCEDES-BENZ CDI SPRINTER государственный регистрационный номер В 101 ОМ, принадлежащий на праве собственности, автобусы Maxus LD 100 (L6P6BK) государственный регистрационный номер PA 585, CITROEN JUMPER государственный регистрационный номер H 033 КУ, ГАЗ 332212 государственный регистрационный номер В 579 ОМ на праве аренды. Договоры аренды транспортного средства без экипажа заключены 01.02.2013, копии договоров представлены с заявкой.

По итогам рассмотрения заявок претендентов на участие в конкурсе, ИП Солоткину И.В. отказано в допуске к осмотру автобусов, о чем он был уведомлен письмом министерства от 07.05.2013 № 6696.

Данное решение конкурсной комиссии нашло свое отражение в протоколе № 2 от 30.04.2013 заседания конкурсной комиссии. Основанием для отказа в допуске явилось отсутствие документа, указанного в подпункте 2 пункта 11 постановления № 256-п, а именно, отсутствовала справка управления государственной инспекции безопасности дорожного движения Главного управления внутренних дел по Ставропольскому краю на автобусы с государственными регистрационными номерами РА585, Н033КУ, B579QM.

Считая отказ в допуске к осмотру автобусов незаконным, предприниматель обратился в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

Отношения в области организации транспортного обслуживания населения пассажирским автомобильным транспортом в межмуниципальном сообщении на территории Ставропольского края и обеспечение удовлетворения потребностей населения в транспортных услугах, отвечающих требованиям безопасности дорожного движения, повышение культуры и качества транспортных услуг, обеспечение добросовестной конкуренции между перевозчиками, регламентируются Законом Ставропольского края от 08.02.2010 № 5-кз «Об организации транспортного обслуживания населения пассажирским автомобильным транспортом в Ставропольском крае» (далее - Закон № 5-кз).

В соответствии с частью 1 статьи 6 Закона № 5-кз предоставление перевозчику права выполнять регулярные перевозки пассажиров и багажа по маршрутам межмуниципального сообщения осуществляется по результатам открытого конкурса, проводимого уполномоченным органом. Порядок проведения данных конкурсов утвержден постановлением Правительства Ставропольского края от 04.08.2010 № 256-п «О мерах по реализации Закона Ставропольского края «Об организации транспортного обслуживания населения пассажирским автомобильным транспортом в Ставропольском крае» (вместе с Положением о проведении открытого конкурса на право выполнения регулярных перевозок пассажиров и багажа по маршрутам межмуниципального сообщения в Ставропольском крае и Положением о деятельности конкурсной комиссии по проведению открытого конкурса на право выполнения регулярных перевозок пассажиров и багажа по маршрутам межмуниципального сообщения в Ставропольском крае (далее - Положение).

Пунктом 11 Положения определен перечень документов, прилагаемых претендентами к заявке для участия в конкурсе. Претенденты обязаны прилагать к заявке заверенные в установленном порядке справки управления государственной инспекции безопасности дорожного движения Главного управления внутренних дел по Ставропольскому краю (далее - УГИБДД ГУВД по СК) об отсутствии или наличии дорожно-транспортных происшествий с участием автобусов претендента с указанием последствий дорожно-транспортных происшествий, об отсутствии или наличии вступивших в силу постановлений о назначении административного наказания за правонарушения в области дорожного движения в отношении водителей претендента, заявленных для участия в конкурсе, за год, предшествующий дню начала приема заявок на участие в конкурсе, а также перечень автобусов, заявляемых к осуществлению регулярных перевозок по лотам конкурса, их свидетельства о регистрации транспортных средств, паспорта транспортных средств и страховые полисы обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

По итогам анализа заявок претендентов на участие в конкурсе, ИП Солоткину И.В. отказано в допуске к осмотру автобусов, о чем он был уведомлен письмом министерства от 07.05.2013 № 6696. Данное решение конкурсной комиссии нашло свое отражение в протоколе № 2 от 30.04.2013 заседания конкурсной комиссии. Основанием для отказа в допуске явилось отсутствие документа, указанного в подпункте 2 пункта 11 постановления № 256-п, а именно, отсутствие справки УГИБДД ГУВД по СК на автобусы с государственными регистрационными номерами РА585, Н033КУ, B579ОM.

По окончании осмотра автобусов были составлены акты осмотра транспортных средств, в том числе, по лоту № 26. На их основании составлена сводная ведомость критериев оценки участников конкурса по лоту № 26, являющаяся неотъемлемым приложением протокола № 3 от 16.12.2013 заседания конкурсной комиссии, в которой отражены баллы по итогам осмотра транспортных средств и выведено общее количество баллов по каждому допущенному к участию в конкурсе участнику. По данному лоту победителем, набравшим наибольшее количество баллов, признан ИП Попов Л.Т.

Между ИП Поповым Л.Т. и министерством заключен договор от 16.12.2013 № 171 на право выполнения регулярных перевозок пассажиров и багажа на маршруте межмуниципального сообщения.

Довод предпринимателя о том, что на арендованные им автобусы по договорам аренды от 01.02.2013, не нужно представлять справку УГИБДД ГУВД по СК, является безосновательным. Так, подпунктом 2 пункта 11 постановления № 256-п не предусматриваются исключения для непредставления данной справки на какие-либо автобусы.

В силу статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации основополагающим принципом гражданского законодательства является принцип обеспечения восстановления нарушенных прав. Избранный способ защиты своего нарушенного права должен позволить привести стороны в первоначальное положение, восстановить нарушенное право.

Как разъяснено пунктом 1 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 101 «Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства», лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством. Нарушение порядка проведения торгов не может являться основанием для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки. В том случае, если приведение сторон в первоначальное положение с возвращением полученного по сделке невозможно, избранный истцом способ защиты не приводит к восстановлению его субъективных прав.

В соответствии с пунктом 1 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

Согласно пункту 5 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, выигравшее торги, и организатор торгов подписывают в день проведения аукциона или конкурса протокол о результатах торгов, который имеет силу договора.

В силу статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением