Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.10.2014 по делу n А63-1846/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

в Российской Федерации радиочастотного спектра и взимания такой платы, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации № 171 от 16.03.2011 (далее - Правила). В соответствии с пунктом 1 Правил установлен порядок определения размера разовой платы и ежегодной платы за использование радиочастотного спектра, и взимания ее с лиц, осуществляющих использование радиочастотного спектра на основании выданных в установленном порядке разрешений на использование радиочастот и радиочастотных каналов.

В соответствии с пунктом 3 Правил размеры разовой платы и ежегодной платы устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, принимающим решение о присвоении (назначении) радиочастоты или радиочастотного канала (далее - решение) применительно к каждому выдаваемому разрешению и в соответствии с методикой расчета размеров разовой платы и ежегодной платы за использование радиочастотного спектра, которая утверждается Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации по согласованию с Министерством обороны Российской Федерации.

Министерством финансов Российской Федерации, Министерством экономического развития Российской Федерации, Федеральной службой безопасности Российской Федерации и  Федеральной службой охраны Российской Федерации.

Приказом Минкомсвязи России  № 164 от 30.06.2011  утверждена Методика расчета размеров разовой платы и ежегодной платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра.

В соответствии с Методикой расчета размеров разовой платы и ежегодной платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра, утвержденной приказом Минкомсвязи России № 164 от 30.06.2011, по разрешению на использование радиочастот или радиочастотных каналов № 05-009358, выданному обществу приказом Роскомнадзора № 1062 от 01.12.2011, установлена плата за использование радиочастотного спектра – 78 960 рублей в год (19 740 рублей в квартал), а так же по разрешению на использование радиочастот или радиочастотных каналов № 29-08-1238, выданному обществу, приказом Роскомнадзора от 01.12.2011 № 1062  установлена плата за использование радиочастотного спектра – 7 980 рублей в год (1 995 рублей в квартал).

Пунктом 5 Правил закреплено, что разовая плата взимается однократно за предоставление пользователю права использовать в Российской Федерации радиочастотный спектр и подлежит перечислению в установленном порядке в федеральный бюджет одним платежом в срок, не превышающий 30 дней со дня принятия решения.

Согласно пункту 6 Правил ежегодная плата подлежит перечислению в доход федерального бюджета ежеквартально равными долями в срок не позднее 5-го числа 1-го месяца оплачиваемого квартала.

Судом первой инстанции верно установлено, что  у общества за фактическое пользование радиочастотным спектром образовалась задолженность за первый квартал 2012 года, которая составляет 10 920 рублей.

Проверив расчет платы за использование радиочастотного спектра, имеющегося  в материалах дела, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, признав его    арифметически  верным.

По мнению ответчика, в случае невнесения пользователем разовой платы или ежегодной платы за квартал в течение 30 дней со дня установленного срока платежа действие разрешения прекращается во внесудебном порядке, в связи с чем, ответчик указал на наличие у истца возможности прекращения действия разрешения с даты поступления заявления общества, ссылаясь при этом на Правила, утвержденные постановление правительства  № 171.

Так же общество указывает, что должен быть доказан факт непосредственного использования радиочастотного спектра, поскольку по разрешению                                          № 29-08-1238 представленным радиочастотным спектром общество пользовалось лишь частично.

Судом первой инстанции данные доводы обоснованно отклонены, поскольку в соответствии с пунктом 4 статьи 22 ФЗ «О связи» использование в Российской Федерации радиочастотного спектра осуществляется на принципах разрешительного порядка доступа пользователей к радиочастотному спектру, платности использования радиочастотного спектра.

Суд  первой инстанции пришел к правильному выводу, посчитав, что  право пользования радиочастотного спектра возникает исключительно на основании разрешения на использование полосы радиочастот, радиочастотных каналов или радиочастот, в связи с чем, такое право всегда возникает только на основании административного акта, выданного уполномоченным государственным органом, что соответствует принципу установления разрешительного порядка доступа пользователей к радиочастотному спектру.

Суд первой инстанции также пришел к правильному  выводу, признав, что  фактическое использование или неиспользование уже предоставленной ответчику радиочастоты или радиочастотного канала является его правом, но это не освобождает его от обязанности внесения платы за использование радиочастотного спектра.

Ответчик имел возможность обратиться ранее к истцу с заявлением о прекращении действия разрешений, однако сделал это только в письме № 52 от 11.12.2011, поступившем в адрес Роскомнадзора 18.01.2012.

В связи с этим, суд первой инстанции обоснованно  признал, что  сам по себе факт прекращения арендных отношений помещения, в котором установлена радиостанция ответчика, не влечет обязанности для истца принимать решение о прекращении использования ответчиком радиочастот и радиочастотных каналов.

Согласно статье 9 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права; отказ граждан и юридических лиц от принадлежащих им прав не влечет прекращение этих прав, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Факт наличия действующего разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов, выданного ответчику, означает закрепление за последним конкретного радиочастотного ресурса (радиочастоты) и не позволяет федеральному органу исполнительной власти в области связи присвоить её другому пользователю в одном районе установки радиоэлектронного средства.

Использование радиочастотного спектра - это обладание разрешением на пользование и (или) фактическое пользование полосой радиочастот (статья 2 ФЗ «О связи»).

Обладание, то есть наличие права на владение чем-либо, в данном случае разрешением, под которым следует понимать письменный документ, содержащий сведения о возможности пользования и (или) фактического пользования полосой радиочастот, радиочастотой или радиочастотным каналом. Основное отличие между разрешением и фактическим пользованием заключается в том, что разрешение на пользование предполагает предоставление права на использование как таковое без требования о его возможной фактической реализации, а фактическое пользование предполагает требование об обязательном пользовании полосой радиочастот, радиочастотным каналом или радиочастотой.

Судом первой   инстанции  верно установлено, что в рассматриваемом случае потенциальная возможность пользоваться радиочастотным спектром, указанным в разрешении, сохранялась за ответчиком. Более того, ответчик сам подтвердил в суде первой и апелляционной инстанциях, что даже после прекращения арендных отношений он надеялся, что у него появится возможность использования радиочастот потенциальными клиентами ответчика.

В соответствии с пунктом 4 статьи 23 ФЗ «О связи» и пункта 6 Правил установления размеров разовой платы и ежегодной платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра и взимания такой платы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2011 № 171, ежегодная плата подлежит перечислению в установленном порядке в доход федерального бюджета ежеквартально равными долями не позднее 5-го числа 1-го месяца оплачиваемого квартала в течение всего периода действия разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов, при прекращении действия разрешения на использование радиочастотного спектра плата, внесенная за его использование, не возвращается (пункт 13 статьи 24 ФЗ «О связи»).

Данная норма означает, что, в какой бы момент в течение квартала не прекращено разрешение на использование радиочастот или радиочастотных каналов, внесенная плата за использование радиочастотного спектра не возвращается.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, посчитав, что   ответчик на момент подачи заявления о прекращении действия разрешения должен оплатить сумму за квартал, которая в последующем в случае досрочного прекращения разрешения ответчику не возвращается.

Таким образом, законодатель округляет сумму платежа периодом в квартал и не допускает расчет задолженности пропорционально количеству календарных дней.

В соответствии с требованиями пункта 42 Положения заявления в Роскомнадзор представляются как на прекращение действия разрешения, так и на переоформление разрешения.

Согласно пункту 43 Положения заявление на прекращение действия разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов представляется в случае прекращения использования всех радиочастот или радиочастотных каналов, содержащихся в разрешении.

Пунктом 45 Положения установлено, что заявление на внесение изменений в разрешение на использование радиочастот или радиочастотных каналов представляется в случае прекращения использования одной или более радиочастоты или радиочастотного канала, содержащихся в разрешении.

Информация о регистрации радиочастотных заявок ответчика № 51, № 52 и о принятии соответствующего решения размещена на официальном сайте федерального органа исполнительной власти (Роскомнадзора) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Сроки и последовательность административных процедур при присвоении (назначении) радиочастот или радиочастотных каналов для радиоэлектронных средств  гражданского назначения устанавливаются Административным регламентом предоставления Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций государственной услуги по присвоению (назначению) радиочастот или радиочастотных каналов для радиоэлектронных средств гражданского назначения, утвержденным приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации  № 337 от 09.12.2011.

В соответствии с пунктом 3 статьи 24 Федерального закона «О связи» решения о присвоении (назначении) радиочастоты или радиочастотного канала для радиоэлектронных средств гражданского назначения, а также по другим обращениям граждан должны приниматься федеральным органом исполнительной власти в области связи не позднее чем через тридцать пять рабочих дней со дня обращения.

Согласно пункту 22 Административного регламента решение о прекращении действия разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов по заявлению пользователя радиочастотным спектром принимается в течение двадцати рабочих дней со дня регистрации заявления.

Как следует из материалов дела, заявление ответчика № 51 о прекращении действия разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов                   № 29-08-1238 от 02.11.2007  получено Роскомнадзором 18.01.2012, входящий                     № 003781-РЧ.

Заявление ответчика № 52 о внесении изменений в разрешение  № 05-009358  от 07.06.2005 на использование радиочастот или радиочастотных каналов в связи с прекращением использования отдельных радиочастот или радиочастотных каналов получено Роскомнадзором 18.01.2012, входящий № 003778-РЧ.

В соответствии с пунктом 64 Положения о порядке рассмотрения материалов, проведения экспертизы и принятия решения о присвоении (назначении) радиочастот или радиочастотных каналов для радиоэлектронных средств в пределах выделенных полос радиочастот утвержденным Решение ГКРЧ от 23.08.2010 № 10-08-01 решение о внесении изменений или прекращении действия разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов принимается Роскомпадзором в течение не более 20 рабочих дней с момента получения обращения заявителя.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно признал, что  предельный срок принятия решения по вышеуказанным обращениям истекает 14.02.2012 в соответствии с пунктом 64 Решения ГКРЧ от 23.08.2010 № 10-08-01.

Судом первой инстанции также верно установлено, что плата за использование радиочастотного спектра в соответствии с требованиями пунктом 6 Правил установления размеров разовой платы и ежегодной платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра, утвержденных Постановлением  Правительства Российской Федерации № 171  от 16.03.2011  должна быть перечислена ответчиком не позднее 05.01.2011.

Ответчиком не представлены доказательства погашения указанного долга на день рассмотрения спора (статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Вместе с тем,  пользователь, осознавая последствия невнесения платы и принимая во внимание сроки действия выданных разрешений, не принял меры к отказу от пользования радиочастотами, тем самым принял на себя риски последствий неисполнения обязательств.

Поскольку ответчик доказательств оплаты указанной задолженности суду первой и апелляционной инстанций не представил, то в связи с этим, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, признав требование истца о взыскании в доход федерального бюджета основного долга по оплате за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра в размере 10 920 руб. обоснованным и подлежащим  удовлетворению.  

Кроме того, судом первой инстанции обоснованно отклонен  довод ответчика о том, что ФГУП «РЧЦ ЮФО» может являться конкурентом ЗАО «СПЭУТС» на рынке услуг связи с применением радиочастотного спектра, поскольку в соответствии с подпунктом 5.8 пункта 5 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации № 228 от 16.03.2009, истец осуществляет полномочия главного администратора и  администратора доходов федерального бюджета, главного администратора и администратора  источников финансирования дефицита федерального бюджета в сфере ведения истца.

Изложенные в апелляционной жалобе доводы  о необоснованном взыскании  с  закрытого акционерного общества «Ставропольский производственно-эксплуатационный узел технологической связи»  в доход федерального бюджета суммы  основного долга за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра в размере 10 920 руб. 00 коп., и государственной  пошлины в размере 2 000 рублей   не обоснованы и противоречат закону,  исследовались  судом первой инстанции, им дана надлежащая оценка  и обоснованно отклонены как не соответствующие закону и противоречащие материалам дела. Результаты оценки этих доводов заявителя отражены в принятом по делу судебном акте. Выводы суда первой инстанции соответствуют установленным по делу обстоятельствам и нормам материального