Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.10.2014 по делу n А63-1846/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                                           

28 октября  2014  года                                                                              Дело № А63-1846/2014

Резолютивная часть постановления объявлена  22 октября  2014  года.

Постановление изготовлено в полном объеме  28 октября  2014  года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Жукова Е.В.,

судей:  Джамбулатова С.И.,   Сомова Е.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания                   Григорян А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу закрытого  акционерного  общества «Ставропольский производственно - эксплуатационный узел технологической связи» на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 04.07.2014  по делу  № А63-1846/2014                                  

по исковому  заявлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) (ОГРН 1087746736296, г. Москва), в лице ФГУП «Радиочастотный центр Южного федерального округа», г. Ростов – на Дону, к закрытому акционерному обществу «Ставропольский производственно -эксплуатационный узел технологической связи» (ОГРН 1022601966892, г. Ставрополь),

о взыскании платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра за первый квартал 2012 года в размере 10 920 руб. 00 коп. (судья  Безлепко В.В.), 

при участии в судебном заседании представителей:

от Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) в лице ФГУП «Радиочастотный центр Южного федерального округа» – Приходченко А.Н. по доверенности №305-Д от 23.06.2014;

от закрытого  акционерного  общества «Ставропольский производственно - эксплуатационный узел технологической связи»  –  Кропотько О.В. по доверенности                         № 21-Д от 13.10.2013, Кропотько Н.Ф. (директор).

У С Т А Н О В И Л:

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор), г. Москва (далее –  истец, Роскомнадзор) обратилась в Арбитражный суд Ставропольского края с иском к закрытому акционерному обществу «Ставропольский производственно - эксплуатационный узел технологической связи», г. Ставрополь (далее – ответчик, общество, ЗАО «Ставропольский производственно - эксплуатационный узел технологической связи»)  о взыскании платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра за первый квартал 2012 года в размере  10 920 руб. 00 коп.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 04.07.2014  по делу             № А63-1846/2014 исковые требования Роскомнадзора удовлетворены. С закрытого акционерного общества «Ставропольский производственно-эксплуатационный узел технологической связи», г. Ставрополь в доход федерального бюджета взыскана сумма основного долга за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра в размере   10 920 руб. 00 коп.  и государственная  пошлина в размере 2 000 рублей.

Не согласившись с решением Арбитражного суда Ставропольского края от 04.07.2014 по делу № А63-1846/2014, общество обратилось в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просило решение суда первой инстанции  отменить, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных требований Роскомнадзора.

В обоснование жалобы апеллянт ссылается  на то, что при вынесении решения судом нарушены нормы материального права. Кроме того, судом не полно выяснены  обстоятельства имеющие значение для дела, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и являются ошибочными.

Как указывает  заявитель,  организационные и технические меры по обеспечению надлежащего использования радиочастот в Российской Федерации осуществляет радиочастотная служба, куда входит и коммерческая организация ФГУП «РЧЦ ЮФО».

Ответчик считает, что поскольку услугу по обеспечению надлежащего использования радиочастот в Российской Федерации осуществляет коммерческая организация, то  эта услуга не может считаться государственной.

Апеллянт также указывает, что ответчик к моменту вступления в силу Постановления Правительства Российской Федерации № 171 от 16 марта 2011 г., по разрешению № 29-08-1238 от 02.11.2007  не пользовался радиочастотами полностью, по разрешению № 05-009358  от 07.06.2005  не пользовался девятью радиочастотами, а пользовался одиннадцатью радиочастотами из двадцати указанных в разрешении на использование радиочастот или радиочастотных каналов № 05-009358 от 07.06.2005.

Ответчик считает, что размер платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра за первый квартал 2012 года, в сумме 10 815 рублей, заявитель рассчитал правильно, что подтверждается последующим расчетом Роскомнадзора, оформленного Приказом Роскомнадзора № 281  от 30.03.2012.

По мнению общества, ответчиком выполнены все обязанности, предусмотренные действующим законодательством в части оплаты за пользование радиочастотным спектром в первом квартале 2012 года.

Заявитель также считает, что судом первой инстанции  не исследованы  представленные им письменные доказательства и не приняты  во  внимание, что ФГУП «РЧЦ ЮФО» является коммерческой организацией.

По мнению апеллянта, суд первой инстанции пришел к ошибочному выводу о том, что  в соответствии с подпунктом 5.8 пункта 5 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации № 228 от 16.03.2009, истец осуществляет полномочия главного администратора и администратора доходов федерального бюджета, главного администратора и администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета в сфере ведения истца.

Ответчик также указывает, что истец не предоставил в суд первой инстанции никаких доказательств подтверждающих факт пользование радиочастотным спектром ответчиком на тех радиочастотах, пользование которых он не оплатил в первом  квартале 2012 года, которые также  отсутствуют в материалах дела.

 Заявитель считает, что суд первой инстанции пришел к ошибочному выводу о том, что право пользования радиочастотного спектра возникает исключительно на основании разрешения на использование полосы радиочастот, радиочастотных каналов или радиочастот, в связи с чем, такое право всегда возникает только на основании административного акта, выданного уполномоченным государственным органом, что соответствует принципу установления разрешительного порядка доступа пользователей к радиочастотному спектру.

 По мнению общества, судом первой инстанции необоснованно принято письмо                      № 7424 от 03.10.2013 в качестве надлежащего доказательства по делу  в обоснование принятого судебного акта.

Ответчик считает, что  плата за использование радиочастотного спектра является платой за оказание услуг, следовательно, основанием для оплаты в этом случае является факт оказания соответствующей услуги.

В отзыве на апелляционную жалобу Роскомнадзор, ссылаясь на законность и обоснованность вынесенного судебного акта,  просил отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

В судебном заседании 22.10.2014 представители  ответчика отказались от требования апелляционной жалобы в части видения требований по апелляционной жалобе, доводы, изложенные в  апелляционной жалобе  поддержали, просили   решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Представитель Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор), в лице ФГУП «Радиочастотный центр Южного федерального округа», поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу,  просил  решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу -  без удовлетворения.

Правильность  решения Арбитражного суда Ставропольского края от 04.07.2014  по делу  № А63-1846/2014  проверена в апелляционном порядке в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, рассмотрев повторно дело по апелляционной жалобе, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, учитывая доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе,                     в отзыве на апелляционную жалобу, заслушав представителей лиц, участвующих в деле изучив и оценив в совокупности материалы дела, считает, что решение  Арбитражного суда Ставропольского края от 04.07.2014  по делу   № А63-1846/2014  следует оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и правильно установлено судом первой инстанции,     обществу 07.06.2005 ЗАО «СПЭУТС» выдано разрешение на использование радиочастот или радиочастотных каналов № 05-009358 (сроком действия до 06.06.2015), а 02.11.2007 выдано разрешение на использование радиочастот или радиочастотных каналов                              № 29-08-1238 (сроком действия 01.11.2017).

В соответствии с Методикой расчета размеров разовой платы и ежегодной платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра, утвержденной приказом Минкомсвязи России  № 164 от 30.06.2011, по разрешению на использование радиочастот или радиочастотных каналов № 05-009358, выданному обществу приказом Роскомнадзора № 1062 от 01.12.2011, установлена плата за использование радиочастотного спектра – 78 960 рублей в год (19 740 рублей в квартал), а так же по разрешению на использование радиочастот или радиочастотных каналов № 29-08-1238, выданному обществу, приказом Роскомнадзора  № 1062 от 01.12.2011 установлена плата за использование радиочастотного спектра – 7 980 рублей в год (1 995 рублей в квартал).

Вместе с тем, общество нарушило обязательство по внесению платы за использование радиочастотного спектра, а именно: по разрешению № 05-009358 от 07.06.2005  ответчиком платежным поручением № 1 от 10.01.2012 внесена ежегодная плата за использование радиочастотного спектра в первом квартале 2012 в размере 10 815 руб., вместо установленного размера 19 740 руб., задолженность составляет 8 925 руб.; по разрешению № 29-08-1238 от 02.11.2007 ежегодная плата за использование радиочастотного спектра в размере 1 995 руб.  не внесена.

Приказом Роскомнадзора от 30.03.2012 № 281 по заявлению ответчика № 52 от 11.12.2011, поступившим в адрес Роскомнадзора 18.01.2012, внесено изменение в выданное ответчику разрешение на использование радиочастот или радиочастотных каналов № 05-009358 от 07.06.2005.

В связи с тем, что ответчик не выполнил обязательство по внесению в доход федерального бюджета ежегодной платы за использование радиочастотного спектра в первом квартале 2012 года, у него образовалась задолженность в размере – 10 920 руб., в том числе по разрешениям:

- № 05-009358 от 07.06.2005 в размере 8 925 руб.,

- № 29-08-1238 от 02.11.2007 в размере 1995 руб.

Ответчику заказным письмом № 7424 от 03.10.2013 направлено уведомление о необходимости погашения задолженности по ежегодной плате за использование им радиочастотного спектра с приложением расчета размера платы за использование радиочастотного спектра по указанным выше разрешениям.

До настоящего времени ответчиком не погашена указанная задолженность, в связи с чем,  истец обратился в суд с настоящим иском.

Суд  первой инстанции правильно определил характер спорных правоотношений и применил нормы права, регулирующие спор.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 213  АПК РФ, государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями (далее - контрольные органы), вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о  взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Роскомнадзор в соответствии с подпунктом 5.8 пункта 5 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации               № 228 от 16.03.2009 осуществляет полномочия главного администратора и администратора доходов федерального  бюджета, главного администратора и администратора источников финансирования дефицита  федерального бюджета в сфере своего ведения.

Согласно статье 2 Федерального закона № 126-ФЗ «О связи» от 07.07.2003   использование радиочастотного спектра - это обладание разрешением на пользование и (или) фактическое пользование полосой радиочастот, радиочастотным каналом или радиочастотой для оказания услуг электросвязи.

Пунктом 1 статьи 24 Закона о связи предусмотрено, что право на использование радиочастотного спектра предоставляется посредством выделения полос радиочастот и присвоения (назначения) радиочастот или радиочастотных каналов. Использование радиочастотного спектра возникает исключительно на основании разрешения на пользование полосой радиочастот, радиочастотным каналом или радиочастотой.

Статьей 29 Закона о связи определена возможность осуществления деятельности по возмездному оказанию услуг связи только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее - лицензия).

Согласно пункту 4 статьи 22 Закона о связи одним из принципов использования в Российской Федерации радиочастотного спектра является платность. В соответствии со статьей 23 Закона для пользователей радиочастотным спектром устанавливаются разовая плата и ежегодная плата за его использование в целях обеспечения системы контроля радиочастот, конверсии радиочастотного спектра и финансирования мероприятий по переводу действующих радиоэлектронных средств в другие полосы радиочастот.

Порядок установления размеров разовой платы и ежегодной платы, взимания такой платы, ее распределения и использования определяется Правительством Российской Федерации исходя из того, что размеры разовой платы и ежегодной платы должны  устанавливаться дифференцированно в зависимости от используемых диапазонов радиочастот, количества радиочастот и применяемых технологий.

С 01.01.2012 вступили в действие Правила установления размеров разовой платы и ежегодной платы за использование