Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.10.2014 по делу n А63-12601/2013. Постановление суда апелляционной инстанции по существу спора,Отказать в признании ненормативного правового акта недействительным полностью

также нарушение прав и законных интересов заявителя в результате принятия оспариваемого акта.

Статья 41 Лесного кодекса Российской Федерации устанавливает, что леса могут использоваться для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности (часть 1). При осуществлении рекреационной деятельности в лесах допускается возведение временных построек на лесных участках и осуществление их благоустройства (часть 2).

В соответствии с пунктом 7 Правил лица, использующие леса для осуществления рекреационной деятельности, имеют право:

- осуществлять использование лесов в соответствии с документами о предоставлении лесного участка, в том числе договором аренды лесного участка, решением о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование;

- создавать согласно части 1 статьи 13 Лесного кодекса лесную инфраструктуру (лесные дороги, лесные склады и другое);

- возводить согласно части 2 статьи 41 и части 7 статьи 21 Лесного кодекса временные постройки на лесных участках и осуществлять их благоустройство;

- возводить физкультурно-оздоровительные, спортивные и спортивно-технические сооружения на соответствующих лесных участках, если в плане освоения лесов на территории субъекта Российской Федерации (лесном плане субъекта Российской Федерации) определены зоны планируемого освоения лесов, в границах которых предусматриваются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов для осуществления рекреационной деятельности;

- пользоваться другими правами, если их реализация не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации.

После того, как отпадет надобность в объектах лесной инфраструктуры, они подлежат сносу, а земли, на которых они располагались, - рекультивации (часть 2 статьи 13 Лесного кодекса).

В соответствии со статьей 1 Лесного кодекса Российской Федерации лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на таких принципах, как сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду (часть 2), использование лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека (часть 8).

Частями 1, 3 и 5 статьи 24 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» на территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам. Задачи и особенности режима особой охраны конкретного государственного природного заказника регионального значения определяются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принявшими решение о создании этого государственного природного заказника. Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, которые расположены в границах государственных природных заказников, обязаны соблюдать установленный в государственных природных заказниках режим особой охраны и несут за его нарушение административную, уголовную и иную установленную законом ответственность.

Согласно статье 95 Земельного кодекса Российской Федерации земли государственных природных заказников относятся к землям особо охраняемых природных территорий. На землях государственных природных заказников, включающих в себя особо ценные экологические системы и объекты, ради сохранения которых создавалась особо охраняемая природная территория, запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов и не предусмотренная федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В пределах земель особо охраняемых природных территорий изменение целевого назначения земельных участков или прекращение прав на землю для нужд, противоречащих их целевому назначению, не допускается. На землях особо охраняемых природных территорий федерального назначения запрещается движение и стоянка механических транспортных средств, не связанные с функционированием особо охраняемых природных территорий.

Постановлением Губернатора Ставропольского края от 26.08.1997 № 547 «Об образовании государственных природных заказников краевого значения» территория площадью 7 558 га, находящаяся в пользовании Ставропольского лесхоза (лесной фонд) в г. Ставрополе и в Шпаковском районе, объявлена государственным природным заказником краевого значения «Русский лес».

Постановлением правительства Ставропольского края от 12.09.2005 № 114-п утверждено Положение о государственном природном заказнике краевого значения «Русский лес», согласно которому заказник расположен в кварталах 1 – 63 и 69 Михайловского лесничества Ставропольского лесхоза.

Таким образом, предоставленный ООО «Магнат» в аренду лесной участок на основании договора аренды лесного участка от 29.12.2009 № 234 находится на территории земель лесного фонда, объявленных заказником краевого значения.

В соответствии с частью 1 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

По условиям договора аренды лесного участка от 29.12.2009 № 234 на общество возложена обязанность использовать предоставленный для осуществления рекреационной деятельности лесной участок способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека (пункт 3.4.9 договора); сохранять на лесном участке природные ландшафты, объекты животного и растительного мира (пункт 3.4.10 договора).

Как следует из Проекта освоения лесов для осуществления рекреационной деятельности ООО «Магнат» на лесном участке в квартале 55 выделе 12 Ставропольского участкового лесничества ГКУ «Ставропольское лесничество» (пункт 7.1.3, таблица 17), на лесном участке произрастают 540 деревьев, территорию участка может захватывать ареал обитания животных, находящихся под охраной и занесенных в Красную книгу России и Ставропольского края (пункт 6.3).

В тоже время в Проекте указано на отсутствие на арендуемом обществом лесном участке лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях (пункт 2.2), запроектировано строительство на лесном участке, входящем в территорию заказника, временных построек (туалетов, беседок, площадок для размещения лесопарковой мебели с плиточным покрытием, устройство кострищ, дорожно-тропиночной сети с плиточным покрытием (пункт 4.1), что не соответствует режиму использования заказника «Русский лес», который расположен на территории лесного участка.

Таким образом, в Проекте освоения лесов на арендуемом обществом лесном участке не отражено нахождение лесного участка на особо охраняемой природной территории – на территории государственного природного заказника краевого значения «Русский лес». Разработка проектных решений по использованию лесного участка осуществлена без учета его расположения на территории заказника, что при реализации данного Проекта приведет к нарушению требований пунктов 4, 5, 6 Правил использования лесов для осуществления рекреационной деятельности, статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 24 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях», Положения о государственном природном заказнике краевого значения «Русский лес» в части соблюдения режима заказника.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 89 Лесного кодекса Российской Федерации проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Государственная экспертиза проектов освоения лесов проводится уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, за исключением случаев, установленных частями 3 и 4 настоящей статьи.

Частью 3 статьи 89 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что государственная экспертиза проектов освоения лесов, расположенных в границах территорий субъектов Российской Федерации, указанных в части 2 статьи 83 Кодекса, а также проектов освоения лесов, расположенных на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Порядок государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов утвержден приказом Рослесхоза от 22.12.2011 № 545. В соответствии с пунктами 3, 4 данного Порядка целью экспертизы является оценка соответствия проекта освоения лесов лесохозяйственному регламенту лесничества, лесному плану субъекта т Российской Федерации, а также принципам рационального использования и сохранения биологического разнообразия лесов и законодательству Российской Федерации.

В нарушение требований части 3 статьи 89 Лесного кодекса Российской Федерации, пункта 3 Порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов, государственная экспертиза Проекта освоения лесов на арендуемом обществом лесном участке, расположенном на территории заказника «Русский лес», проведена экспертной комиссией министерства, то есть неполномочного органа государственной власти. Положительное заключение государственной экспертизы не соответствует принципам рационального использования и сохранения биологического разнообразия лесов и законодательству Российской Федерации, в том числе законодательству об особо охраняемых природных территориях.

При указанных обстоятельствах апелляционный суд приходит к выводу о том, что приказ министерства от 28.12.2012 № 587 является незаконным и правомерно отменен приказом министерства от 29.08.2013 № 296, принятие которого обусловлено  соблюдением требований действующего законодательства и устранением допущенных нарушений.

Доводы общества о расположении используемого им лесного участка за пределами государственного природного заказника «Русский лес» не подтверждены документально.

Подлежит отклонению довод общества о неустановленности границ государственного природного заказника «Русский лес», поскольку правовой статус заказника закреплен соответствующими нормативными актами, его местоположение определено в этих актах путем указания конкретных кварталов лесничества, на территории которого образован заказник. При этом местоположение лесного участка, используемого обществом, также определено путем привязки, в том числе, к конкретному кварталу того же лесничества.

Ненадлежащее исполнение теми или иными органами исполнительно власти, государственными учреждениями своих функций, повлекшее несвоевременность внесения в государственный кадастр сведений о границах особо охраняемых природных территорий, не может являться основанием для несоблюдения правового режима использования таких территорий.

Согласно ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Госпошлина по заявлению и апелляционной жалобе относится на истца.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации подлежит возврату из федерального бюджета обществу государственная пошлина  в размере 2 000 руб., уплаченная платежным поручением № 15 от 18.10.2013 по требованию о признании незаконным протеста прокурора.

Руководствуясь статьями  150, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

в удовлетворении ходатайства общества с ограниченной ответственностью «Магнат» о вызове в судебное заседание специалиста отказать.

Решение Арбитражного суда Ставропольского края от 07.07.2014 по делу                № А63-12601/2013 отменить.

Производство по делу в части требований о признании незаконным протеста прокурора Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратуры от 19.08.2013    № 7-14-2013/847 на приказ министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края от 28.12.2012 № 587 «Об утверждении заключения экспертной комиссии» прекратить.

В удовлетворении требования о признании незаконным  приказа Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края от 29.08.2013    № 296 отказать.

Возвратить из федерального бюджета обществу с ограниченной ответственностью «Магнат» 2 000 руб. госпошлины по заявлению, уплаченной платежным поручением № 15 от 18.10.2013.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                              Е.Г. Сомов

Судьи:                                                                                                            З.А. Бейтуганов

Н.Н. Годило