Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.10.2014 по делу n А63-12651/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                                           

21 октября  2014  года                                                                            Дело № А63-12651/2013

Резолютивная часть постановления объявлена  15 октября  2014  года.

Постановление изготовлено в полном объеме  21 октября  2014  года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Жукова Е.В.,

судей:  Джамбулатова С.И.,  Сомова Е.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания                   Григорян А.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  федерального  государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии"  на решение Арбитражного суда  Ставропольского края   от  21.07.2014  по  делу №  А63-12651/2013

по исковому заявлению сельскохозяйственного производственного кооператива колхоз «Заря»  (х. Средний, ОГРН 1022602827543)

к федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ставропольскому краю, г. Ставрополь (ОГРН 1027700485757),

к министерству имущественных отношений Ставропольского края, г. Ставрополь (ОГРН 1022601949644),

к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, г. Ставрополь (ОГРН 1042600339737),

третье лицо:  администрация Красногвардейского района Ставропольского края, с. Красногвардейское,

об установлении кадастровой стоимости (судья  А.С. Быков),    

при участии в судебном заседании представителей:

от  сельскохозяйственного производственного кооператива колхоз «Заря»  - Ягодин М.Я. по доверенности от 24.09.2013 и Черенко П.Л. по доверенности 24.09.2013;

в отсутствие иных,  неявившихся представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства,  

У С Т А Н О В И Л:

сельскохозяйственный производственный кооператив  колхоз «Заря» (далее - истец, СПКк «Заря», колхоз) обратился в арбитражный суд с иском к федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ставропольскому краю (далее – учреждение, кадастровая палата), министерству имущественных отношений Ставропольского края (далее – министерство) и управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (далее – управление Росреестра) со следующими требованиями:

- установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 26:01:020301:9 площадью 718 753 кв. м в размере, равном его рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2012 – 1 671 000 рублей;

- установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 26:01:020301:8, площадью 721 404 кв. м в размере, равном его рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2012 – 1 946 000 рублей;

- установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 26:01:020302:20, площадью 234 000 кв. м в размере, равном его рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2012 – 690 000 рублей;

- установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 26:01:020302:19, площадью 478 071 кв. м в размере, равном его рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2012 – 1 361 000 рублей;

- установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 26:01:020501:3, площадью 176 016 кв. м в размере, равном его рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2012 – 529 000 рублей.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Красногвардейского района Ставропольского края (далее –  третье лицо, администрация района).

Решением Арбитражного суда  Ставропольского  края  от  21.07.2014  по  делу                           №  А63-12651/2013 исковые требования СПКк «Заря» удовлетворены. Судом первой инстанции  установлена  кадастровая стоимость земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:01:020301:9, площадью  718 753 кв. м, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства в размере его рыночной стоимости 1 671 000 рублей (рыночная стоимость по состоянию на 01.01.2012), также установлена  кадастровая  стоимость земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:01:020301:8,  площадью 721  404 кв. м в размере, равном его рыночной стоимости – 1 946 000 рублей (рыночная  стоимость по состоянию на 01.01.2012);  кадастровая  стоимость земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:01:020302:20, площадью 234 000 кв. м в размере, равном его рыночной стоимости – 690 000 рублей (рыночная стоимость по состоянию на 01.01.2012);  кадастровая  стоимость земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:01:020302:19, площадью 478 071 кв. м в размере, равном его рыночной стоимости –              1 361 000 рублей (рыночная стоимость по состоянию на 01.01.2012);  кадастровая  стоимость земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:01:020501:3, площадью 176 016 кв. м в размере, равном его рыночной стоимости –  529 000 рублей (рыночная стоимость по состоянию на 01.01.2012).

В удовлетворении остальной части исковых требований  судом первой инстанции отказано.

Не согласившись с решением Арбитражного суда  Ставропольского  края  от  21.07.2014  по  делу №  А63-12651/2013, кадастровая палата обратилась  в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просила решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных  требований  колхоза.    

В обоснование жалобы апеллянт ссылается  на то, что при вынесении решения судом нарушены нормы материального права. Кроме того, судом неполно выяснены  обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и являются ошибочными.

Как указывает апеллянт, на территории Ставропольского края в 2012 году проведена государственная кадастровая оценка земель населенных пунктов Ставропольского края. Заказчиком данных работ выступало Министерство имущественных отношений Ставропольского края (далее - заказчик). Исполнителем работ по проведению государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения на территории Ставропольского края являлось ООО «Деловой Партнер».

Работы выполнены в соответствии с Методическим указаниями по государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения, утвержденными приказом Минэкономразвития России  № 445 от 20.09.2010 г.  

Заявитель также указывает, что при определении кадастровой стоимости объекта недвижимости оценщиком должны быть использованы иные сведения об объекте недвижимости, не содержащиеся в Перечне. Указанные сведения, а также описание процесса оценки (анализ рынка объекта оценки, анализ других внешних факторов, не относящихся непосредственно к объекту оценки, но влияющих на его стоимость, описание расчетов и пояснения к расчетам, результаты оценки, итоговая величина стоимости объекта оценки), содержатся только в отчете об определении кадастровой стоимости объектов недвижимости, составленном оценщиком. Данный отчет  передан исполнителем работ по государственной кадастровой оценке земель сельскохозяйственного назначения (ООО «Деловой Партнер»») в адрес Министерства имущественных отношений Ставропольского края.

По мнению ответчика, предоставленный в суд первой инстанции  отчет                              № 081/01-13 «Об определении рыночной стоимости земельных участков, принадлежащих Сельскохозяйственного производственного кооператива колхоз «Заря», х. Средний (кадастровые номера: 26:01:020301:9, 26:01:020301:8, 26:01:020302:20, 26:01:020302:19, 26:01:020501:3), не соответствует положениям Закона об оценочной деятельности и Федеральным стандартам оценки №1 «Общие понятия оценки, подходы к оценке и требования к проведению оценки (ФСО № 1)», утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ от 20.07.2007г. № 256, №2 «Цель оценки и виды стоимости (ФСО № 2)», утвержденного Приказом Минэкономразвития России  № 255 от 20.07.2007, № 3, утвержденного Приказом Минэкономразвития России  № 254 от 20.07.2007.

 Как указывает апеллянт, Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ставропольскому краю наделен полномочиями органа кадастрового учета Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестра) № 21  от 18.05.2009   «О наделении федеральных государственных учреждений полномочиями органа кадастрового учета» с 1 июня 2009 года.

Заявитель считает, что поскольку Кадастровая палата не являлась заказчиком проведения работ по государственной кадастровой оценке, не являлась исполнителем указанных работ, не утверждала результаты государственной кадастровой оценки, а лишь вносила утвержденные результаты в государственный кадастр недвижимости в соответствии с поступившими сведениями на основании Закона об оценке, то поэтому  она не может отвечать по требованию об установлении кадастровой стоимости в размере его рыночной стоимости.

По мнению ответчика, иск об установлении кадастровой стоимости должен предполагать наличие спора между истцом и ответчиком, в связи с чем в данном случае между истцом и ответчиком спорные отношения отсутствуют, так как сведения о кадастровой стоимости вносятся в государственный кадастр недвижимости на основании поступивших в соответствии со ст. 24.20 Закона об оценке в орган кадастрового учета сведений о кадастровой стоимости.

Кадастровая палата считает, что заявляемые истцом требования, по существу, имеют своим предметом изменение внесенной в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета кадастровой стоимости земельного участка на ее рыночную стоимость. При этом действия Кадастровой палаты по внесенной кадастровой стоимости земельного участка в государственный кадастр недвижимости не оспариваются в связи с тем, что фактически как таковой спор между истцом и ответчиком отсутствует.

Заявитель также считает, что привлечение судом первой инстанции кадастровой палаты в качестве ответчика по делу об установлении кадастровой стоимости равной рыночной необоснованно, поскольку, по мнению апеллянта, заявление истца не связано с оспариванием действий кадастровой палаты, у кадастровой палаты отсутствует какая-либо прямая заинтересованность в факте установления или неустановления кадастровой стоимости земельного участка, равной его рыночной стоимости, также кадастровая палата в данном случае выступает в роли «технического исполнителя», обязанного внести соответствующие изменения в сведения государственного кадастра недвижимости о кадастровой стоимости земельного участка на основании требований Закона об оценке.

По мнению учреждения, кадастровая палата по данному требованию является ненадлежащим ответчиком.

В отзыве на апелляционную жалобу колхоз, ссылаясь на законность и обоснованность вынесенного судебного акта, просил отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

В судебном заседании 15.10.2014 представители истца поддержали доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, о месте и времени проведения судебного заседания извещённые надлежащим образом, в судебное заседание не явились, представителей не направили.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ)  при неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их  отсутствие.  

Правильность  решения Арбитражного суда  Ставропольского  края  от  21.07.2014  по  делу №  А63-12651/2013 проверена в апелляционном порядке в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, рассмотрев повторно дело по апелляционной жалобе, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, учитывая доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе,                     в отзыве на апелляционную жалобу, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив и оценив в совокупности материалы дела, считает, что решение  Арбитражного суда  Ставропольского  края  от  21.07.2014  по  делу №  А63-12651/2013 следует оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и правильно установлено судом первой инстанции,     по договору аренды от 10.08.2004 Красногвардейской районной государственной администрацией Ставропольского края колхозу в аренду предоставлены земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, в числе с кадастровыми номерами 26:01:020301:9, 26:01:020301:8, 26:01:020302:20, 26:01:020302:19 и 26:01:020501:3.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 27.05.2013 по делу № А63-15811/2012, оставленным без изменения судами апелляционной и кассационной инстанции, установлено, что по истечении срока действия договора аренды от 10.08.2004  кооператив не произвел возврат земельных участков и продолжил пользование ими, соответственно, договорные отношения между сторонами возобновились. Указанным решением суда на администрацию Красногвардейского района возложена обязанность принять решение о предоставлении кооперативу в собственность за плату, в том числе, названных земельных участков.

Приказом министерства имущественных отношений Ставропольского края № 202 от 25.12.2012 утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения в Ставропольском крае по состоянию на 01.01.2012.

В частности, в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:01:020301:9  утверждена кадастровая стоимость в размере 4 463 787 руб.  55 коп., в отношении участка 26:01:020301:8 в размере 4 420 802 руб. 39 коп., в отношении участка 26:01:020302:20