Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.10.2014 по делу n А63-12373/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                 

20 октября 2014 года                                                                            Дело  № А63-12373/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 15 октября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 октября 2014 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Егорченко И.Н.,

судей Казаковой Г.В., Марченко О.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Бабаяном Р.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу муниципального унитарного семеноводческого предприятия «Полевод» на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 30.06.2014 по делу № А63-12373/2012 (судья Смоляков А.Ю.)

по иску муниципального унитарного семеноводческого предприятия «Полевод»

к администрации Нефтекумского муниципального района Ставропольского края,

отделу имущественных и земельных отношений администрации Нефтекумского муниципального района Ставропольского края,

крестьянскому (фермерскому) хозяйству «Шерпеев Заурбек Шатуевич»,

о признании недействительным ничтожным договора аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения от 10.07.2009 № 247, заключенного отделом имущественных и земельных отношений администрации Нефтекумского муниципального района Ставропольского края и крестьянским (фермерским) хозяйством «Шерпеев Заурбек Шатуевич»; признании отсутствующим права аренды главы КФХ «Шерпеев З.Ш.» на земельные участки с кадастровыми номерами 26:22:010605:19 – 795,3 га; 26:22:010606:40 ? 301,6 га; 26:22:010607:2 ? 599,4 га; 26:22:010608:3 ? 788,4 га,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

Министерства имущественных отношений Ставропольского края,

Правительства Ставропольского края,

в отсутствие участвующих в деле лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

муниципальное унитарное семеноводческое предприятие «Полевод» (далее – предприятие) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с иском к администрации Нефтекумского муниципального района Ставропольского края (далее – администрация), отделу имущественных и земельных отношений администрации Нефтекумского муниципального района Ставропольского края (далее – отдел), крестьянскому (фермерскому) хозяйству «Шерпеев Заурбек Шатуевич» (далее – предприниматель) о признании недействительным ничтожным договора аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения от 10.07.2009 № 247, заключенного между отделом и предпринимателем; обязании предпринимателя возвратить администрации 19 обособленных земельных участков сельскохозяйственного назначения – отгонных пастбищ площадью 9633,4127 га, расположенных в границах муниципального образования Зимнеставочного сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края, имеющие кадастровые номера, указанные в договоре от 10.07.2009 № 247.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 21.01.2013, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.07.2013, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 25.12.2013 решение Арбитражного суда Ставропольского края от 21.01.2013 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.07.2013 отменены, дело передано на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ставропольского края. Кассационный суд указал на необходимость оценки заявления предпринимателя на предмет соответствии требованиям Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском фермерском хозяйстве» (далее – Закон № 74-ФЗ), а также исследовать доказательства, обосновывающие необходимость получения в длительную аренду земельных участков испрашиваемой площади, после чего разрешить заявленный иск с правильным применением норм материального и процессуального права.

Определением суда от 08.04.2014 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство имущественных отношений Ставропольского края (далее – министерство) и правительство Ставропольского края (далее – правительство).

Определением суда от 20.05.2014 к рассмотрению приняты уточненные требования предприятия  о признании недействительным ничтожным договора аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения от 10.07.2009 № 247, заключенного отделом и предпринимателем; признании отсутствующим права аренды предпринимателя на земельные участки с кадастровыми номерами 26:22:010605:19 площадью 795,3 га, 26:22:010606:40 площадью 301,6 га, 26:22:010607:2 площадью 599,4 га, 26:22:010608:3 площадью 788,4 га.

Решением суда от 30.06.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что предприниматель является единственным членом крестьянского хозяйства и в своем заявлении в администрацию указал, что намерен осуществлять деятельность по развитию животноводства, что соответствует основному виду деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства (код ОКВЭД – 01.22.1, «Разведение овец и коз»), а при рассмотрении заявления предпринимателя администрация претензий к достаточности предоставленной им информации не предъявляла. Предпринимателем представлены отчетные данные о производстве продукции животноводства и поголовье скота за 2011, 2012 годы, акты о выполненных в 2012 году работах по защите пастбищ от вредителей, которые подтверждают осуществление и расширение деятельности КФХ (увеличение поголовья). Предприятием в ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции в соответствии с правилами статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлены доказательств, свидетельствующие о том, что размер испрашиваемых заявителем земельных участков не соответствует экономическим возможностям крестьянского хозяйства, а также виду осуществляемой им сельскохозяйственной деятельности. Какие-либо иные доказательства несоответствия поданной заявки требованиям статьи 12 Закона № 74-ФЗ в материалы дела не представлены.

Не согласившись с принятым судебным актом, предприятием подана апелляционная жалоба, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Апеллянт указывает, что предпринимателем не представлены документы, подтверждающие необходимый размер земельных участков, и что предприниматель действительно намерен осуществлять деятельность по развитию животноводства.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, в связи с чем на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 30.06.2014 по делу № А63-12373/2012 подлежит оставлению без изменения, исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела, 06.06.2009 в общественно-политической газете Нефтекумского района Ставропольского края «Восход» № 44-45 (11104-11105) администрация опубликовала информацию о наличии свободных земельных участков, предназначенных для передачи в аренду из земель сельскохозяйственного назначения, отгонных пастбищ, расположенных в границах муниципального образования Зимнеставочного сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края.

02.07.2009 предприниматель, а 03.07.2009 – предприятие, обратились в администрацию с заявлениями, в которых просили предоставить им в аренду сроком на 49 лет для развития животноводства земельные участки согласно объявлению в газете «Восход» от 06.06.2009 № 44-45 (11104-11105), в том числе предпринимателю земельные участки с кадастровыми номерами: 26:22:010602:2 (771,0834 га), 26:22:010605:19 (795,3033 га), 26:22:010606:39 (166,8457 га), 26:22:010606:40 (301,6154 га), 26:22:010607:2 (599,4019 га), 26:22:010608:3 (788,4232 га), 26:22:010609:30 (407,3932 га), 26:22:010610:13 (903,5851 га), 26:22:011001:13 (682,3995 га), 26:22:011102:144 (0,0426 га), 26:22:011102:145 (0,2243 га), 26:22:011103:9 (750,5985 га), 26:22:011104:2 (662,3161 га), 26:22:011105:71 (610,6272 га), 26:22:011201:210 (886,4304 га), 26:22:011201:211 (71,6928 га), 26:22011201:212 (15,9629 га), 26:22:011301:50 (744,7533 га), 26:22:011302:2 (474,7139 га); предприятию – земельные участки с кадастровыми номерами 26:22:010811:2 (1055,1604 га), 26:22:011003:3 (115,1 га), 26:22:010810:3 (10042,135 га), 26:22:010604:100 (7636,059 га), 26:22:010604:101 (392,595 га.), 26:22:010606:39 (1668,457 га.), 26:22:010606:40 (301,6 га), 26:22:010605:19 (795, 3 га), 26:22:010607:2 (599,4 га), 26:22:010608:3 (788,4 га).

Постановлением администрации от 10.07.2009 № 905 предпринимателю предоставлены в аренду с 10.07.2009 сроком на 49 лет земельные участки из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», для сельскохозяйственного производства, отгонные пастбища, расположенные в границах муниципального образования Зимнеставочного сельсовета, площадью 96334127 кв. м. (9633,41 га.) отгонных пастбищ, состоящие из девятнадцати участков, в том числе земельные участки со следующими кадастровыми номерами: 26:22:010602:2 площадью 771,0834 га, 26:22:010605:19 площадью 795,3033 га, 26:22:010606:39 площадью 166,8457 га, 26:22:010606:40 площадью 301,6154 га, 26:22:010607:2 площадью 599,4019 га, 26:22:010608:3 788,4232 га, 26:22:010609:30 площадью 407,3932 га, 26:22:010610:13 площадью 903,5851 га, 26:22:011001:13 площадью 682,3995 га, 26:22:011102:144 площадью 0,0426 га, 26:22:011102:145 площадью 0,2243 га, 26:22:011103:9 площадью 750,5985 га, 26:22:011104:2 площадью 662,3161 га, 26:22:011105:71 площадью 610,6272 га, 26:22:011201:210 площадью 886,4304 га, 26:22:011201:211 площадью 71,6928 га, 26:22011201:212 площадью 15,9629 га, 26:22:011301:50 площадью 744,7533 га, 26:22:011302:2 площадью 474,7139 га.

10.07.2009 отдел (арендодатель) и предприниматель (арендатор) заключили договор аренды земельных участков № 247.

01.09.2009 Нефтекумским отделом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю произведена государственная регистрация договора аренды, номер записи о государственной регистрации 26-26-22/007/2009-924.

16.07.2009 письмом № 212 администрация отказала предприятию в предоставлении в аренду спорных земельных участков, указав, что они переданы предпринимателю в соответствии со статьей 12 Закона № 74-ФЗ.

Полагая, что договор аренды земельных участков земель сельскохозяйственного назначения от 10.07.2009 № 247 является недействительным (ничтожным) и нарушает его права и законные интересы, предприятие обратилось в арбитражный суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с данным Кодексом, а также Законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве.

Согласно пункту 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации при рассмотрении заявок о предоставлении земельных участков и принятии по ним решений не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом.

Статьей 12 Закона № 74-ФЗ регламентирован порядок предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности. Эта норма является специальной и устанавливает процедуру предоставления земельного участка, отличную от общего порядка предоставления земельных участков.

Закон № 74-ФЗ определяет не только основы создания и деятельности крестьянских хозяйств, но и регулирует вопросы предоставления и приобретения земельных участков для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности в целях обеспечения государством надлежащих гарантий для формирования и нормального функционирования крестьянских хозяйств.

В силу статьи 82 Земельного кодекса Российской Федерации условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения хозяйственным товариществам и обществам, производственным кооперативам, государственным и муниципальным унитарным предприятиям, иным коммерческим организациям, религиозным организациям, казачьим обществам, научным организациям, образовательным организациям, осуществляющим подготовку кадров в области сельского хозяйства, общинам коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для осуществления сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации устанавливаются Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ).

Таким образом, суд пришел к обоснованному выводу, что Закон № 101-ФЗ не подлежит применению к спорным правоотношениям, и ссылки предприятия на его нарушение не могут являться основанием для признания договора аренды от 10.07.2009 № 247 недействительным (ничтожным).

Поскольку иных обращений в отношении спорных земельных участков от других фермерских хозяйств, кроме предпринимателя, не поступило, администрация правомерно предоставила земельные участки в порядке статьи 12 Закона № 74-ФЗ единственному обратившемуся крестьянскому хозяйству.

Согласно положению «О порядке предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Нефтекумского муниципального района Ставропольского края», утвержденному постановлением администрации от 02.03.2009 № 226, управление, распоряжение земельными участками на территории Нефтекумского муниципального района, в том числе организацию и проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права