Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.09.2014 по делу n А63-2064/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                                          Дело  № А63-2064/2014

29 сентября 2014 года

Резолютивная часть постановления  объявлена 22 сентября 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 29 сентября 2014 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Казаковой Г.В.,

судей: Егорченко И.Н., Марченко О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бабаяном Р.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края, г. Михайловск и администрации муниципального образования Деминского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 18.06.2014 по делу № А63-2064/2014 (судья Жирнова С.Л.)

по заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства Мясоедова Сергея Александровича, г. Ставрополь, ОГРН 313265124500012,

к администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края, г. Михайловск, ОГРН 1022603023706,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: комитет имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН 1042600631215, администрация муниципального образования Деминского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края, х. Демино, ОГРН 1022603027798,

о признании незаконным отказа № 3213/03-124 от 24.02.2014 администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края в предоставлении КФХ Мясоедова С.А. в аренду земельного участка сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: под напольный склад (сад), с кадастровым номером 26:11:081302:2, площадью 121 100 кв. м, расположенного по адресу: Ставропольский край, Шпаковский район, х. Демино, ул. Советская, 60 «А»; об обязании администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края предоставить КФХ Мясоедова С.А. в аренду земельный участок сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: под напольный склад (сад), с кадастровым номером 26:11:081302:2, площадью 121 100 кв. м, расположенный по адресу: Ставропольский край, Шпаковский район, х. Демино, ул. Советская, 60 «А»,

при участии в судебном заседании от заявителя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Мясоедова Сергея Александровича представитель Игнатьев Д.В. по доверенности  26АА 1726932 от 13.03.2014,

в отсутствие представителей  администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края, администрации муниципального образования Деминского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края, Комитета имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом,

У С Т А Н О В И Л:

глава крестьянского (фермерского) хозяйства Мясоедов Сергей Александрович, г. Ставрополь (далее - заявитель, глава КФХ) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края, г. Михайловск (далее - заинтересованное лицо, администрация) о признании незаконным отказа № 3213/03-124 от 24.02.2014 администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края в предоставлении КФХ Мясоедова С.А. в аренду земельного участка сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: под напольный склад (сад), с кадастровым номером 26:11:081302:2, площадью 121 100 кв.м, расположенного по адресу: Ставропольский край, Шпаковский район, х. Демино, ул. Советская, 60 «А»; об обязании администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края предоставить КФХ Мясоедова С.А. в аренду земельный участок сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: под напольный склад (сад), с кадастровым номером 26:11:081302:2, площадью 121 100 кв.м, расположенный по адресу: Ставропольский край, Шпаковский район, х. Демино, ул. Советская, 60 «А».

Определениями арбитражного суда от 03 апреля 2014 года и от 05 мая 2014 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены комитет имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края (далее - комитет) и администрация муниципального образования Деминского сельсовета Шпаковского муниципального района Ставропольского края (далее - администрация сельсовета).

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 18.06.2014 по делу № А63-2064/2014 требования главы крестьянского (фермерского) хозяйства Мясоедова Сергея Александровича, г. Ставрополь удовлетворены. Признан незаконным отказ № 3213/03-124 от 24.02.2014 администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края в предоставлении главе крестьянского (фермерского) хозяйства Мясоедову Сергею Александровичу в аренду земельного участка сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: под напольный склад (сад), с кадастровым номером 26:11:081302:2, площадью 121 100 кв.м, расположенного по адресу: Ставропольский край, Шпаковский район, х. Демино, ул. Советская, 60 «А». Суд обязал администрацию Шпаковского муниципального района Ставропольского края предоставить главе крестьянского (фермерского) хозяйства Мясоедову Сергею Александровичу в аренду земельный участок сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: под напольный склад (сад), с кадастровым номером 26:11:081302:2, площадью 121 1 00 кв.м, расположенный по адресу: Ставропольский край, Шпаковский район, х. Демино, ул. Советская, 60 «А».

Не согласившись с принятым решением от 18.06.2014 по делу № А63-2064/2014, администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края и администрации муниципального образования Деминского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края обратились в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просят решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Жалоба мотивирована тем, что выводы суда первой инстанции, изложенные в решении, не соответствуют фактическим обстоятельствам и материалам дела, судом нарушены нормы материального и процессуального права.

Определением от 11.08.2014  апелляционные жалобы приняты к производству суда, дело по апелляционным жалобам назначено к рассмотрению в судебном заседании на 22.09.2014.

В судебном заседании представитель главы КФХ с жалобой не согласен, поддержал доводы отзыва на жалобу, просит суд в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Представители администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края, администрации муниципального образования Деминского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края, Комитета имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края, извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в суд не явились, о причинах неявки суду не сообщили.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив правильность решения суда от 18.06.2014 по делу № А63-2064/2014   в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, земельный участок сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: под напольный склад (сад), с кадастровым номером 26:11:081302:2 площадью 121 100 кв. м, расположенный по адресу: Ставропольский край, Шпаковский район, х. Демино, ул. Советская, 60 «а», на территории Шпаковского муниципального района сформирован и поставлен 07.04.2005 на государственный кадастровый учет, государственная собственность на указанный земельный участок не разграничена (том 1, л.д. 17-18).

10.09.2013 глава КФХ Мясоедов С.А. обратился с заявлением к администрации Шпаковского муниципального района о предоставлении земельного участка, площадью 121 100 кв.м, с кадастровым номером 26:11:081302:2, расположенного по адресу: Ставропольский край, Шпаковский район, х. Демино, ул. Советская, 60 «а» в аренду для ведения крестьянско-фермерского хозяйства (том 1, л.д. 19).

24 февраля 2014 года письменным сообщением за № 3213/03-124 администрация Шпаковского муниципального района Ставропольского края отказала главе КФХ Мясоедову С.А. в предоставлении в аренду земельного участка площадью 121 100 кв.м  с кадастровым номером 26:11:081302:2, мотивируя тем, что  государственная собственность на указанный заявителем земельный участок не разграничена, и он вошел в границы населенного пункта - хутора Демино после корректировки генерального плана хутора Демино муниципального образования Деминского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края, утвержденного постановлением правительства Ставропольского края от 01.03.2011 № 64-п.

Глава КФХ Мясоедов С.А., считая отказ в предоставлении земельного участка в аренду незаконным, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании действий администрации незаконными.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», разъяснено, что для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов или органов  местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу частей 4 и 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) на предмет соответствия закону или иному нормативному правовому акту, выявляет нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания законности оспариваемого ненормативного правового акта, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые его приняли.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие двух условий: несоответствия ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу, что у администрации не имелось законных оснований для отказа в предоставлении хозяйству спорного участка земель сельскохозяйственного назначения в порядке, установленном  статьей 12 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (далее – Закон о КФХ) по следующим основаниям.

Согласно статье 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 16.07.1998 № 101-ФЗ (далее - Закон № 101-ФЗ) земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах). Правило названного пункта не распространяется на случаи, предусмотренные пунктом 4 статьи 10, согласно которому земельные участки, находящиеся в фонде перераспределения земель, могут передаваться гражданам и юридическим лицам в аренду, а также предоставляться им в собственность на возмездной или безвозмездной основе в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с данным Кодексом, Законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве.

Таким образом, законодатель предоставил крестьянскому (фермерскому) хозяйству право на получение земельного участка, предназначенного непосредственно для осуществления сельскохозяйственной деятельности и его расширения, на правах аренды или в собственность в соответствии с порядком, установленным в специальном законе.

Порядок предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности предусмотрен положениями статьи 12 Закона о КФХ.

В соответствии со статьей 12 Закона о КФХ граждане, которые заинтересованы в предоставлении им земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, подают в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления заявления, в которых должны быть указаны цель использования земельных участков (создание, осуществление деятельности фермерского хозяйства,