Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.09.2014 по делу n А63-13081/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и оставить иск без рассмотрения полностью

г. «Правила размещения средств наружной рекламы»; на обращение № 21 от 26.02.13 года ответ начальника управления архитектуры и* градостроительства администрации города Минеральные Воды № 470- 8 от 29.03.2013, причина отказа размещение рекламной конструкции будет противоречить пункту 6 ГОСТ Р 52044-2003 г. «Правила размещения средств наружной рекламы»; на обращение № 22 от 26.02.13 года ответ начальника управления архитектуры и градостроительства администрации города Минеральные Воды № 470- 7 от 29.03.2013, причина отказа размещение рекламной конструкции будет противоречить пункту 6 ГОСТ Р 52044-2003 г. «Правила размещения средств наружной рекламы»; на обращение № 23 от 26.02.13 года ответ начальника управления архитектуры и градостроительства администрации города Минеральные Воды № 470-6 от 29.03.2013, причина отказа размещение рекламной конструкции будет противоречить пункту 6 ГОСТ Р 52044-2003 г. «Правила размещения средств наружной рекламы»; на обращение № 24 от 26.02.13 года ответ начальника управления архитектуры и градостроительства администрации города Минеральные Воды № 470- 5 от 29.03.2013, причина отказа размещение рекламной конструкции будет противоречить пункту 6 ГОСТ Р 52044-2003 г. «Правила размещения средств наружной рекламы»; на обращение № 25 от 26.02.13 года ответ начальника управления архитектуры и градостроительства администрации города Минеральные Воды № 470-4 от 29.03.2013, причина отказа размещение рекламной конструкции будет противоречить пункту 6 ГОСТ Р 52044-2003 г. «Правила размещения средств наружной рекламы»; на обращение № 26 от 26.02.13 года ответ начальника управления архитектуры и градостроительства администрации города Минеральные Воды № 470-3 от 29.03.2013, причина отказа размещение рекламной конструкции будет противоречить пункту 6 ГОСТ Р 52044-2003 г. «Правила размещения средств наружной рекламы»; на обращение № 27 от 26.02.13 года ответ начальника управления архитектуры и градостроительства администрации города Минеральные Воды № 470-10 от 29.03.2013, причина отказа размещение рекламной конструкции будет противоречить пункту 6 ГОСТ Р 52044-2003 г. «Правила размещения средств наружной рекламы»; на обращение № 28 от 26.02.13 года ответ начальника управления архитектуры и градостроительства администрации города Минеральные Воды № 470-1 от 29.03.2013, причина отказа размещение рекламной конструкции будет противоречить пункту 6 ГОСТ Р 52044-2003 г «Правила размещения средств наружной рекламы»; на обращение № 29 от 26.02.13 года ответ начальника управления архитектуры и градостроительства администрации города Минеральные Воды № 470- 2 от 29.03.2013, причина отказа размещение рекламной конструкции будет противоречить пункту 6 ГОСТ 44-2003 г. «Правила размещения средств наружной рекламы»; на обращение № 30 от 26.02.13 года ответ начальника управления архитектуры и градостроительства администрации города Минеральные Воды № 470-11 от 29.03.2013, причина отказа размещение рекламной конструкции будет противоречить пункту 6 ГОСТ Р 52044-2003г. «Правила размещения средств наружной рекламы».

Признавая незаконными решения об отказе в выдаче разрешений на установку рекламных конструкций, судом первой инстанции не было учтено следующее.

В соответствии с частью 5 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.

Частью 5.1 статьи 19 Закона о рекламе установлено, что заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований.

Частью 9 статьи 19 названного закона предусмотрено, что установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

Из анализа названных норм следует, что разрешение органом местного самоуправления на установку рекламной конструкции может быть выдано только после заключения договора с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, а в необходимых случаях, когда речь идет о государственной или муниципальной собственности, после проведения торгов на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной продукции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе.

При этом в материалах дела отсутствуют доказательства проведения торгов на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, наличие у стороны договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на соответствующих земельных участках.

Согласно пункту 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Апелляционная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии у Управления архитектуры и градостроительства администрации города Минеральные Воды полномочий по рассмотрению заявлений о выдаче разрешения на установку рекламной конструкции по вышеуказанным адресам, при этом данное обстоятельство не обеспечит восстановление прав заявителя, в связи с отсутствием торгов на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, а также доказательств наличия у стороны договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на соответствующих земельных участках.

В соответствии с частью 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

С учетом изложенного, решение суда первой инстанции подлежит отмене с вынесением нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу администрации города Минеральные Воды удовлетворить.

Решение Арбитражного суда Ставропольского края  от 21.05.2014 по делу №А63-13081/2013 отменить, в иске отказать.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                       Н.Н. Годило

Судьи                                                                                                                    З.А. Бейтуганов

Е.Г. Сомов