Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.09.2014 по делу n А63-13081/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и оставить иск без рассмотрения полностью

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                         Дело № А63-13081/2013

02 сентября 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 26 августа 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 сентября 2014 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Годило Н.Н.,

судей: Бейтуганова З.А., Сомова Е.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Огай А.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе администрации города Минеральные Воды на решение от 21.05.2014 по делу №А63-13081/2013 Арбитражного суда Ставропольского края, по иску общества с ограниченной ответственностью «Дом рекламы», г. Первомайский, ОГРН 1132651001450, г. Минеральные Воды, к администрации города Минеральные Воды, г. Минеральные Воды, ОГРН 1052601045694, с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления архитектуры и градостроительства администрации Минераловодского района Ставропольского края, г. Минеральные Воды, о признании незаконным решений об отказе в выдаче разрешений на установку рекламных конструкций, в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Дом рекламы» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением о признании незаконными решений администрации города Минеральные Воды (далее – администрация) об отказе в выдаче разрешений на установку рекламных конструкций от 18.03.2013 № 310/1-3, от 18.03.2013 № 310/1-8, от 18.03.2013 № 310/1-7, от 18.03.2013 № 310/1-2, от 18.03.2013 № 310/1-6, от 18.03.2013 № 330/1-1, от 18.03.2013 № 310/1-9, от 18.03.2013 №310/1-13, от 18.03.2013 № 310/1-5, от 18.03.2013 № 310/1-10, от 18.03.2013 № 310/1-4, от 18.03.2013 № 310/1-30, от 18.03.2013 № 310/1-23, от 18.03.2013 № 310/1-16, от 29.03.2013 № 470-16, от 29.03.2013 № 470-14, от 29.03.2013 № 470-15, от 29.03.2013 № 470-13, от 29.03.2013 № 470-12, от 29.03.2013 № 470-9, от 29.03.2013 № 470-8, от 29.03.2013 № 470-7, от 29.03.2013 № 470-6, от 29.03.2013 № 470-5, от 29.03.2013 № 470-4, от 29.03.2013 № 470-3, от 29.03.2013 № 470-1, от 29.03.2013 № 470-2, от 29.03.2013 № 470-11.

К участию в деле третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление архитектуры и градостроительства администрации Минераловодского района Ставропольского края, г. Минеральные Воды.

Решением суда от 21.05.2014 заявленные требования общества удовлетворены. Суд признал незаконными решения об отказе в выдаче разрешений на установку рекламных конструкций от 18.03.2013 № 310/1-3, от 18.03.2013 № 310/1-8, от 18.03.2013 № 310/1-7, от 18.03.2013 № 310/1-2, от 18.03.2013 № 310/1-6, от 18.03.2013 № 330/1-1, от 18.03.2013 № 310/1-9, от 18.03.2013 №310/1-13, от 18.03.2013 № 310/1-5, от 18.03.2013 № 310/1-10, от 18.03.2013 № 310/1-4, от 18.03.2013 № 310/1-30, от 18.03.2013 № 310/1-23, от 18.03.2013 № 310/1-16, от 29.03.2013 № 470-16, от 29.03.2013 № 470-14, от 29.03.2013 № 470-15, от 29.03.2013 № 470-13, от 29.03.2013 № 470-12, от 29.03.2013 № 470-9, от 29.03.2013 № 470-8, от 29.03.2013 № 470-7, от 29.03.2013 № 470-6, от 29.03.2013 № 470-5, от 29.03.2013 № 470-4, от 29.03.2013 № 470-3, от 29.03.2013 № 470-1, от 29.03.2013 № 470-2, от 29.03.2013 № 470-11.

Не согласившись с принятым решением, администрация обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права и неполное выяснение обстоятельств, имеющих существенное значение для дела.

Лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение суда первой инстанции подлежит отмене по следующим основаниям.

Статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации гражданам и юридическим лицам предоставлено право на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из материалов дела следует, что 26.03.2013 и 20.02.2013 общество обратилось с письменным заявлением исх. № 1, № 2, № 3, № 4, № 5, № 6, № 7, № 8, № 9, № 10, № 12, № 13, № 14, № 15, № 16, № 17, № 18, № 19, № 20, № 21, № 22, № 23, № 24, № 25, № 26, № 27, № 28, № 29, № 30 на имя главы администрации города Минеральные Воды о предоставлении разрешения на установку рекламных конструкции в г. Минеральные Воды по следующим адресам: ул. Тбилисская, р-н «Сбербанка», с площадью информационного поля 18 кв.м; ул. Железноводская р-н Спортплощадки, с площадью информационного поля 18 кв.м, на срок 5 лет; ул. Железноводского/Красного Октября, с площадью информационного поля 18 кв.м, на срок 5 лет; ул. 50 лет октября (р-н ДОСААФ), с площадью информационного поля 18 кв.м, на срок 5 лет; на пересечении улиц Ставропольской и Красного Октября, с площадью информационного поля 18 кв.м, на срок 5 лет; ул. Мостовая (перед мостом), с площадью информационного поля 18 кв.м, на срок 5 лет; ул. Железноводская напротив дома № 37, с площадью информационного поля 18 кв.м, на срок 5 лет; ул. Железноводская/р-н ДК Авиаторов), с площадью информационного поля 18 кв.м, на срок 5 лет; на пересечении улиц Ставропольская и Кирова, с площадью информационного поля 18 кв.м, на срок 5 лет; ул. Железноводская напротив дома № 43, с площадью информационного поля 18 кв.м, на срок 5 лет; ул. Мостовая (за мостом), с площадью информационного поля 18 кв.м, на срок 5 лет; на пересечении улиц Ставропольская и Свободы, с площадью информационного поля 18 кв.м, на срок 5 лет; ул. 22 Партсъезда (р-н ЖД Вокзала), с площадью информационного поля 18 кв.м, на срок 5 лет; пересечении улиц Московской и Чапаева, с площадью информационного поля 18 кв.м, на срок 5 лет; въезд в город р-н Спорткомплекса № 1, с площадью размещения поля 18 кв.м, на срок 5 (пять) лет; въезд в город р-н Спорткомплекса № 2, с площадью размещения поля 18 кв.м, на срок 5 (пять) лет; въезд в город р-н Спорткомплекса № 3, с площадью размещения поля 18 кв.м, на срок 5 (пять) лет; въезд в город р-н Спорткомплекса № 4, с площадью размещения поля 18 кв.м, на срок 5 (пять) лет; въезд в город р-н Спорткомплекса № 5, с площадью размещения поля 18 кв.м, на срок 5 (пять) лет; ул. 22 Партсъезда въезд в город на разделительном газоне, с площадью размещения поля 18 кв.м, на срок 5 (пять) лет ; ул. 22 Партсъезда, от пересечения ч ул. Бештаугорской до пересечения с ул. 50 лет Октября № 1, с площадью размещения поля 18 кв.м, на срок 5 (пять) лет; ул. 22 Партсъезда, от пересечения ч ул. Бештаугорской до пересечения с ул. 50 лет Октября № 2, с площадью размещения поля 18 кв.м, на срок 5 (пять) лет; ул. 22 Партсъезда, от пересечения ч ул. Бештаугорской до пересечения с ул. 50 лет Октября № 3, с площадью размещения поля 18 кв.м, на срок 5 (пять) лет; ул. 22 Партсъезда, от пересечения ч ул. Бештаугорской до пересечения с ул. 50 лет Октября № 4, с площадью размещения поля 18 кв.м, на срок 5 (пять) лет; ул. 22 Партсъезда, от пересечения ч ул. Бештаугорской до пересечения с ул. 50 лет Октября № 5, с площадью размещения поля 18 кв.м, на срок 5 (пять) лет; на пересечении ул. 22 партсъезда и ул. 50 лет Октября на въезде в город с права, с площадью размещения поля 18 кв.м, на срок 5 (пять) лет; на пересечении ул. 22 партсъезда и ул. 50 лет Октября на въезде в город с лева, с площадью размещения поля 18 кв.м, на срок 5 (пять) лет; ул. Железноводская/Аэропорт направление к мосту слева, с площадью размещения поля 18 кв.м, на срок 5 (пять) лет; ул. Железноводская/Аэропорт направление к мосту справа, с площадью размещения поля 18 кв.м, на срок 5 (пять) лет; на пересечении ул. 22 Партсъезда и Карла Маркса, с площадью размещения поля 18 кв.м, на срок 5 (пять) лет.

На обращение № 1 от 20.02.13 года ответ начальника управления архитектуры и градостроительства администрации города Минеральные Воды № 310/1-3 от 18.03.2013, причина отказа испрашиваемый земельный участок для размещения рекламной конструкции предоставлен другому лицу под строительство капитального объекта; на обращение № 2 от 20.02.13 года ответ начальника управления архитектуры и градостроительства администрации города Минеральные Воды № 310/1-8 от 18.03.2013, причина отказа размещение рекламной конструкции будет противоречить пункту 6 ГОСТ Р 52044-2003 г. «Правила размещения средств наружной рекламы»; на обращение № 3 от 20.02.13 года ответ начальника управления архитектуры и градостроительства администрации города Минеральные Воды № 310/1 -7 от 18.03.2013, причина отказа размещение рекламной конструкции будет противоречить пункту 6 ГОСТ Р 52044-2003 г. «Правила размещения средств наружной рекламы»; на обращение № 4 от 20.02.13 года ответ начальника управления архитектуры и градостроительства администрации города Минеральные Воды № 310/1-2 от 18.03.2013, причина отказа испрашиваемый земельный участок для размещения рекламной конструкции предоставлен другому лицу под строительство капитального объекта; на обращение № 5 от 20.02.13 года ответ начальника управления архитектуры и градостроительства администрации города Минеральные Воды № 310/1-6 от 18.03.2013, причина отказа размещение рекламной конструкции будет противоречить пункту 6 ГОСТ Р 52044-2003 г. «Правила размещения средств наружной рекламы»; на обращение № 6 от 20.02.13 года ответ начальника управления архитектуры и градостроительства администрации города Минеральные Воды № 310/1 -1 от 18.03.2013, причина отказа испрашиваемый земельный участок для размещения рекламной конструкции предоставлен другому лицу под строительство капитального объекта; на обращение № 7 от 20.02.13 года ответ начальника управления архитектуры и градостроительства администрации города Минеральные Воды № 310/1 -9 от 18.03.2013, причина отказа размещение рекламной конструкции будет противоречить пункту 6 ГОСТ Р 52044-2003 г. «Правила размещения средств наружной рекламы»; на обращение № 8 от 20.02.13 года ответ начальника управления архитектуры и градостроительства администрации города Минеральные Воды № 310/1-13 от 18.03.2013, причина отказа размещение рекламной конструкции будет противоречить пункту 6 ГОСТ Р 52044-2003 г. «Правила размещения средств наружной рекламы»; на обращение № 9 от 20.02.13 года ответ начальника управления архитектуры и градостроительства администрации города Минеральные Воды № 310/1-5 от 18.03.2013, причина отказа размещение рекламной конструкции будет противоречить пункту 6 ГОСТ Р 52044-2003 г. «Правила размещения средств наружной рекламы»; на обращение № 10 от 20.02.13 года ответ начальника управления архитектуры и градостроительства администрации города Минеральные Воды № 310/1-10 от 18.03.2013, причина отказа размещение рекламной конструкции будет противоречить пункту 6 ГОСТ Р 52044-2003 г. «Правила размещения средств наружной рекламы»; на обращение № 12 от 20.02.13 года ответ начальника управления архитектуры и градостроительства администрации города Минеральные Воды № 310/1-4 от 18.03.2013, причина отказа размещение рекламной конструкции будет противоречить пункту 6 ГОСТ Р 52044-2003 г. «Правила размещения средств наружной рекламы»; на обращение № 13 от 20.02.13 года ответ начальника управления архитектуры и градостроительства администрации города Минеральные Воды № 310/1-30 от 18.03.2013, причина отказа размещение рекламной конструкции будет противоречить пункту 6 ГОСТ Р 52044-2003 г. «Правила размещения средств наружной рекламы»; на обращение № 14 от 20.02.13 года ответ начальника управления архитектуры и градостроительства администрации города Минеральные Воды № 310/1 -23 от 18.03.2013, причина отказа размещение рекламной конструкции будет противоречить пункту 6 ГОСТ Р 52044-2003 г. «Правила размещения средств наружной рекламы»; на обращение № 15 от 26.02.13 года ответ начальника управления архитектуры и градостроительства администрации города Минеральные Воды № 470-16 от 29.03.2013, причина отказа отсутствие согласие на размещение рекламной конструкции в Федеральном агентстве «Управления ордена Знака Почета Северо-Кавказских дорог»; на обращение № 16 от 26.02.13 года ответ начальника управления архитектуры и градостроительства администрации города Минеральные Воды № 470-14 от 29.03.2013, причина отказа отсутствие согласие на размещение рекламной конструкции в федеральном агентстве «Управления ордена Знака Почета Северо-Кавказских дорог»; на обращение № 17 от 26.02.13 года ответ начальника управления архитектуры и градостроительства администрации города Минеральные Воды № 470-15 от 29.03.2013, причина отказа отсутствие согласие на размещение рекламной конструкции в Федеральном агентстве «Управления ордена Знака Почета Северо-Кавказских дорог»; на обращение № 18 от 26.02.13 года ответ начальника управления архитектуры и градостроительства администрации города Минеральные Воды № 470-13 от 29.03.2013, причина отказа размещение рекламной конструкции будет противоречить пункту 6 ГОСТ Р 52044-2003 г. «Правила размещения средств наружной рекламы»; на обращение № 19 от 26.02.13 года ответ начальника управления архитектуры и градостроительства администрации города Минеральные Воды № 470-12 от 29.03.2013, причина отказа размещение рекламной конструкции будет противоречить пункту 6 ГОСТ Р 52044-2003 г. «Правила размещения средств наружной рекламы»; на обращение № 20 от 26.02.13 года ответ начальника управления архитектуры и градостроительства администрации города Минеральные Воды № 470- 9 от 29.03.2013, причина отказа размещение рекламной конструкции будет противоречить пункту 6 ГОСТ Р 52044-2003