Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.08.2014 по делу n А20-576/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                                            

29 августа 2014 года                                                                                Дело № А20-576/2014                  

Резолютивная часть постановления объявлена 26 августа 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 августа 2014 года.

              Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Сомова Е.Г.,

судей: Бейтуганова З.А., Годило Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Огай А.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом в Кабардино-Балкарской Республике на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от  15.04.2014 по делу № А20-576/2014 (судья Шогенов Х.Н.)

по заявлению  индивидуального предпринимателя Хачиева Ибрагима Магомедовича (ОГРНИП 307072133300021, г. Нальчик) к  Территориальному управлению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом в Кабардино-Балкарской Республике, г.Нальчик  об оспаривании ненормативного акта,

при участии в судебном заседании:

от ИП Хачиева И.М.: Дышекова Т.К. по доверенности от 19.11.2012,

У С Т А Н О В И Л:

индивидуальный предприниматель Хачиев Ибрагим Магомедович (далее – заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом в КБР (далее – Управление, заинтересованное лицо) о признании бездействия Упарвления незаконным, выразившимся в отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 07:09:0105021:0001, общей площадью 150873,7 кв. м, расположенного по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, с. Кенже, ул. Степная, б/н, и обязании принять решение о предоставлении данного участка в собственность предпринимателю.

Решением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 15.04.2014 заявленные требования удовлетворены, суд признал незаконным отказ Управления в предоставлении в собственность предпринимателю земельного участка с кадастровым номером 07:09:0105021:0001, обязал Управление в месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда принять решение о предоставлении предпринимателю в собственность земельного участка, подготовить проект договора купли-продажи земельного участка и направить его Хачиеву И.М. с предложением о заключении договора.

Суд установил, что к моменту внесения изменений в Федеральный закон № 201-ФЗ от 04.12.2006 «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» многолетние насаждения, принадлежащие истцу, являлись объектом недвижимости. Спорный земельный участок относится к участкам сельскохозяйственного назначения. В силу ч. 4 ст. 10 Федерального закона № 101-ФЗ от 24.07.2002 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ) предприниматель имеет право на приобретение спорного земельного участка в собственность.  Введение моратория на приватизацию земель на территории Кабардино-Балкарской Республики Законом Кабардино-Балкарской Республики от 30.07.2004 № 23-РЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Кабардино-Балкарской Республике» не распространяется  на земли, находящиеся в федеральной собственности. Отказ Управления противоречит требованиям закона, нарушает права предпринимателя, что свидетельствует о наличии оснований для удовлетворения заявления.

   Не согласившись с принятым решением, Управление обжаловало его в апелляционном порядке, указав на его незаконность и необоснованность, просило решение суда отменить, принять по делу новый судебный  акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. В жалобе приведены доводы о том, что Управление не обладает полномочиями, необходимыми для принятия решения о предоставлении в собственность земельного участка; к заявлению о предоставлении земельного участка в собственность предпринимателем не приложен весь пакет документов; является ошибочным вывод суда о том, что нормы республиканского закона № 23-РЗ к спорным правоотношениям не применимы.

Информация о времени и месте судебного заседания с соответствующим файлом размещена 24.07.2014 на сайте http://arbitr.ru/ в соответствии положениями  статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 Отзыв на жалобу в суд не поступил.

            В судебном заседании представитель предпринимателя с доводами жалобы не согласился, просил решение суда оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

            Управление, надлежаще извещенное о времени и месте судебного разбирательства, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет», в судебное заседание не явилось. Таким образом, суд апелляционной инстанции в порядке ст. 156 АПК РФ считает возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

   Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, повторно рассмотрев дело в соответствии со статьями 266-269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, находит решение суда от 15.04.2014 подлежащим оставлению без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения  по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании договора купли-продажи от 22.07.2006 предприниматель приобрел у ОАО «Племенной совхоз «Кенже» многолетние насаждения в количестве 3584 дерева (в том числе «Джанатан» - 1545 деревьев, «Симеренко» - 2039 деревьев), расположенные на земельном участке площадью 353, 01 га, с кадастровым номером 07:09:0105000:0001, находящемся по адресу: с. Кенже, ул. Стеная, б/н.

Договор зарегистрирован в установленном законом порядке, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации 07АД № 031473 от 05.08.2006.

Распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Кабардино-Балкарской Республике № 72 от 29.06.2006 земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения площадью 150873,7 кв. м передан предпринимателю Хачиеву И.М. в аренду, заключен соответствующий договор от 29.12.2006 № 80, право аренды которого зарегистрировано в установленном порядке в Управлении Федеральной регистрационной службы в Кабардино-Балкарской Республике, о чем свидетельствует запись № 07-07-01/002/07-064.

07.02.2014 предприниматель обратился в Управление с заявлением о предоставлении в собственность за плату в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации арендованного земельного участка, на котором расположены многолетние насаждения, принадлежащие заявителю на праве собственности.

Управление письмом от 12.02.2014 № 01-04/275 отказало предпринимателю в предоставлении земельного участка, указав, что  законодателем установлен мораторий на приватизацию земель сельскохозяйственного назначения на территории Кабардино-Балкарской Республики. Кроме того, в письме указано, что Управление осуществляет продажу земельных участков свыше 1 га исключительно по поручению Росимущества; в силу статьи 3 Закона Кабардино-Балкарской Республики от 30.07.2004 № 23-РЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Кабардино-Балкарской Республике» (далее – республиканский закон № 23-РЗ) приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной и муниципальной собственности, может осуществляться по истечении 49 лет с момента вступления данного закона (то есть с 06.11.2004).

Полагая, что данный отказ является незаконным, ущемляющим права предпринимателя в приобретении земельного участка в собственность, последний обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, имеют исключительное право на приобретение в собственность земельного участка, на котором расположены здание, строение, сооружение, в порядке и на условиях, которые установлены данным Кодексом, федеральными законами.

Согласно пунктам 5 и 6 статьи 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение таким участком (далее - уполномоченный орган), с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта. В месячный срок со дня поступления заявления уполномоченный орган принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Судом установлено, что многолетние насаждения, приобретенные предпринимателем на основании договора купли-продажи от 22.07.2006, принадлежат супругам Хачиевым на праве совместной собственности, о чем внесена запись о государственной регистрации в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 05.08.2006 № 07-07-01/027/2006-401 и выдано свидетельство о государственной регистрации права сери 07 АД № 031473.

Согласно пункту 1 статьи 36 ЗК РФ (в действующей редакции) многолетние насаждения не включены в перечень объектов, собственники которых имеют исключительное право на приобретение в собственность земельного участка, на котором они расположены.

Однако с учетом того, что многолетние насаждения приобретены предпринимателем до вступления в силу Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации», применив положения п. 2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», суд правомерно указал, что принадлежащие заявителю многолетние насаждения относятся к объектам недвижимости.

Земельным кодексом закреплен принцип деления земель по целевому назначению, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (пункт 8 части 1, часть 2 статьи 7 ЗК РФ).

Таким образом, принадлежность участка к землям сельскохозяйственного назначения предопределяет необходимость учета требований специального законодательства при решении вопроса о предоставлении такого участка в собственность заинтересованного лица.

В соответствии с пунктами 6, 7 статьи 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения, за исключением участков, предоставленных из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также земельных участков, занятых зданиями, строениями, сооружениями, осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и данным Кодексом и регулируется Законом № 101-ФЗ.

Согласно части 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ переданный в аренду гражданину или юридическому лицу земельный участок может быть приобретен таким арендатором в собственность по рыночной стоимости, сложившейся в данной местности или по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации, по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования данного земельного участка.

Поскольку предприниматель использует спорный земельный участок на праве аренды более чем 3 года (договор аренды от 29.12.2006 № 80), доказательств ненадлежащего использования земельного участка арендодателем не представлено, в силу ч. 4 ст. 10 Закона № 101-ФЗ у предпринимателя возникло право на приобретение земельного участка в собственность.

Судом установлено, что спорный земельный участок относится к федеральной собственности.

Из материалов дела видно, что на основании договора купли-продажи от 22.07.2006 предприниматель приобрел у ОАО «Племенной совхоз «Кенже» многолетние насаждения в количестве 3584 дерева, расположенные на земельном участке площадью 353, 01 га, с кадастровым номером 07:09:0105000:0001, находящемся по адресу: с. Кенже, ул. Стеная, б/н.

Так, в рамках дела № А20-3605/2011 установлено, что в соответствии с приказом Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации от 30.06.1998 № 402, распоряжением Департамента по управлению городским имуществом администрации города Нальчика от 09.12.1998 № 277 племенное хозяйство «Кенже» приобрело статус федерального государственного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, и переименовано в федеральное государственное унитарное предприятие «Племенной совхоз «Кенже» (далее - ФГУП «Племенной совхоз «Кенже»).

В соответствии с прогнозным планом приватизации федерального имущества на 2003 год, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 20.08.2002 № 1155-р и распоряжением Министерства имущества Российской Федерации от 27.01.2003 № 316-р, Министерством имущественных и земельных отношений Кабардино-Балкарской Республики принято распоряжение о приватизации ФГУП «Племенной совхоз «Кенже» путем его преобразования в открытое акционерное общество