Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.08.2014 по делу n А15-3834/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

вступают в силу не ранее дня их официального опубликования.

С 01.01.2004 по 28.12.2010 статьей 4 Таможенного кодекса Российской Федерации было установлено, что запреты, ограничения и требования в области таможенного дела, устанавливаемые актами Правительства Российской Федерации, вводились в действие не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования, за исключением случаев, если:

- соответствующие положения актов законодательства, на основании и во исполнение которых издавались акта Правительства Российской Федерации, направленные на обеспечение соблюдения запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, прямо предусматривали введение их в действие в более короткие сроки;

- Таможенным кодексом Российской Федерации был установлен специальный порядок введения в действие указанных запретов и ограничений или требований.

С 29.12.2010 в соответствии со статьей 6 Федерального закона №311-ФЗ правовые акты Российской Федерации в области таможенного дела (в том числе указы Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации в области таможенного дела вступают в силу не ранее чем по истечении 30 дней после дня их официального опубликования , за исключением случаев:

- если актами таможенного законодательства таможенного союза или настоящим Федеральным законом установлен специальный порядок вступления в илу указанных правовых актов Российской Федерации в области таможенного дела;

- если указанные правовые акты Российской федерации в области таможенного дела устанавливают более льготный порядок. чем действующий. в части представления документов и сведений, сроков для принятия решений таможенными или иными государственными органами или других административных (процедурных) ограничений.

Установление такого особого порядка вступления в силу правовых актов в сфере таможенного дела призвано обеспечить участникам таможенных правоотношений возможность внесения своевременных коррективов в свою деятельность, направленных на соблюдение изменяющихся требований таможенного законодательства, так как, учитывая специфику внешнеэкономической деятельности, сделать это в более короткие сроки представляется затруднительным.

В соответствии с частью 3 статьи 90 Конституции Российской Федерации указы и распоряжения Президента Российской федерации не должны противоречить Конституции Российской Федерации.

Указ Президента Российской Федерации №763 является подзаконным актом, соответственно в данном случае при определении даты вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации №1038 следует руководствоваться положениями Федерального закона №311-ФЗ, как нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу.

Кроме того, согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 29.06.2004 №13-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 7,15,107,234 и 450 Уголовно - процессуального кодекса Российской Федерации в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы" независимо от времени принятия приоритетными признаются нормы того закона, который специально предназначен для регулирования соответствующих отношений.

В данном случае таким специальным законом является Федеральный закон №311-ФЗ, согласно которому постановления Правительства Российской Федерации в области таможенного дела вступают в силу по истечении 30 дней со дня их официального опубликования.

Постановление Правительства Российской Федерации №1038 опубликовано в "Собрании законодательства Российской Федерации" 22.10.2012 и вступило в законную силу не 30.10.2012, как утверждает таможня, а 22.11.2012, т.е. по истечении 30 дней.

Из материалов дела следует, что товары, в отношении которых таможней приняты оспариваемые решения об отказе в предоставлении тарифных преференций декларировались в Дербентский таможенный пост в период до 22.11.2012 (до вступления указанного постановления в силу). При этом должностными лицами таможенного поста сертификаты о происхождении товаров у декларанта затребованы не были. Учитывая, что постановление Правительства Российской Федерации №1038 вступило в законную силу после подачи вышеперечисленных деклараций на товары и не имеет обратной силы у общества не возникла обязанность по представлению сертификатов о происхождении товаров в целях предоставления тарифных преференций.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что оспариваемые решения таможни об отказе в предоставлении обществу тарифных преференций в отношении товаров, ввезенных по вышеперечисленным таможенным декларациям, противоречат законодательству Российской Федерации в области таможенного дела, нарушают права и интересы общества в сфере предпринимательской деятельности незаконно возлагая на него обязанности по представлению сертификатов о происхождении товаров в связи с чем признал их незаконными и отменил. Поскольку таможенные платежи доначислены обществу в связи с принятием решений об отказе в представлении преференций, которые суд признал незаконными, то и оспариваемые требования об уплате таможенных платежей также являются недействительными.

Ссылка таможни на Закон о Правительстве Российской Федерации №2-ФКЗ, как на нормативный правовой акт, имеющий большую юридическую силу чем Федеральный закон №311-ФЗ, судом правомерно отклонена, поскольку в названном конституционном законе указано общая норма, согласно которой постановления Правительства Российской Федерации, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу не ранее дня их официального опубликования, а Федеральный закон №311-ФЗ, являясь специальной нормой, конкретизирует дату вступления в силу актов Правительства Российской Федерации в области таможенного дела.

На основании вышеизложенного судом первой инстанции правомерно удовлетворены заявленные требования.

Доводы таможни, изложенные в апелляционной жалобе, судом отклоняются, поскольку основаны на неправильном толковании законодательства, противоречат материалам дела и сложившейся в Российской Федерации судебной практике, а также опровергнуты приведенными выше правовыми нормами.

Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ, не допущено.

На основании изложенного, исходя из фактических обстоятельств дела, с учетом оценки представленных доказательств, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу о том, что судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства по делу, правильно применены нормы материального и процессуального права, вынесено законное и обоснованное решение, и поэтому у арбитражного апелляционного суда отсутствуют основания для отмены или изменения решения Арбитражного суда Республики Дагестан от 29.05.2014 по делу  № А15-3834/2013.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 29.05.2014 по делу  № А15-3834/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.                        

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                Д.А. Белов                                                                                             

Судьи                                                                                                             Л.В. Афанасьева

                                                                                                                        М.У. Семенов