Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.08.2014 по делу n А15-2541/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                 

27 августа 2014 года                                                                                Дело № А15-2541/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 20 августа 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 августа 2014 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Егорченко И.Н.,

судей Луговой Ю.Б., Сулейманова З.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Бабаяном Р.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Дахадаевского райпо на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 07.04.2014 по делу № А15-2541/2013 (судья Магомедов Р.М.)

по заявлению Дахадаевского райпо (ОГРН 1020500942813)

к МРИ ФНС России № 4 по Республике Дагестан,

федеральному бюджетному учреждению «Кадастровая палата» по Республике Дагестан,

Управлению Росреестра по Республике Дагестан

о признании действий (бездействия) незаконными,

при участии в судебном заседании представителя Дахадаевского райпо Гаджиева З.Г. (доверенность № 05-1/5 от 01.07.2014), представителя Управления Федеральной налоговой службы по Республике Дагестан Гусейнова Г.М. (доверенность № 05-96 от 21.07.2014),

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет,

УСТАНОВИЛ:

Дахадаевское райпо (далее – райпо, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к МРИ ФНС России № 4 по Республике Дагестан (далее – инспекция), ФБУ «Кадастровая палата» по Республике Дагестан (далее – кадастровая палата) и Управлению Росреестра по Республике Дагестан (далее – управление) о признании действий (бездействия), выразившихся в уклонении внести в Базу данных ГКН данные по земельному участку райпо за кадастровым номером 05:27:000002:1069 в соответствии с его экономическими характеристиками, включающими площадь в размере 4 667 кв. м. вместо площади 12,18 га, занесенными по ошибке, и его реальной кадастровой стоимости, начиная за период с 01.01.2009 по 2013 год включительно, с ее расшифровкой в Базе данных ГКН по годам указанного периода в отдельности, незаконными и обязать их произвести исправление технической ошибки, допущенной по земельному участку райпо, внести и зафиксировать в Базе данных ГКН исправленные данные по кадастровому учету земельного участка райпо по его площади и кадастровой стоимости раздельно по годам в переделах периода, начиная с 2009 по 2013 год включительно по состоянию на 01 января каждого года в отдельности, и передать в установленном порядке исправленные по состоянию на 1 января каждого года указанного периода данные по кадастровому учету земельного участка райпо в управление с обязанием последнего передать в таком же порядке исправленные данные по земельному участку райпо в инспекцию в установленном порядке, а также о признании действий (бездействия) инспекции, выразившихся в уклонении от внесения в Базу данных инспекции данных по кадастровому учету земельного участка райпо за кадастровым номером 05:27:000002:1069 в соответствии с его экономическими характеристиками, включающими его реальную площадь в размере 4 667 кв. м., вместо площади 12.18 га, занесенной в БД ГКН по ошибке, и его реальную кадастровую стоимость раздельно по годам, начиная с 01.01.2009 по 2013 год включительно, а также в систематическом доначислении на райпо за период с 2009 по 2013 год земельного налога в повышенном размере против данных ежегодных деклараций по налогу на землю, формируемых райпо из налогооблагаемой базы, сформированной в соответствии с экономическими характеристиками располагаемого им земельного участка, незаконными, и обязать налоговую инспекцию внести и зафиксировать в Базе данных инспекции исправленные данные из ГКН по кадастровому учету земельного участка райпо за кадастровым номером 05:27:000002:1069 в соответствии с его экономическими характеристиками, включающими его площадь в размере 4 667 кв. м. и ее реальную кадастровую стоимость с их расшифровкой раздельно по годам, начиная с 01.01.2009 по 2013 год включительно (уточненные требования).

Решением суда от 07.04.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что управлением и кадастровой палатой предусмотренные законодательством действия по изменению площади и соответственно кадастровой стоимости указанного земельного участка выполнены, а также действия по передаче информации (сведений) в ГКН, ТИР между ними и иснпекцией исполнены и исполняются, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение от 07.04.2014 отменить и принять по делу новый судебный акт. В обосновании апелляционной  жалобы апеллянт ссылается на то, что инспекция необоснованно списала в 2011 году с расчетного счета райпо под видом недоимки земельный налог с пеней в размере 267 343 рубля и по настоящий момент расчетный счет общества арестован, тем самым заблокировав все финансово-хозяйственные операции общества, поставив его на грань банкротства. Апеллянт также указывает, что исчисление налоговой базы по земельному налогу и доначисление на общество недоимок по земельному налогу и пени, инспекция производит до сих пор на оснований сведений, полученных от органов кадастрового учета в электронном виде.

В судебном заседании представитель райпо поддержал доводы апелляционной жалобы по изложенным в ней основаниям.

Представитель инспекции поддержал доводы отзыва, по изложенным в ней основаниям, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Иные участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, в связи с чем на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в их отсутствие.

Информация о времени и месте судебного заседания с соответствующим файлом размещена 17.06.2014 в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://arbitr.ru/) в соответствии положениями статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзывов, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, и проверив законность обжалуемого судебного акта  в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 07.04.2014 по делу № А15-2541/2013 подлежит оставлению без изменения, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, согласно свидетельству № 05:07100000121001182 от 17.07.2002, выданному Дахадаевским районным комитетом по земельным ресурсам и землеустройству по постановлению Администрации Дахадаевского района от 16.07.2002 № 79, общество является владельцем земельного участка с кадастровым номером 05:27:000002:1069 с общей площадью 0,47 га (4 667 кв. м.) на праве бессрочного (постоянного) владения.

Письмом от 27.09.2010 № 15 общество обратилось в управление с просьбой внести в Единый государственный реестр земель (далее – ЕГРЗ) изменения земельного участка с кадастровым номером 05:27:000002:1069, по которому ошибочно числится 12,8 га земли вместо 0,47 га.

Письмом от 07.10.2010 управление сообщило, что площадь земельного участка под кадастровым номером 05:27:000002:1069 изменена и введены изменения в ее оценочную опись, материал передан кадастровой палате для внесения в ЕГРЗ с последующей передачей в налоговые органы.

В материалы дела представлен «акт определения кадастровой стоимости земельных участков» (изменения № 6) в котором указан кадастровый номер участка - 05:27:000002:1069, место положение участка – Дахадаевский район, с. Уркарах; площадь указана в размере 4 667 кв. м., вид разрешенного пользования – под административное здание; кадастровая стоимость участка указана – 693 189,51 рублей на основании постановления Правительства Республики Дагестан от 14.11.2008 № 375.

На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что по состоянию на 2010 год площадь земельного участка 05:27:000002:1069 составляла 4 667 кв. м., а кадастровая стоимость участка - 693 189,51 рублей.

За период 2011 года изменения кадастровой оценки земель не произведены, в связи с чем на период 2011 года площадь земельного участка 05:27:000002:1069 остается неизменной и составляет 4 667 кв. м., кадастровая стоимость участка - 693 189,51 рублей.

В письме от 12.10.2012 № 18-2527-12 управление указало, что принято решение об исправлении технической ошибки в сведениях о земельном участке за кадастровым номером 05:27:000002:1069, а именно площадь с 1 218 000 кв. м. исправлена на 4 667 кв. м., кадастровая стоимость до исправления составляла 180 909 540 рублей, после составила 693 189,51 рублей, а также предложено подготовить обществу планы для уточнения площади и местоположения всех земельных участков, расположенных на территории Дахадаевского района, для определения точной площади и кадастровой стоимости земельного участка.

Судом первой инстанции установлено, что кадастровая палата приняла решение от 12.10.2012 № 005-301/12-31432 об исправлении технической ошибки на основании рассмотрения представленных документов от 12.10.2012, согласно которому в площади ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером 05:27:000002:1069 ошибочно занесено 1 218 000 кв. м. вместо 4 667 кв. м.

В материалы дела представлен акт определения кадастровой стоимости земельных участков от 15.10.2012, из которого следует, что номер земельного участка указан 05:27:000002:1069; в графе «основания определения кадастровой стоимости земельного участка» указано: «изменение площади земельного участка; в графе «категория земель» указаны земли населенных пунктов на основании постановления Правительства Республики Дагестан № 2 от 05.01.2005; в графе «площадь» указано 4 667 кв. м.; в графе «удельный показатель стоимости земель» указано 148,53 рублей, и в графе кадастровая стоимость указано 693 189,51 рублей.

В связи с этим, судом первой инстанции установлено, что по состоянию на 2012 год площадь земельного участка также составляла 4 667 кв. м., а кадастровая стоимость участка составила 693 189,51 рублей.

Из представленных УФНС по РД форм по КНД следует, что сведения о земельных участках, признаваемых объектом налогообложения по земельному налогу по состоянию на 01.01.2010 и на 01.01.2011, кадастровая стоимость по земельному участку 05:27:000002:1069 составляет 18 091 027 рублей, площадь земли составляет 1 218 000 кв. м.

Согласно сведениям, представленным налоговым органом о зарегистрированных правах на недвижимое имущество и сделок с ним, по состоянию на 01.01.2013 площадь спорного земельного участка указана в размере 4 667 кв. м., а кадастровая стоимость составила 41 468 028 рублей.

Из представленной в материалы дела выписки из картотеки объектов земельной собственности следует, что по состоянию на 27.08.2013 площадь земельного участка 05:27:000002:1069 составляет 4 667 кв. м., а актуальная кадастровая стоимость земельного участка составляет 41 468 028 рублей, где отправителем файла значится управление. Следовательно, налоговый орган располагал сведениями по указанному участку в период с 2010 по 2012 годы, где площадь земельного участка составляла 1 218 000 кв. м., а кадастровая стоимость в размере 18 091 027 рублей. В период с 01.01.2013 площадь земельного участка изменена (уменьшена), однако кадастровая стоимость увеличена до 41 468 028 рублей.

Из вышеизложенного следует, что налоговый орган не располагал сведениями о происходивших изменениях (исправлении технических ошибок) органами кадастрового учета.

Изменения в сведения о земельном участке под кадастровым номером 05:27:000002:1069 не внесены в 2009-2012 годы. В сведениях о земельных участках, признаваемых объектом налогообложения по земельному налогу по состоянию на 01.01.2013, представленных в их адрес управлением и кадастровой палатой, кадастровая стоимость (налогооблагаемая база) этого земельного участка такая же, как была указана начиная с 2009 года, т.е. 18 091 027 рублей.

Сведения о внесенных изменениях по земельному участку под кадастровым номером 05:27:000002:1069 управлением представлены в инспекцию 26.03.2013 с указанием площади земельного участка 4 667 кв. м. с кадастровой стоимостью 41 468 028 рублей. Соответственно налоговый орган считает, что до внесения изменений в ЕГРЗ-ГКН (ЕГРП) и их представления в налоговые органы оснований для перерасчета земельного налога по этому земельному участку не имеется.

Сведения в отношении земельного участка райпо с кадастровым номером 05:27:000002:1069 с указанием площади земельного участка в размере 4 667 кв. м. управлением получены 26.03.2013. В поступивших сведениях с исправленной площадью земельного участка с 1 218 000 кв. м на 4 667 кв. м., кадастровая стоимость по состоянию на 31.01.2013 составила 41 468 028 рублей (с 18 091 027 рублей исправлена на 41 468 028 рублей). Указанные сведения в инспекцию выгружены 26.08.2013 в связи с принятием Правительством Республики Дагестан постановления от 26.03.2013 № 156 «О создании рабочей группы по проведению анализа объективности решения Республиканской комиссии по рассмотрению хода выполнения работ и результатов государственной кадастровой оценки объектов недвижимости» (далее - постановление от 26.03.2013 № 156) о приостановлении действия постановления Правительства Республики Дагестан от 31.01.2013 № 13 «Об утверждении удельных показателей кадастровой стоимости и результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Республики Дагестан». После этого постановление от 26.03.2013 № 156 утратило силу в связи с изданием Правительством Республики Дагестан постановления от 23.07.2013. № 363 «О признании утратившим силу Постановления Правительства Республики Дагестан от 26.03.2013 № 156».

Кадастровой палатой в последующем принято решение от 21.02.2013  № 005-301/13-7578 о внесении сведений о государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов на основании документов от 20.02.2013 № 1-05/13-115 и постановления № 13 от 31.01.2013.

Судом