Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.08.2014 по делу n А63-2606/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                          

25 августа  2014 года                                                                                    Дело № А63-2606/2014 

Резолютивная часть постановления объявлена 20 августа  2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 августа  2014 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Белова Д.А.,

судей: Афанасьевой Л.В., Семенова М.У.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания               Эдиевой М.А,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу арбитражного управляющего Ельшина Александра Николаевича на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 29.05.2014 по делу № А63-2606/2014  (судья В.Г. Русанова)

по заявлению управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, г. Ставрополь

к арбитражному управляющему Ельшину Александру Николаевичу, г. Краснодар, ИНН 230800510206,

о привлечении к административной ответственности за правонарушение предусмотренное частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии в судебном заседании:

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю – Зафиров С.В. по доверенности 09.01.2014 № 69,

от арбитражного управляющего Ельшина Александра Николаевича – Светленко О.Е. по доверенности.

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю г. Ставрополь (далее - управление) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Ельшина Александра Николаевича, г. Краснодар (далее – арбитражный управляющий) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Решением от 29.05.2014 требование Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, удовлетворено. Арбитражный управляющий Ельшин Александр Николаевич привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением ему наказания в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Арбитражный управляющий не согласился с решением суда первой инстанции и обратился в апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда от 29.05.2014 и принять по делу новый судебный акт.

В отзыве на апелляционную жалобу управление просит оставить решение суда от 29.05.2014 без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представитель арбитражного управляющего поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил отменить решение от 29.05.2014 и принять по делу новый судебный акт.

В судебном заседании представитель управления поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил оставить решение суда от 29.05.2014 без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Арбитражный суд апелляционной инстанции в соответствии с требованиями ст. ст. 268 – 271 АПК РФ, проверив законность вынесенного определения и правильность применения норм материального и процессуального права, изучив и оценив в совокупности все материалы дела, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 19 ноября 2013 года ведущим специалистом-экспертом отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций управления при мониторинге публикаций в газете «Коммерсант», сайта Единого федерального реестра сведений о банкротстве (далее – ЕФРСБ), сообщений от 17.08.2013 № 77030872327, от 13.11.2013 № 166903 в действиях арбитражного управляющего были обнаружены признаки события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, в связи с чем, вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

В ходе проведения административного расследования управлением было установлено следующее.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 24.07.2013 по делу № А63-3859/2013 в отношении ООО «Валсамир» введена процедура конкурсного производства, конкурсным управляющим утвержден Ельшин Александр Николаевич.

Исполняя обязанности конкурсного управляющего, арбитражный управляющий нарушил нормы законодательства о несостоятельности (банкротстве), а именно:

- в нарушение части 1 статьи 28, частей 1 и 2 статьи 128 Федерального закона № 127-ФЗ арбитражным управляющим сведения о введении в отношении должника процедуры конкурсного производства включены в ЕФРСБ с нарушением срока, предусмотренного законодательством о банкротстве; не указано в сообщении о признании должника банкротом, опубликованном в газете «КоммерсантЪ» и включенном в ЕФРСБ, достоверной даты закрытия реестра требований кредиторов, который в соответствии с пунктом 1 статьи 142 Федерального закона № 127-ФЗ подлежит закрытию по истечении двух месяцев с даты опубликования сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства;

- в нарушение части 2 статьи 143 Федерального закона № 127-ФЗ, постановления № 299 приказа № 195 в отчете конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 06.12.2013 в разделе «Сведения об организации-должнике» указал не все коды ОКВЭД, имеющиеся у должника; в разделе «Сведения о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника» указаны недостоверные сведения о проведении инвентаризации имущества должника, по состоянию на 27.02.2014 (дату составления протокола об административном правонарушении) сведения о проведении инвентаризации ООО «Валсамир» в ЕФРСБ не включены; в разделе «Сведения о работниках должника» не указал дату уведомления Коробкиной Л.Б. о предстоящем увольнении; в разделе «Сведения о расходах на проведение» конкурсного производства» не указал сведения о расходах на опубликование сообщений о признании должника банкротом в газете «КоммерсантЪ» и ЕФРСБ.;

- в нарушение части 1 статьи 142, части 2 статьи 228 Федерального закона №127-ФЗ реестр требований кредиторов ООО «Валсамир» закрыт по истечении одного месяца с даты опубликования сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства.

Уведомление о времени и месте составления протокола на 27.02.2014 15 часов 00 минут было направлено управлением по адресу регистрации и фактическому адресу, получено арбитражным управляющим 03.02.2014, о чем имеются уведомления, приобщенные к материалам дела.

По результатам административного расследования и выявленным фактам нарушения законодательства о банкротстве ведущим специалистом – экспертом отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций управления был составлен протокол об административном правонарушении от 27.02.2014 № 00302614 по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

В порядке, предусмотренном абзацем 3 пункта 3 статьи 23.1 КоАП РФ, управление направило в арбитражный суд материалы административного дела для рассмотрения и решения вопроса о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрено, что неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной или иной финансовой организации в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Объектом данного правонарушения являются права и интересы субъектов предпринимательской деятельности, интересы кредиторов, экономическая и финансовая стабильность государства в целом, защита которых обусловлена несостоятельностью (банкротством).

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, составляет неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Субъект правонарушения специальный, то есть им может быть лишь арбитражный управляющий или руководитель временной администрации кредитной или иной финансовой организации.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла или неосторожности.

Федеральный закон № 127-ФЗ устанавливает основания для признания должника несостоятельным (банкротом), регулирует порядок и условия осуществления мер по предупреждению несостоятельности (банкротства), порядок и условия проведения процедур банкротства и иные отношения, возникающие при неспособности должника удовлетворить в полном объеме требования кредиторов.

Частью 4 статьи 20.3 Федерального закона № 127-ФЗ установлено, что при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

1. По эпизоду нарушения части 1 статьи 28, частей 1 и 2 статьи 128 Федерального закона № 127-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона № 127-ФЗ сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с данным Федеральным законом, включаются в ЕФРСБ и опубликовываются в официальном издании, определенном регулирующим органом.

Распоряжением от 21.07.2008 № 1049-р Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 1049-р «Об официальном издании, осуществляющем опубликование сведений, предусмотренных Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)» газета «КоммерсантЪ» определена в качестве официального издания, осуществляющего опубликование сведений, предусмотренных Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ.

В соответствии с приказом от 21.03.2011 № 121 Министерства экономического развития Российской Федерации «Об определении оператора Единого федерального реестра сведений о банкротстве», функции оператора ЕФРСБ осуществляет ЗАО «Интерфакс».

Согласно пункту 1 статьи 128 Федерального закона № 127-ФЗ опубликование сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства осуществляется конкурсным управляющим в порядке, предусмотренном статьей 28 данного Закона.

Конкурсный управляющий не позднее, чем через десять дней с даты своего утверждения, направляет установленные Федеральным законом № 127-ФЗ сведения для опубликования.

Как установлено выше, решением Арбитражного суда Ставропольского края от 24.07.2013 по делу № А63-3859/2013 в отношении ООО «Валсамир» введена процедура конкурсного производства, с назначением арбитражного управляющего конкурсным управляющим ООО «Валсамир».

Согласно информации от 02.12.2013 № 1Б913 ЗАО «Интерфакс» арбитражный управляющий 20.08.2013 создал сообщение № 166903 о признании должника банкротом и открытии конкурсного производства в отношении должника - ООО «Валсамир», тип сообщения: «Сообщение о судебном акте».

Публикация сообщения была произведена после поступления денежных средств на счет компании оператора ЕФРСБ и состоялась 13.11.2013.

В нарушение пункта 1 статьи 28 Федерального закона № 127-ФЗ арбитражным управляющим сведения о введении в отношении должника процедуры конкурсного производства включены в ЕФРСБ с нарушением срока, предусмотренного законодательством о банкротстве.

При этом отсутствуют основания для того, чтобы признать, что арбитражный управляющий не имел возможности для соблюдения требований законодательства о банкротстве, однако не принял все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно информации от 29.11.2012 № 09-26/31051 ЗАО «КоммерсантЪ. Издательский Дом» документы на публикацию сведений о введении процедуры конкурсного производства в отношении ООО «Валсамир» направлены 30.07.2013.

Таким образом, арбитражный управляющий знал о признании должника банкротом и своем утверждении конкурсным управляющим ООО «Валсамир», однако не принял мер по своевременному включению сведений в ЕФРСБ.

Данные действия (бездействие) арбитражного управляющего образуют событие и состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Днем совершения указанного правонарушения является 05.08.2013 - последний день установленного Федеральным законом № 127-ФЗ срока для опубликования сведений о введении в отношении ООО «Валсамир» конкурсного производства, в том числе включения в ЕФРСБ.

2. По эпизоду нарушения части 1 статьи 143 Федерального закона № 127-ФЗ.

В части 1 статьи 143 Федерального закона № 127-ФЗ установлено, что конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства.

Общие правила подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего утверждены постановлением № 299, согласно подпункту «в» пункта 2 которых арбитражный управляющий при проведении в