Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.08.2014 по делу n А63-4472/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                 

22 августа 2014 года                                                                                 Дело № А63-4472/2013                                  

Резолютивная часть постановления объявлена 20 августа 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 августа 2014 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Марченко О.В.,

судей: Егорченко И.Н., Сулейманова З.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Михайловым В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу сельскохозяйственного производственного кооператива-колхоза «Русь» на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 06.03.2014 по делу № А63-4472/2013

по заявлению сельскохозяйственного производственного кооператива-колхоза «Русь» (Ставропольский край, Советский район, с. Солдато-Александровское, ОГРН 1022601007990)

к администрации Советского муниципального района Ставропольского края (г. Зеленокумск, ОГРН 1042600397872)

об оспаривании действий органа местного самоуправления,

с участием третьих лиц: Министерства сельского хозяйства Ставропольского края (г. Ставрополь, ОГРН 1022601955970), муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 10 с. Солдато-Александровского Советского района» (Ставропольский край, Советский район, с. Солдато-Александровское, ОГРН 1032600320466), муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 6 с. Солдато-Александровского Советского района» (Ставропольский край, Советский район, с. Солдато-Александровское, ОГРН 1022601008275),

при участии в судебном заседании:

от сельскохозяйственного производственного кооператива-колхоза «Русь»: представитель Швец В.М. (по доверенности от 10.11.2014),

от администрации Советского муниципального района Ставропольского края: представитель Устинов А.П. (по доверенности от 13.01.2014),

в отсутствие иных представителей сторон, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

сельскохозяйственный производственный кооператив-колхоз «Русь» (далее по тексту – производственный кооператив) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к администрации Советского муниципального района Ставропольского края (далее по тексту - администрация) о признании незаконными действий, выразившихся в отказе передать в собственность производственному кооперативу земельные участки категории земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, площадью 1 736 917 кв.м., с кадастровым номером 26:27:111906:4 и площадью 1 773 105 кв.м., с кадастровым номером 26:27:111905:6, имеющие местоположение установленное относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир - с. Солдато-Александровское, участки находятся примерно в 26 км от ориентира по направлению на юго-восток; в целях устранения нарушения обязать администрацию района в двухнедельный срок с момента вступления решения в законную силу направить договор о передаче земельных участков в собственность производственного кооператива на условиях, предусмотренных пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее по тексту - Закон № 101-ФЗ).

Решением суда от 06.03.2014 в удовлетворении требований отказано.

Производственный кооператив не согласился с решением суда первой инстанции и подал апелляционную жалобу, в которой просит его отменить. Заявитель полагает, что имеет преимущественное право на выкуп земель в соответствии с пунктом 5.1. статьи 10 Закон № 101-ФЗ.

Участвующие в деле лица, надлежащим образом извещены судом о времени и месте проведения судебного разбирательства.

В отзыве на жалобу Министерство сельского хозяйства Ставропольского края просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. Одновременно, заявило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своего представителя.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

В судебном заседании представители сторон озвучили свои правовые позиции по рассматриваемой жалобе.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзыва на жалобу, выслушав мнение представителей сторон, отзыва на жалобу, проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 06.03.2014 по делу № А63-4472/2013 является законным, обоснованным и отмене не подлежит по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что решением Советского районного суда Ставропольского края от 23.08.2011 за Советским муниципальным районом Ставропольского края признано право общей долевой собственности на земельный участок единого землепользования общей площадью 5 029 137 кв.м., с кадастровым номером 26:27:000000:362, с местоположением относительно ориентира, расположенного за пределами участка (ориентир с. Солдато-Александровское, участок находится примерно в 26 км от ориентира по направлению на юго-восток, почтовый адрес ориентира: Ставропольский край, Советский район), состоящий из пяти частей: площадью 793 959 кв.м с кадастровым номером 26:27:111906:2; площадью 1 736 917 кв.м. с кадастровым номером 26:27:111906:3; площадью 725 156 кв.м с кадастровым номером 26:27:111905:3; площадью 694 202 кв.м с кадастровым номером 26:27:111905:4; площадью 1 078 903 кв.м. с кадастровым номером 26:27:111905:5.

Право общей долевой собственности муниципального образования района на земельный участок единого землепользования общей площадью 5 029 137 кв.м., с кадастровым номером 26:27:000000:362 было зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 17.11.2011, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 26 АЗ 654128.

На основании соглашения от 29.12.2012 о разделе земельного участка единого землепользования общей площадью 5 029 137 кв.м., с кадастровым номером 26:27:000000:362 собственниками земельных долей образованы земельные участки: с кадастровым номером 26:27:11 19 06:4, площадью 1 736 917 кв.м, с кадастровым номером 26:27:11 19 05:6, площадью 1 773 105 кв.м. и с кадастровым номером 26:27:000000:1004, площадью 1 519 115 кв.м. Местоположение земельных участков установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка; ориентир - с. Солдато-Александровское, участки находятся примерно в 26 км от ориентира по направлению на юго-восток.

Соглашением об определении долей в праве общей долевой собственности на земельный участок от 02.07.2012 земельные участки с кадастровым номером 26:27:11 19 06:4, площадью 1 736 917 кв.м. и с кадастровым номером 26:27:11 19 05:6, площадью 1 773 105 кв.м. закреплены на праве собственности за муниципальным образованием района.

Согласно свидетельствам от 03.08.2012 26-АИ 140398 и 26-АИ 140396 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделаны записи № 26-26-29/008/2012-140 и № 26-26-29/008/2012-141 регистрации права собственности муниципального района на земельные участки с кадастровым номером 26:27:11 19 06:4, площадью 1 736 917 кв.м и с кадастровым номером 26:27:11 19 05:6, площадью  1 773 105 кв.м.; основания регистрации: решение Советского районного суда Ставропольского края от 23.08.2011, соглашение об определении долей в праве общей долевой собственности на земельный участок от 02.07.2012.

26.03.2013 производственный кооператив обратился в администрацию с заявлением о предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми № №  26:27:11 19 06:4 и 26:27:11 19 05:6, площадью 1 736 917 кв.м и 1 773 105 кв.м соответственно.

Администрация в письме № 175 от 26.03.2013 отказала производственному кооперативу в предоставлении в собственность земельных участков, одновременно, сообщила, что спорные земельные участки предоставлены МОУ «СОШ № 10 с. Солдато-Александровского Советского района» и МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 6 с. Солдато-Александровского Советского района» в постоянное (бессрочное) пользование на основании постановлений администрации Советского муниципального района Ставропольского края № 359 от 08.05.2013 и № 360 от 08.05.2013.

Полагая, что данный отказ администрации является незаконным, нарушает его права и законные интересы, кооператив обратился с заявленными требованиями в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный правовой акт может быть признан арбитражным судом недействительным, а решения, действия (бездействия) незаконными только при наличии двух условий в совокупности: если он не соответствует закону или иному нормативному акту и если он нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности или иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В силу пунктов 6, 7 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельных участков, предоставленных из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также земельных участков, занятых зданиями, строениями, сооружениями, регулируется Законом № 101-ФЗ.

Согласно пункту 4 статьи 1 Закона № 101-ФЗ приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном данным Законом и иными федеральными законами.

Пунктом 1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ предусмотрено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах).

Однако указанное правило не распространяется на случаи, предусмотренные пунктом 4, пунктом 5.1. статьи 10 Закона № 101-ФЗ.

В силу пункта 5.1. статьи 10 Закона № 101-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент обращения производственного кооператива с заявлением) земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном данным Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости.

Орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится земельный участок, выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности на такой земельный участок обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети «Интернет» (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных данным пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

Из материалов дела следует, что 08.05.2013 администрацией приняты постановления № 359 и № 360 о предоставлении земельных участков с кадастровыми № № 26:27:111906:4 и 26:27:111905:6 в постоянное (бессрочное) пользование МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 10 с. Солдато-Александровского Советского района» и МРУ «Средняя общеобразовательная школа № 6 с. Солдато-Александровского Советского района», на основании которых регистрирующим органом произведены государственные регистрации соответствующих прав в Едином государственном реестре прав недвижимое имущество и сделок с ним (номера государственных