Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.08.2014 по делу n А63-2526/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                 

20 августа 2014 года                                                                              Дело № А63-2526/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 13 августа 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 августа 2014 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Егорченко И.Н.,

судей Луговой Ю.Б., Сулейманова З.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Бабаяном Р.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Ставрополя на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 28.03.2014 по делу № А63-2526/2013 (судья Говорун А.А.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Империя» (ОГРН 1022601958774)

к администрации города Ставрополя (ОГРН 1022601931901)

о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя (ОГРН 102260193448), комитета градостроительства администрации города Ставрополя (ОГРН 1022601931901),

при участии в судебном заседании представителей общества с ограниченной ответственностью «Империя» Харьковской З.Г. (директор), Михайлова М.Н. (доверенность от 13.05.2013),

в отсутствие иных участвующих в деле лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Империя» (далее – общество, ООО «Империя») обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к администрации города Ставрополя (далее – администрация) о признании незаконным отказа администрации в предоставлении обществу в аренду земельного участка с кадастровым номером 26:12:012101:71, общей площадью 409 кв. м под кафе-экспресс местоположение: Ставропольский край, г. Ставрополь, ул. 50 лет ВЛКСМ, 20а, выраженного в уведомлении об отказе в предоставлении муниципальной услуги по оформлению документов для предоставления земельного участка, находящихся в государственной и муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения от 21.02.2013 № 09/2-06/1-666; об обязании администрацию вынести постановление о выделении земельного участка с кадастровым номером 26:12:012101:71, общей площадью 409 кв. м под кафе-экспресс местоположение: Ставропольский край, г. Ставрополь, ул. 50 лет ВЛКСМ, 20а, под вновь возведенным зданием в целях заключения договора аренды данного участка; об обязании комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя заключить договор аренды вышеуказанного земельного участка.

Определением суда от 12.04.2013 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя (далее – КУМИ), комитет градостроительства администрации города Ставрополя (далее - комитет градостроительства).

Решением суда от 28.03.2014 заявленные требования удовлетворены. Судебный акт мотивирован тем, что заинтересованное лицо, издав распоряжение от 05.10.2011 № 2048-р, согласовало изменения площади земельного участка с кадастровым номером 26:12:012101:71 путем уточнения его границ, в связи с чем  у администрации отсутствовали законные основания для отказа в предоставлении обществу в аренду земельного участка с кадастровым номером 26:12:012101:71 в уточненных границах, а также суд указал, что оспариваемый отказ нарушает права и законные интересы общества, поскольку препятствует вводу законченного строительством объекта в эксплуатацию.

Не согласившись с принятым судебным актом, администрацией подана апелляционная жалоба, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт, указывая, что принадлежащая обществу часть здания является самовольной постройкой, поскольку выходит за границу предоставленного ему в аренду земельного участка.

В судебном заседании представители общества поддержали доводы отзыва, по изложенным в нем основаниям, просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, в связи с чем на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  судебное заседание проведено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва, заслушав представителей лица, участвующего в деле, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 28.03.2014 по делу № А63-2526/2013 подлежит отмене, исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела и вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Ставропольского края от 31.08.2012 по делу № А63-10412/2011, которым установлены обстоятельства, не подлежащие дополнительному доказыванию в силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, постановлением главы г. Ставрополя от 29.07.1999 № 3447 земельный участок площадью 231 кв. м по ул. 50 лет ВЛКСМ, 20-а закреплен в краткосрочную аренду сроком на 1 год, в том числе 168 кв. м для завершения строительства кафе-экспресс и 63 кв. м под устройство летней площадки кафе, за обществом с ограниченной ответственностью «Ресторан «Кавказ» (далее - ООО «Ресторан «Кавказ»), которое впоследствии изменило свое наименование на ООО «Империя».

На основании вышеуказанного постановления с ООО «Ресторан «Кавказ» заключен договор аренды от 06.09.1999 № 686 земельного участка с кадастровым номером 26:12:011610:01 площадью 231 кв. м по ул. 50 лет ВЛКСМ, 20-а сроком до 29.07.2000 для завершения строительства кафе-экспресс. Договор зарегистрирован регистрационной палатой Ставропольского края 22.10.1999.

26.10.2000 составлен акт приемки законченного строительством экспресс-кафе по ул. 50 лет ВЛКСМ, 20-а, площадью 95 кв. м.

Постановлением главы города Ставрополя от 30.01.2001 № 420 зарегистрирован акт приемки законченного строительство кафе-экспресс ООО «Ресторан «Кавказ» по ул. 50 лет ВЛКСМ, 20-а.

01.03.2001 и 10.05.2001 ООО «Ресторан «Кавказ», ссылаясь на окончание строительства кафе, обратилось в администрацию с заявлением о заключении договора аренды земельного участка по ул. 50 лет ВЛКСМ, 20-а площадью 135 кв. м.

27.09.2001 главой города Ставрополя вынесено постановление № 5609 о закреплении за ООО «Ресторан «Кавказ» в аренду на 10 лет земельного участка площадью 135 кв. м по фактическому пользованию под кафе-экспресс по ул. 50 лет ВЛКСМ, 20-а.

28.09.2001 между администрацией и ООО «Ресторан «Кавказ» подписан договор № 1362 аренды земельного участка площадью 135 кв. м, расположенного по адресу: г. Ставрополя, ул. 50 лет ВЛКСМ, 20-А, под кафе-экспресс на срок до 01.10.2011. Одновременно сторонами по соглашению расторгнут договор аренды № 686 от 06.09.1999.

30.11.2001 земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера 26:12:012101:71.

24.01.2002 договор аренды от 28.09.2001 № 1362 указанного земельного участка зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Соглашением от 01.11.2002 администрация и ООО «Ресторан «Кавказ» расторгли договор аренды № 1362 от 28.09.2001 с 30.06.2003. Соглашение зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 16.03.2006.

Постановлением главы администрации г. Ставрополя от 30.06.2003 № 3853 признано утратившим силу постановление от 27.09.2001 № 5609, земельный участок площадью 296 кв. м предоставлен в аренду на 5 лет ООО «Ресторан «Кавказ» по фактическому пользованию под кафе-экспресс, в том числе 44 кв. м под благоустройство, по улице 50 лет ВЛКСМ, 20-а.

На основании постановления от 30.06.2003 № 3853 между КУМИ г. Ставрополя и ООО «Ресторан «Кавказ» заключен договор аренды от 02.02.2004 № 3301 земельного участка с кадастровым номером 26:12:012101:71 площадью, увеличенной до 296 кв. м, в т.ч. под кафе-экспресс 252 кв. м и под благоустройство 44 кв. м, на срок по 29.06.2008. Договор зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 17.03.2006.

25.04.2006 ООО «Ресторан «Кавказ» обратилось в комитет градостроительства с заявлением, в котором просило выдать разрешение на строительство здания со сносом существующего здания кафе «Экспресс», расположенного по адресу: г. Ставрополь, ул.50 лет ВЛКСМ, 20-а. К заявлению наряду с иными документами прилагался кадастровый план земельного участка с кадастровым номером 26:12:012101:71 с площадью 296 кв. м и договор аренды № 3301 от 02.02.2004, а также проект реконструкции кафе «Экспресс» 007-00-05 2005 года, предусматривающий площадь застройки реконструированного объекта 337,6 кв. м и площадь участка 430 кв. м.

05.06.2006 ООО «Ресторан «Кавказ» выдано разрешение № 1/415 на реконструкцию кафе «Экспресс» по адресу: г. Ставрополь, ул. 50 лет ВЛКСМ, 20-а, со сроком действия до 29.06.2008.

Согласно техническому паспорту от 21.06.2007 полезная площадь реконструированного здания кафе-экспресс составляет 993,9 кв. м, площадь застройки - 408,5 кв. м.

10.07.2008 по завершении работ по реконструкции обществу выдано разрешение № RU26309000-1/695 на ввод кафе «Экспресс» по ул. 50 лет ВЛКСМ, 20-а в эксплуатацию.

Управлением Ставропольского края по жилищному контролю и строительному надзору распоряжением от 10.07.2008 № 84 утверждено заключение о соответствии реконструированного кафе «Экспресс» проектной документации 007-00-05/к.

12.08.2009 комитет градостроительства исх. письмом № 09/02-01/1-1972, уведомив общество о нарушении границ выделенного земельного участка, допущенном при реконструкции кафе «Экспресс», указал на необходимость считать разрешение на ввод в эксплуатацию недействительным.

Также решением Арбитражного суда Ставропольского края от 31.08.2012 по делу № А63-10412/2011 установлено, что на основании постановления главы города Ставрополя от 20.09.2005 № 3372 КУМИ г. Ставрополя с ООО «Стар Гэлакси-СК» заключен договор № 4878 от 19.12.2005 аренды земельного участка с кадастровым номером 26:12:012101:12 площадью 301 кв. м, расположенного по адресу: г. Ставрополь, ул. 50 лет ВЛКСМ, 20-б, сроком по 19.09.2008 для строительства магазина. Договор зарегистрирован в ЕГРП 24.04.2006.

22.02.2008 ООО «Стар Гэлакси-СК» выдано разрешение № RU26309000-1/628 на ввод к эксплуатации магазина по ул. 50 лет ВЛКСМ, 20-б.

20.03.2008 в ЕГРП на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию № RU26309000-1/628 от 22.02.2008 внесена запись о государственной регистрации права собственности ООО «Стар Гэлакси-СК» на магазин литер «А», расположенный по адресу: г. Ставрополь, ул. 50 лет ВЛКСМ, 20-б.

Согласно техническому паспорту магазина по ул. 50 лет ВЛКСМ, 20-б от 11.01.2008 площадь застройки составляет 392 кв. м.

В дальнейшем из земельного участка с кадастровым номером 26:12:012101:12 по ул.50 лет ВЛКСМ, 20-б образован земельный участок 26:12:012101:542 площадью 461 кв. м, который занят ООО «Стар Гэлакси-СК» на основании договора аренды, зарегистрированного 27.02.2012.

По результатам муниципального земельного контроля, проведенного КУМИ г. Ставрополя в сентябре 2009 года выявлено, что земельный участок по ул. 50 лет ВЛКСМ, 20-а объединен с соседним земельным участком по ул. 50 лет ВЛКСМ, 20-б. На объединенном участке расположено трехэтажное торгово-офисное здание, общая площадь застройки которого составляет около 831 кв. м, из которых часть здания № 20-а составляет 462 кв. м, № 20-б – 369 кв. м. Занимаемая площадь превышает предоставленную ООО «Ресторан «Кавказ» примерно на 166 кв. м, предоставленную ООО «Стар Гэлакси-СК» примерно на 68 кв. м (акт проверки от 07.09.2009 № 242, письмо КУМИ г. Ставрополя от 24.09.2009 исх. № 06-3949-15).

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 11.11.2009 по делу № А63-4819/2009, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 10.03.2010 и постановлением кассационной инстанции от 17.06.2010, отказано в удовлетворении иска ООО «Ресторан «Кавказ» о признании права собственности на торгово-офисное здание площадью 993,9 кв. м лит. «А», расположенное по адресу: г. Ставрополь, ул. 50 лет ВЛКСМ, 20-а.

Суды пришли к выводу, что спорное здание является самовольной постройкой, а истец не обладает вещным правом на земельный участок, занятый этим зданием.

Письмом от 05.02.2010 № 09/01-05/1-349, комитет градостроительства уведомил общество о том, что при выдаче разрешения на строительство им согласована реконструкция существующего кафе-экспресс с учетом обеспечения пожарной безопасности объектов путем примыкания конструкции реконструируемого кафе к стене строящегося здания ООО «Стар Гэлакси-СК». При этом из представленного генплана не было видно, что земельные участки по ул. 50 лет ВЛКСМ, 20-а и 20-б не имеют общей границы, вследствие чего произошло занятие ООО «Ресторан «Кавказ» земельного участка, расположенного между вышеуказанными участками. В целях закрепления земельного участка по ул. 50 лет ВЛКСМ, 20-а по фактическому использованию под кафе-экспресс комитет градостроительства рекомендовал обществу обратиться в межующую организацию для подготовки межевого плана и приведения в соответствие границ земельного участка, фактически занятого с последующей постановкой его на государственный кадастровый учет.

27.06.2011 руководитель управления архитектуры утвердил градостроительное заключение № 2693, которым признано возможным предоставление земельного участка под кафе-экспресс по адресу: улица 50 лет ВЛКСМ, 20-а, площадью 409 кв. м.

Распоряжением заместителя главы администрации – руководителя комитета градостроительства № 2048-р от 05.10.2011 утверждена схема расположения земельного участка по ул. 50 лет ВЛКСМ, 20-а на кадастром плане территории, согласно которой площадь земельного участка указана в размере 409 кв. м.

11.11.2011 в государственный кадастр недвижимости внесены сведения об увеличении площади земельного участка с кадастровым номером 26:12:012101:71 до 409 кв. м (кадастровый паспорт 26/501/11-217920 от 11.11.2011).