Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2008 по делу n А63-834/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

357600, Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, факс: [phone], e-mail: [e-mail]

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Ессентуки                                                                        Дело  №А63-834/2008-С6-36

9 июня 2008 г.                                                                   регистрационный номер

                                                                                             апелляционного производства

                                                                                             16АП-1006/08

Резолютивная часть постановления объявлена 05 июня 2008 г., полный текст постановления изготовлен 9 июня 2008 г.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Афанасьевой Л.В.

Судей Фриева А.Л., Казаковой Г.В.

при ведении протокола судебного заседания председательствующим Афанасьевой Л.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации города Ставрополя на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 31.03.2008 по делу № А63-834/08-6-36 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Кредо» к Администрации города Ставрополя, с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Комитет градостроительства администрации города Ставрополя о признании недействительным постановления главы администрации города Ставрополя от 26.09.2007 № 2896 «Об отмене постановления главы города Ставрополя от 13.09.2007 № 2727 «Об утверждении акта выбора земельного участка, согласовании обществу с ограниченной ответственностью «Кредо» места размещения многофункционального комплекса по проспекту Кулакова, № 17л в квартале 520 и предоставлении земельного участка для проектирования и строительства (судья Л.В. Быкодорова)

при участии  в судебном заседании:

от истца:  Долгополова Н.В.

от ответчика: Божко О.Н.

от третьего лица: не яв.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Кредо», г. Ставрополь, (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к администрации города Ставрополя о признании недействительным постановления главы администрации города Ставрополя от 26 сентября 2007г. № 2896 «Об отмене постановления главы города Ставрополя от 13 сентября 2007 г. № 2727 «Об утверждении акта выбора земельного участка, согласовании обществу с ограниченной ответственностью «Кредо» места размещения многофункционального комплекса по проспекту Кулакова, №17л в квартале 520 и предоставлении земельного участка для проектирования и строительства».

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 31.03.2008 по делу № А63-834/2008-С6-36 исковые требования общества удовлетворены.

Не согласившись с принятым решением, администрация города Ставрополя (далее - администрация) обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Ставропольского края от 31.03.2008 по делу № А63-834/2008-С6-36 отменить и принять по делу новый судебный акт,  в удовлетворении заявления ООО «Кредо» отказать.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает, что суд нарушил нормы материального права и процессуального права. Постановление главы города Ставрополя от 26.09.2007 № 2896 является законным и обоснованным и не нарушает прав и охраняемых законом интересов заявителя. Выделенный отмененным постановлением № 2727 от   13.09. 2007 земельный участок относится   к городским землям, следовательно, в силу ст.ст.7, 10 Лесного кодекса РФ входит в состав городских лесов, использование, охрану, защиту и воспроизводство которых осуществляют органы местного самоуправления.

Указывает, что предоставление спорного земельного участка ООО «Кредо» нарушает ст.ст. 12, 102 Лесного кодекса РФ, так как использование зеленой зоны, которая расположена на спорном земельном участке, возможно только с целью сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов. Кроме того, предоставление земельного участка для проведения проектно-изыскательских работ осуществлено в нарушение ст. 25 Закона РФ от 21.12.1992 №2395-1 «О недрах» без получения заключения федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа об отсутствии полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки. Предоставление земельного участка из состава городских лесов ООО «Кредо» повлекло нарушение прав и законных интересов граждан - жителей города Ставрополя.      

Считает, что ненормативный правовой акт - постановление главы города Ставрополя от 13.09.2007 № 2727 был принят органом местного самоуправления с нарушением норм действующего законодательства и с нарушением прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в связи с чем он был отменен в порядке ст.ст. 44, 48 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28.08.1995 № 154-ФЗ, 06.10.2003 №131-Ф3.

В соответствии со ст. 55 Устава города Ставрополя глава города вправе отменить противоречащее требованиям законодательства постановление и распоряжение.

Кроме того, суд в своем решении посчитал обоснованным довод заявителя о возможности            получения соответствующего заключения на этапе проектирования и строительства, то есть после предоставления земельного участка для этих целей. Положением о порядке    выдачи разрешений на застройку площадей залегания полезных ископаемых, утвержденным Госгортехнадзором  РФ   03   ноября   1995   года  и  Госкомнедр  РФ   10  ноября   1995  года, согласованным с Роскомземом, предусмотрено, что проектирование и строительство объектов       до получения от территориальных органов Министерства природных ресурсов заключения о наличии или отсутствии полезных ископаемых под участком предполагаемой застройки не допускается.

 Считает, что суд допустил процессуальные нарушения, выразившиеся в том, что в нарушение  пункта 2 части 4 статьи 201 АПК РФ  в резолютивной части решения  не указал название закона или иного нормативного правового акта, на соответствие которому проверен оспариваемый акт, а также   не дана возможность ответчику по делу представить доказательства, выводы, изложенные в решении суда, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, неправильно применены нормы материального права.

Представитель администрации Божко О.Н. жалобу поддержала.

ООО «Кредо» (далее – общество) в отзыве на апелляционную просит апелляционную жалобу оставить без удовлетворения, а решение суда  без изменения.

Поясняет, что постановление главы администрации города Ставрополя от 26 сентября 2007г. № 2896 «Об отмене постановления главы города Ставрополя от 13 сентября 2007 г. № 2727 «Об утверждении акта выбора земельного участка, согласовании обществу с ограниченной ответственностью «Кредо» места размещения многофункционального комплекса по проспекту Кулакова, №17л в квартале 520 и предоставлении земельного участка для проектирования и строительства» не соответствует требованиям законодательства и нарушает их права на предпринимательскую деятельность.

Считает, что постановление главы города Ставрополя от 13 сентября 2007 г. № 2727. которым утвержден акт выбора земельного участка и  согласовано   место размещения многофункционального комплекса было принято в соответствии с требованиями статей 30, 31, 83  Земельного кодекса. Данный земельный относится к землям поселений и предназначен для застройки, что подтверждается актом проверки соблюдения земельного законодательства от 26.02.2008, составленным Управлением Федерального Агентства кадастра объектов недвижимости, проектом границ земельного участка, выпиской из  государственного земельного кадастра. Условия предоставления земельного участка, предусмотренные ЗК РФ выполнены, необходимые согласования имелись.

По мнению общества, довод  администрации о том, что данный участок относится к категории городских лесов, документально не подтвержден. Данный участок не состоит на кадастровом учете лесных участков, границ лесных участков города, утвержденных генеральным планом застройки, не имеется. Согласно заключению лесничества, испрашиваемый земельный участок не   является землями лесного фонда и на балансе ГУ «Ставропольское  лесничество» не состоит.

Поясняет, что нарушений процессуального законодательства  не имелось, в соответствии со ст. 65 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на соответствующий орган, но администрация ни в ходе судебного заседания, ни в жалобе таких доказательств не представила.

Представитель общества Долгополова Н.В. доводы поддержала.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – Комитет градостроительства администрации города Ставрополя надлежащим образом уведомлен о месте и времени рассмотрения жалобы. Согласно почтовому уведомлению 01753, определение суда комитетом получено 20.05.2008 г. Комитет отзыва не представил,  представителя в заседание не направил.  В соответствии со ст. 156 АПК РФ данные обстоятельства не являются препятствием для рассмотрения дела.

Правильность решения суда от 31.03.2008 по делу № А834/08-6-36 проверяется в апелляционном порядке в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителей сторон, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что  решение Арбитражного суда Ставропольского края от 31.03.2008 по делу № А834/08-6-36 является законным и обоснованным, исходя из следующего.

Из материалов дела усматривается.

14.08.2007г. ООО «Кредо», гор. Ставрополь, обратился в администрацию города Ставрополя с заявлением о предоставлении ему в Северо-Западном районе города Ставрополя земельного участка для проектирования и строительства многофункционального комплекса.  

Администрацией принято постановление № 2727 от 13 сентября 2007 г. «Об утверждении акта выбора земельного участка, согласовании обществу с ограниченной ответственностью «Кредо» места размещения многофункционального комплекса по проспекту Кулакова, №17л в квартале 520 и предоставлении земельного участка для проектирования и строительства».

 Данное постановление отменено постановлением главы города Ставрополя от 26.09.2007г. № 2896 «Об отмене постановления № 2727 от 13 сентября 2007 г. «Об утверждении акта выбора земельного участка, согласовании обществу с ограниченной ответственностью «Кредо» места размещения многофункционального комплекса по проспекту Кулакова, №17л в квартале 520 и предоставлении земельного участка для проектирования и строительства». Обстоятельств, послуживших основанием для отмены ранее изданного постановления № 2727 от 13 сентября 2007 г. в нем не указано.

Полагая, что постановление главы города Ставрополя от 26.09.2007г. № 2896 является незаконным и нарушает его права на получение земельного участка в аренду под проектирование и строительство многофункционального комплекса, общество обратилось в арбитражный суд с  заявлением о признании его недействительным .

Проверяя оспариваемый акт на соответствие требованиям законодательства, суд правомерно исходил из следующего.

Согласно пункту 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно пункту 1 статьи 61 Земельного кодекса Российской Федерации ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающие права и охраняемые интересы юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан недействительным.

 В    соответствии    со    статьей    30    Земельного    кодекса    Российской    Федерации предоставление   земельных   участков   для   строительства  из   земель,   находящихся   в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов. Согласно пункту 3 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду.   

В силу пункта 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: 1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации решения о предварительном согласовании места размещения объекта; 2) проведение работ по формированию земельного участка; 3) государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 Земельного кодекса Российской Федерации; 4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства.

В соответствии с вышеуказанной нормой закона общество 15.08.2007г. обратилось с заявлением в администрацию города Ставрополя о предоставлении ему в аренду земельного участка в Северо-Западном районе города Ставрополя для проектирования и строительства многофункционального комплекса, (л.д.51.)

 20.08.2007г. обществом получено градостроительное заключение № 1786, в соответствии с которым на земельном участке по адресу: гор. Ставрополь, проспект Кулакова, №17 л площадью 110000 кв. м. возможно проектирование