Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.08.2014 по делу n А20-355/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый судебный акт

производственные объекты высокой опасности;

III класс опасности - опасные производственные объекты средней опасности;

IV класс опасности - опасные производственные объекты низкой опасности.

Присвоение класса опасности опасному производственному объекту осуществляется    при    его    регистрации    в    государственном    реестре.

Определение признаков опасности осуществляется на основе анализа состава предприятия (имущественного комплекса), проектной документации, деклараций промышленной безопасности, технологических регламентов и других документов, связанных с эксплуатацией опасных производственных объектов. Идентификация опасных производственных объектов, эксплуатируемых в составе организации, должна полностью отражать потенциальную опасность производственных процессов (при наличии признаков опасности, определенных законодательством), осуществляемых на конкретных производственных площадках организации, при исполнении всех видов деятельности, согласно ее уставным документам.

При идентификации надо учитывать, что опасным производственным объектом не является отдельный механизм, оборудование (техническое устройство), емкость с опасным веществом, сосуд под избыточным давлением. Опасным производственным объектом является определенная площадка производства, на которой при осуществлении определенного вида деятельности применяется то или иной техническое устройство, есть обращение опасного вещества или горючей пыли.

В соответствии с п. 1 приложения 2 к Федеральному закону от 21.07.97 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" классы опасности ОПО, указанных в п. 1 приложения 1 к настоящему Федеральному закону (за исключением объектов, указанных в пунктах 2, 3 и 4 приложения 2 к Федеральному закону от 21.07.97 N 116-ФЗ), устанавливаются исходя из количества опасного вещества или опасных веществ, которые одновременно находятся или могут находиться на ОПО, в соответствии с таблицами 1 и 2 приложения 2 к Федеральному закону от 21.07.97 N 116-ФЗ.

Таким образом, указанное положение, во-первых, определяет общее правило, когда классы ОПО устанавливаются исходя из количества опасного вещества, во-вторых, определяет исключение из правила, когда классы ОПО устанавливаются, не исходя из количества опасных веществ, а иначе. Исключением являются, в том числе сети газопотребления, класс опасности которых устанавливается по правилам п. 4 приложения 2 к Федеральному закону от 21.07.97 N116-ФЗ.

Так, в соответствии с п.4 приложения 2 к Федеральному закону от 21.07.97 N 116-ФЗ    "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" для сетей газопотребления устанавливаются следующие классы опасности:

"1)II класс опасности - для ОПО, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением свыше 1,2 мега Паскаля или сжиженного углеводородного газа под давлением    свыше 1,6 мега Паскаля;

2) III класс опасности - для ОПО, не указанных в подпункте 1 настоящего пункта".

В соответствии с пунктом 1 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления утверждённого постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870 определяет понятия: "газопровод внутренний" - газопровод, проложенный от внешней грани наружной конструкции газифицируемого здания до места подключения газоиспользующего оборудования, расположенного внутри здания; "газопровод наружный" - подземный или надземный газопровод сети газораспределения или сети газопотребления, проложенный вне зданий, до внешней грани наружной конструкции здания; "газопровод надземный" - наружный газопровод, проложенный над поверхностью земли, а также по поверхности земли без насыпи (обвалования).

Пункт 11 Регламента определяет, что объект технического регулирования может быть идентифицирован в качестве сети газопотребления, если транспортирует природный газ:

а) к газоиспользующему оборудованию газифицируемых зданий и газоиспользующему оборудованию, размещенному вне зданий, - с давлением, не превышающим 1,2 мега Паскаля.

Приложение № 1 к техническому регламенту безопасности сетей газораспределения и газопотребления определяет классификацию наружных и внутренних газопроводов по давлению в сетях газораспределения и газопотребления, так,

Газопроводы высокого давления 1 а категории (свыше 1,2 МПа)

Газопроводы высокого давления 1 категории (свыше 0,6 до 1,2 МПа включительно)

Газопроводы высокого давления 2 категории (свыше 0,3 до 0,6 МПа включительно)

Газопроводы среднего давления (свыше 0,005 до 0,3 МПа включительно)

Газопроводы низкого давления (до 0,005 МПа включительно).

В газораспределительную систему и систему газопотребления входят различные опасные производственные объекты.

Опасные производственные объекты систем распределения и потребления газа должны быть зарегистрированы в государственном реестре.

На основании изложенного общество обосновало свои требования тем, что в силу части 1 статьи 2 Закона № 116-ФЗ опасными производственными объектами в соответствии с данным Законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении № 1 к Закону. В приложении №1 к названному Закону указано, что к категориям опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются в указанных в приложении 2 к настоящему Федеральному закону количествах опасные вещества следующих видов. То есть для отнесения объекта к опасному необходимо превышение количества, указанного в Приложении №2 к закону. Количества газа, указанного в приложении №2 к Федеральному закону, для отнесения его к опасному объекту должно превышать 1 тонну природного газа (1-ая строка таблица 2 приложение 2).

Данный довод общества не соответствует нормам, содержащимся в п. 1 Приложении 2 к Федеральному закону от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Таким образом, довод общества о том, что сеть газопотребления, расположенная по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, г. Нарткола, ул. Красная, 253 не подпадает под определение «опасный производственный объект» опровергается материалами дела.

Поскольку 15.11.2013 в районе ул. Красная, 253, г. Нарткола, Кабардино-Балкарская Республика, обществом допущено нарушение в области промышленной безопасности, то есть в отсутствие договора обязательного страхования гражданской ответственности осуществляет эксплуатацию опасного производственного объекта сеть газопотребления, расположенная по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, г. Нарткола, ул. Красная, 253, то в деянии общества содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.19 КоАП РФ, а именно эксплуатация опасного объекта, в случае отсутствия договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

Нарушений процедуры привлечения Общества к административной ответственности судом первой и апелляционной инстанции не установлено. Протокол об административном правонарушении составлен и дело рассмотрено должностными лицами Управления в рамках предоставленных законом полномочий, в присутствии представителя Общества. Назначенное наказание соответствует санкции за совершение данного правонарушения.

При назначении административного наказания административным органом были учтены характер совершенного обществом административного правонарушения, смягчающие и отягчающие обстоятельства.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции решение суда первой инстанции считает необходимым отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований общества в обжалуемой части.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Апелляционную жалобу – удовлетворить.

Решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 14.04.2014 по делу № А20-355/2014  в части признания незаконным постановления Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору №367ВП лд-Д/8.1 от 17.01.2014 о назначении административного наказания открытому акционерному обществу «Межрегиональная распределительная сетевая компания «Северного Кавказа» Кабардино-Балкарский филиал открытого акционерного общества «МРСК Северного Кавказа» – отменить.

В удовлетворении заявления открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания «Северного Кавказа» Кабардино-Балкарского филиала открытого акционерного общества «МРСК Северного Кавказа» в данной части отказать.

В остальной части решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 14.04.2014 по делу № А20-355/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                Д.А. Белов                                                                                            

Судьи                                                                                                             Л.В. Афанасьева

                                                                                                                       С.А. Параскевова