Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.08.2014 по делу n А22-809/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                                                Дело № А22-809/2014

12 августа 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 05 августа 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 12 августа 2014 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Сулейманова З.М.,

судей: Луговой Ю.Б., Марченко О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Михайловым В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Республике Калмыкия на решение Арбитражного суда Республики Калмыкия от 13.05.2014 по делу № А22-809/2014 (судья Джамбинова Л.Б.)

по иску Администрации Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия (ИНН 0812001872, ОГРН 1020800508398)

к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Республике Калмыкия (ИНН 0814055778, ОГРН 1020800765094),

третьи лица:

Министерство финансов Республики Калмыкия,

Финансовое управление администрации Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия,

о взыскании убытков, возникших в связи с предоставлением льгот по оплате коммунальных услуг работникам системы здравоохранения, проживающим                                 и работающим в сельской местности, в размере 2 751 473 руб. 51 коп.,

при участии в судебном заседании представителей:

от истца - Администрации Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия – Лебедева Ю.А. (доверенность от 04.08.2014 № 1063);

от ответчика - Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Республике Калмыкия - не явились, извещены;

от ответчика - Министерства финансов Республики Калмыкия, Финансового управления администрации Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия - не явились, извещены,

У С Т А Н О В И Л:

администрация Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия (далее – Администрация) обратилась в арбитражный суд с иском                                к Министерству финансов Российской Федерации (далее – Министерство, Минфин РФ)             в лице Управления Федерального казначейства по Республике Калмыкия, с участием третьих лиц: Министерства финансов Республики Калмыкия (далее – Минфин РК), Финансового управления администрации Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия (далее – Финансовое управление) о взыскании за счет казны Российской Федерации в доход местного бюджета 2 751 473 руб. 51 коп. убытков, образовавшихся в 2014 году в связи с реализацией льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг, предоставленных за период с декабря 2009 года по февраль                 2013 года работникам системы здравоохранения, проживающим и работающим в сельской местности.

Решением суда от 13.05.2014 исковые требования удовлетворены. Взыскано                      с Российской Федерации в лице Минфина РФ в лице Управления казначейства по Республике Калмыкия за счет казны РФ в доход местного бюджета в лице Администрации 2 751 473 руб. 51 коп. убытков (выпадающих доходов), возникших в связи                                   с предоставлением в 2014 году за периоды с декабря 2009 года по февраль 2013 года льгот по оплате коммунальных услуг работникам системы здравоохранения, проживающим              и работающим в сельской местности. Судебный акт мотивирован тем, что администрация в 2014 году на основании вступивших в законную судебных актов произвела выплаты льгот по коммунальным услугам по медицинским работникам за периоды с декабря               2009 года по февраль 2013 года, проживающим и работающим в сельской местности,                   в сумме 2 751 473 руб. 51 коп. Льготы предоставлены законодательными актами Российской Федерации и обязанность Российской Федерации по возмещению расходов за предоставленные коммунальные услуги обусловлена самим фактом предоставления льгот гражданам, имеющим право на их получение.

Не согласившись с принятым решением, ответчик обратился в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт. Жалоба мотивирована тем, что судом первой инстанции неполно исследованы обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, судом нарушены нормы материального и процессуального права. По мнению ответчика, надлежащим ответчиком по делу является Яшалтинское районное муниципальное образование.

В судебном заседании представитель истца против доводов апелляционной               жалобы возражал, поддержал доводы отзыва на нее, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Ответчик и третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей для участия в судебном заседании  не направили, о причинах неявки суд не известили. Ответчик в апелляционной жалобе просит рассмотреть ее без участия представителя. Третьи лица отзывы на апелляционную жалобу не представили.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело по апелляционной жалобе рассмотрено в отсутствие представителей ответчика и третьих лиц.

Проверив правильность решения от 13.05.2014 в апелляционном порядке                              в соответствии со ст. ст. 258, 266, 268 АПК РФ, заслушав мнение представителя истца,  апелляционный суд пришел к выводу о том, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным и отмене не подлежит, а апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что на основании судебных актов Яшалтинского районного суда Республики Калмыкия, мирового судьи Яшалтинского судебного участка, в соответствии с Законом РСФСР от 21.12.1990 № 438-1 «О социальном развитии села»,          ч. 2 ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 № 5487-1 с Администрации Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия за счет местного бюджета в пользу граждан (работников системы здравоохранения, проживающим и работающим в сельской местности) взыскано 2 751 473 руб. 51 коп. - сумма льгот по оплате коммунальных услуг за период с 2009 - 2013 годы. В связи с вступлением судебных актов в законную силу выданы исполнительные листы.

На основании указанных судебных актов Администрация по платежными поручениями №№ 1893370 от 15.01.2014, 19846 от 13.02.2014, 18388 от 12.02.2014, 19847 от 13.02.2014, 1902952 от 24.01.2014, 19852 от 13.02.2014, 18381 от 12.02.2014, 18379 от 12.02.2014, 18392 от 12.02.2014, 24087 от 17.02.2014, 19848 от 13.02.2014, 24088 от 17.02.2014, 36363 от 25.02.2014, 18389 от 12.02.2014, 18393 от 12.02.2014, 15714 от 11.02.2014, 19854 от 13.02.2014, 18383 от 12.02.2014, 36362 от 25.02.2014, 36351 от 25.02.2014, 24092 от 17.02.2014, 18390 от 12.02.2014, 18380 от 12.02.2014, 18394 от 12.02.2014, 19850 от 13.02.2014, 18378 от 12.02.2014, 18396 от 12.02.2014, 18382 от 12.02.2014, 18391 от 12.02.2014, 18395 от 12.02.2014, 18384 от 12.02.2014, 24086 от 17.02.2014, 18387 от 12.02.2014, 36359 от 25.02.2014, 19853 от 13.02.2014, 19851 от 13.02.2014, 15713 от 11.02.2014, 15715 от 11.02.2014, 18371 от 12.02.2014, 18376 от 12.02.2014, 18370 от 12.02.2014 15717 от 11.02.2014, 15716 от 11.02.2014, 14761 от 10.02.2014, 18375 от 12.02.2014, 14560 от 10.02.2014, 14759 от 10.02.2014, 14567 от 10.02.2014, 14756 от 10.02.2014, 14757 от 10.02.2014, 14556 от 10.02.2014, 14559 от 10.02.2014, 14558 от 10.02.2014, 14555 от 10.02.2014, 14561 от 10.02.2014, 14562 от 10.02.2014, 14563 от 10.02.2014, 14564 от 10.02.2014, 14565 от 10.02.2014, 14763 от 10.02.2014, 19849 от 13.02.2014, 1902953 от 24.01.2014, 1902954 от 24.01.2014, 1902951 от 24.01.2014, 18372 от 12.02.2014, 18399 от 12.02.2014, 18374 от 12.02.2014, 18373 от 12.02.2014, 18377 от 12.02.2014, 1901059 от 23.01.2014, 1899869 от 22.01.2014, 1899868 от 22.01.2014, 1901057 от 23.01.2014, 14566 от 10.02.2014, 1901058 от 23.01.2014, 1412316 от 21.05.2013, 36361 от 25.02.2014, 1893367 от 15.01.2014, 1898271 от 21.01.2014, 1827650 от 16.12.2013, 1898268 от 21.01.2014, 1898270 от 21.01.2014, 1893369 от 15.01.2014, 1893368 от 15.01.2014, 15712 от 11.02.2014, 1898269 от 21.01.2014 произвела оплату льгот, предоставленным работникам здравоохранения, проживающим в сельской местности за период с декабря 2009 года по февраль 2013 года в размере 2 751 473 руб. 51 коп., что подтверждается представленными в материалы дела судебными актами Яшалтинского районного суда Республики Калмыкия, мирового судьи Яшалтинского судебного участка, исполнительными документами, а также платежными поручениями.

Администрация со ссылкой на ст. ст. 15, 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), ст. ст. 31, 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), п. 9 ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, полагая, что вышеуказанные льготы работникам системы образования, проживающим и работающим в сельской местности, предоставлены законодательными актами Российской Федерации и обязанность Российской Федерации по возмещению расходов за предоставленные коммунальные услуги обусловлена самим фактом предоставления льгот гражданам, имеющим право на их получение, и соответствующее обязательство Российской Федерации может быть прекращено только путем его исполнения, обратилась в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Согласно ч. 2 ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 № 5487-1 (в редакции до 01.01.2005) врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей имеют право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением                        в соответствии с действующим законодательством.

Данная норма права утратила силу в связи с принятием Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений                             и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления  в Российской Федерации» (далее - Закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ).

Пунктом 50 ст. 35 Закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ в ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан внесены изменения. В частности, часть вторая данной статьи, закреплявшая право медицинских работников на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением, признана утратившей силу; статья дополнена частями четвертой, пятой, шестой. Решение вопросов социальной поддержки медицинских работников было передано тем властным структурам, в ведении которых находятся соответствующие организации здравоохранения.

Согласно частям 4, 5 и 6 ст. 63 Основ законодательства (в редакции Закона                            № 122-ФЗ) меры социальной поддержки медицинских работников федеральных специализированных организаций здравоохранения устанавливаются Правительством Российской Федерации; находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, - их органами государственной власти; муниципальных организаций здравоохранения - органами местного самоуправления.

Частью 1 ст. 160 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Вместе с тем ст. 8 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении                 в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» установлено, что до внесения изменений в федеральные законы и иные нормативные правовые акты в части замены порядка предоставления гражданам льгот по оплате жилья и коммунальных услуг на порядок предоставления в соответствии со ст. 160 Жилищного кодекса Российской Федерации компенсаций сохраняется прежний порядок предоставления указанных льгот, установленный данными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами до введения в действие названного Кодекса.

В Федеральном законе № 119-ФЗ от 24.06.1999 «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации» предусмотрено, что если обязательства по социальной защите населения установлены федеральными законами, то исполнение этих федеральных обязательств есть реализация полномочий Российской Федерации в области социальной защиты,                            и финансирование реализации этих полномочий должно осуществляться за счет средств федерального бюджета путем передачи материальных ресурсов нижестоящим бюджетам.

Пунктом 2 ст. 49 Федерального закона «Об общих принципах и порядке организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28.08.1995 № 154-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в той мере, в какой эти полномочия обеспечены материальными и финансовыми средствами.

Согласно положениям Федерального закона «О внесении изменений и дополнений              в Закон Российской Федерации «Об основах жилищной политики» и другие законодательные акты РФ в части совершенствования системы оплаты жилья                               и коммунальных услуг» от 06.05.2003 № 52-ФЗ (ст. 2) размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных абз. 2 ст. 8 Закона