Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.08.2014 по делу n А61-320/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                                                Дело № А61-320/2014

05 августа 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 29 июля 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 05 августа 2014 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Сулейманова З.М.,

судей: Марченко О.В., Егорченко И.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Михайловым В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу Владикавказского научного центра Российской академии наук и Правительства Республики Северная Осетия-Алания на решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 06.05.2014 по делу № А61-320/2014 (судья Акимцева С.А.)

по заявлению Территориального управления Росимущества в Республике Северная Осетия-Алания

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра                                   и картографии по Республике Северная Осетия-Алания,

к Федеральному государственному бюджетному учреждению науки - Северо-Осетинский институт гуманитарных и социальных исследований им. В.И.Абаева Владикавказского научного центра Российской академии наук и Правительства Республики Северная Осетия-Алания,

третьи лица: Минимущество Республики Северная Осетия-Алания, АМС г. Владикавказа, Владикавказский научный центр Российской академии наук и Правительства Республики Северная Осетия-Алания

о признании незаконным и отмене отказа в государственной регистрации права федеральной собственности от 06.12.2013 № 01/185/2013-475, об обязании осуществить регистрацию права федеральной собственности на объект незавершенного строительства,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя - Территориального управления Росимущества в Республике Северная Осетия-Алания – не явились, извещены;

от заинтересованного лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Северная Осетия-Алания – не явились, извещены;

от заинтересованного лица - Федерального государственного бюджетного учреждения науки - Северо-Осетинский институт гуманитарных и социальных исследований                      им. В.И. Абаева Владикавказского научного центра Российской академии наук                                     и Правительства Республики Северная Осетия-Алания – Кудаков А.У. (доверенность от 28.07.2014 № 188);

от третьего лица - Владикавказского научного центра Российской академии наук                        и Правительства Республики Северная Осетия-Алания  - Гучмазов К.И. (доверенность от 26.03.2014);

от третьих лиц: Минимущества Республики Северная Осетия-Алания, АМС                             г. Владикавказа – не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление (ТУ) Росимущества в РСО-Алания (далее – ТУ Росимущество в РСО-А, Территориальное управление) обратилось в суд с требованиями к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Северная Осетия-Алания (далее – Управление Росреестра по РСО-А, управление), Федеральному государственному бюджетному учреждению науки - Северо-Осетинский институт гуманитарных и социальных исследований им. В.И.Абаева Владикавказского научного центра Российской академии наук и Правительства Республики Северная Осетия-Алания (институт) о признании незаконным и отмене отказа в государственной регистрации права федеральной собственности, вынесенного Управлением Росреестра по РСО-А от 06.12.2013 №01/185/2013-475 и об обязании осуществить такую государственную регистрацию права федеральной собственности на объект незавершенного строительства литер Е общей площадью 668,3 кв.м., расположенного в г. Владикавказе по проспекту Мира, 10/улица Горького, 15.

К участию в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Минимущество Республики Северная Осетия-Алания (далее – Министерство), АМС г. Владикавказа (далее – Администрация), Владикавказский научный центр Российской академии наук и Правительства Республики Северная Осетия-Алания (далее – Научный центр, ВНЦ РАН и Правительства РСО-А).

Решением Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 06.05.2014              в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что  заявителем выбран ненадлежащий способ защиты, а также недоказанностью заявленных требований.

Научный центр не согласился с решением суда первой инстанции, обжаловал его                  в апелляционном  порядке в  Шестнадцатый  арбитражный апелляционный суд. В  жалобе просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт. Заявитель в жалобе указывает, что  для государственной регистрации права собственности на объект незавершенного строительства в регистрирующий орган необходимо представить разрешение на  строительство, а не разрешение на строительно-монтажные работы. Объектами недвижимого имущества могут быть помещения, а если их строительство не завершено, то они могут объектами незавершенного строительства, права на которые могут быть зарегистрированы.

От Управления Росреестра по РСО-А и Министерства поступили отзывы на апелляционную жалобу в которых просят решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

От института поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором                            просит решение суда первой инстанции отменить, а апелляционную жалобу – удовлетворить.

Другие лица, участвующие в деле, отзывы на апелляционную жалобу не  представили.

В судебном заседании представители научного центра и института поддержали доводы апелляционной жалобы по изложенным в нем основаниям, просили решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт.

Другие лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку представителей  не обеспечили, о причинах неявки суд не известили.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) апелляционная жалоба рассмотрена без участия не явившихся  представителей лиц, участвующих в деле.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, повторно рассмотрев дело по апелляционной жалобе в порядке главы 34 АПК РФ, заслушав представителей заинтересованного лица и третьего лица, исследовав материалы дела, находит решение суда первой инстанции подлежащим оставлению  без  изменения, апелляционную жалобу без  удовлетворения  по  следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ТУ Росимущество в РСО-А 19.11.2013 обратилось в Управление Росреестра по РСО-А с заявлением                                     о государственной регистрации права федеральной собственности на незавершенный строительством объект общей площадью 668,3 кв. м, расположенный в г.Владикавказе по пр.Мира/ул.М.Горького, 10/15, литер «Е», степенью готовности 66% (далее – незавершенный строительством объект литер Е) (т.1, л.д.213).

К заявлению в качестве правоустанавливающего документа приложено постановление АМС г. Владикавказа от 03.11.2004 №846, в соответствии с которым ВНЦ РАН и Правительства РСО-А разрешена реконструкция научной библиотеки СОИГСИ               им. Абаева ВНЦ РАН и Правительства РСО-А, а также технический паспорт на здание, расположенное в г. Владикавказе по пр.Мира/ул.М.Горького, 10/15.

Управление Росреестра по РСО-А, рассмотрев заявление ТУ Росимущества в РСО-А и приложенные к нему документы, 06.12.2013 сообщением №01/185/2013-475 отказало в государственной регистрации права федеральной собственности на объект незавершенного строительства.

Отказ мотивирован ссылкой на пункт 3 статьи 25 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок                      с ним» (далее – Закон о регистрации) и на основании абзацев 4, 10 пункта 1 статьи                        20 Закона о регистрации с разъяснением, что документы, представленные на государственную регистрацию права федеральной собственности по форме и содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства.

ТУ Росимущества в РСО-А, считая данный отказ незаконным, обратилось                            в арбитражный суд с заявлением о признании отказа незаконным.

Суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении  заявления исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту                       и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконными действий государственного органа, исходя из содержания части 2 статьи 201 АПК РФ, необходимо установление факта такого действия, то есть совершения соответствующим органом определенных действий при наличии обязанности их совершить в силу закона, противоправности, то есть несоответствия такого действия закону или иному ненормативному акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничение этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ (статьи 2, 16, 17 Закона о регистрации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 указанного Закона государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица.

Пунктом 2 статьи 16 Закона о регистрации предусмотрено, что к заявлению                        о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.

Статьей 20 Закона о регистрации установлено, что основанием для отказа в государственной регистрации прав является непредставление документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав.

На основании Указа Президента РСО-А «О реорганизации Государственного научного центра РСО-Алания» от 28.09.1998 №118 административное здание площадью 2040кв.м. было передано Институту на праве оперативного управления /Свидетельство  от 10.03.1999 №8/.

Из материалов дела следует, что в соответствии с Законом РСО-А от 27.12.2002               «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Северная Осетия-Алания                   «О науке и научно-технической политике в Республике Северная Осетия-Алания» Владикавказский научный центр Российской академии наук и Правительства РСО-А является имеющей государственный статус некоммерческой организацией                   (учреждением), финансирование которого осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджета РСО-А и иных предусмотренных законодательством РФ               источников.

В указанном Законе определено, что ВНЦ РАН и Правительства РСО-А является органом управления, действующим в системе РАН.

Согласно распоряжению Минимущества РСО-А от 24.04.2003 №122 Институт должен был списать с баланса здание, расположенное по пр.Мира, 10 и передать его ВНЦ РАН. Пунктом 4 указанного распоряжения отделу государственной собственности РСО-А надлежало оформить ВНЦ РАН право пользования указанным имуществом. Актом приема-передачи между Институтом и ВНЦ РАН было передано недвижимое имущество, т.е. здание по пр. Мира, 10 в г.Владикавказе.

В деле отсутствуют документы, свидетельствующие о фактической передаче                    и закреплении имущества, в том числе спорного объекта недвижимости (помещение, находящееся в стадии реконструкции), в федеральную собственность в установленном законом порядке и его закрепления за какой-либо организацией. Также отсутствуют документы, однозначно свидетельствующие о разделении имущества между РСО-Алания и РФ (РАН) или о его объединении и отнесении его к одному виду собственности. Спорное имущество не находится на балансе какой-либо организации, в отношении него не выплачиваются налоги, в связи с чем суд первой инстанции правильно счел, что имеющиеся в деле платежные документы о проведении реконструкции за счет бюджетных средств не может являться единственным и достаточным доказательством возникновения на него права собственности.

Суд первой инстанции, руководствуясь разъяснениями, данными судам                             в совместном постановлении Пленумов Верховного Суда Российской Федерации                         и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 №10/22                             «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», сделал верный вывод, что  заявитель фактически пытается разрешить вопрос о праве на недвижимое имущество, что является недопустимым. Спор о праве на недвижимое имущество не может разрешаться в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, по правилам главы 24 АПК РФ, т. е. заявителем выбран ненадлежащий способ защиты.

Кроме того, документ, являющийся, по мнению заявителя, основанием для регистрации права федеральной собственности, был представлен в Управление Росреестра по РСО-А – постановление АМС г. Владикавказа от 03.11.2004 №846, согласно которому ВНЦ РАН было разрешено проведение реконструкции