Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.07.2014 по делу n А63-1033/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                                       Дело №А63-1033/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 21 июля  2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 июля 2014 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Цигельникова И.А.,

судьи: Афанасьевой Л.В., Параскевовой С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шрамко А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу арбитражного управляющего Ляпун Сергея Викторовича на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 20.05.2014 по делу №А63-1033/2014 (судья Борозинец А.М.)

по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю г. Ставрополь, ОГРН 1042600339737,

о привлечении арбитражного управляющего Ляпун Сергея Викторовича, г. Буденновск, ОГРНИП 304264613400150

к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

в отсутствие  лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (далее – управление) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Ляпун Сергея Викторовича (далее - арбитражный управляющий) к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением суда от 20.05.2014 арбитражный управляющий привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 25000р. Судебный акт мотивирован наличием в действиях арбитражного управляющего состава вменяемого ему административного правонарушения, соблюдением управлением порядка привлечения арбитражного управляющего к ответственности и отсутствием признаков малозначительности в данном правонарушении.

Не согласившись с решением суда,  арбитражный управляющий обжаловал его в апелляционном порядке.

В апелляционной жалобе арбитражный управляющий указывает на незаконность и необоснованность принятого судом решения. Просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных требований управления, учесть положения ст. 2.9 КоАП РФ и ограничиться устным замечанием.

В отзыве на апелляционную жалобу управление не согласилось с доводами арбитражного управляющего, указав на законность и обоснованность выводов суда первой инстанции.

Представители сторон в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Из материалов дела следует, что решением Арбитражного суда Ставропольского края от 26.04.2013 по делу № А63-14714/2012 ИП Гриценко И.В. признана несостоятельным (банкротом), в отношении должника открыто конкурсное производство. Конкурсным управляющим утвержден Ляпун С.В.

18.12.2013 при проведении проверки деятельности арбитражного управляющего по вопросу соблюдения им норм действующего законодательства о несостоятельности (банкротстве) управлением в действиях арбитражного управляющего обнаружены признаки события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, в связи с чем вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования №01732613.

В ходе проведения административного расследования управлением установлены следующие нарушения.

В нарушение п.2 ст. 143 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», Постановления Правительства РФ от 22.05.2003 № 299 «Об утверждении Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего», Приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003, №195 «Об утверждении типовых форм отчетов (заключений) арбитражного управляющего» в отчетах конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 01.10.2013, от 01.12.2013 раздел «Сведения о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника» не соответствует типовой форме, а именно отсутствует строка «Инвентаризация имущества должника проведена» с указанием даты и номера описи и акта инвентаризации.

Вместе с тем согласно информации ЗАО «Интерфакс» от 20.12.2013 №1Б958 арбитражным управляющим в Единый Федеральный реестр сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) включено сообщение о результатах проведения с 20.05.2013 по 01.07.2013 инвентаризации имущества должника, о чем составлена инвентаризационная опись №1.

В разделе «Сведения о расходах на проведение процедур банкротства» не указаны расходы на включение в ЕФРСБ сообщений о признании ИП Гриценко И.В. банкротом и открытии конкурсного производства, сообщения о результатах проведения инвентаризации имущества должника, сообщений об оценке имущества должника, однако согласно информации ЗАО «Интерфакс» от 20.12.2013 №1Б958 арбитражный управляющий за период с 26.04.2013 по 19.12.2013 включил в ЕФРСБ сведения о проведении процедуры несостоятельности в отношении ИП Гриценко И.В. в следующем порядке.

26.04.2013 арбитражным управляющим создано сообщение №139657 о признании должника банкротом и открытии конкурсного производства. Публикация сообщения произведена после поступления денежных средств на счет компании оператора ЕФРСБ и состоялась 26.04.2013 (акт сдачи-приемки оказанных услуг от 25.04.2013, счет-фактура №63882 от 26.04.2013 на сумму 640р.

26.04.2013 арбитражным управляющим создано сообщение №139938 о признании должника банкротом и открытии конкурсного производства. Публикация сообщения произведена после поступления денежных средств на счет компании оператора ЕФРСБ и состоялась 26.04.2013 (акт сдачи-приемки оказанных услуг от 25.04.2013, счет-фактура №64456 от 26.04.2013 на сумму 640р.

02.07.2013 арбитражным управляющим создано сообщение №154474 о результатах инвентаризации имущества должника. Публикация сообщения произведена после поступления денежных средств на счет компании оператора ЕФРСБ и состоялась 02.07.2013 (акт сдачи-приемки оказанных услуг от 02.07.2013, счет-фактура №104157 от 02.07.2013 на сумму 640р.

28.08.2013 арбитражным управляющим создано сообщение №168895 об оценке имущества должника. Публикация сообщения произведена после поступления денежных средств на счет компании оператора ЕФРСБ и состоялась 28.08.2013 (акт сдачи-приемки оказанных услуг от 28.08.2013, счет-фактура №141354 от 28.08.2013 на сумму 640р.

19.11.2013 арбитражным управляющим создано сообщение №191767 об оценке имущества должника. Публикация сообщения произведена после поступления денежных средств на счет компании оператора ЕФРСБ и состоялась 19.11.2013 (акт сдачи-приемки оказанных услуг от 19.11.2013, счет-фактура №192705 от 19.11.2013 на сумму 640р.

Конкурсные кредиторы с учетом положений пункта 1 статьи 59 Закона №127-ФЗ, вправе располагать информацией обо всех понесенных конкурсным управляющим расходах своевременно.

Таким образом, отсутствие информации о понесенных расходах образуют событие и состав административного правонарушения предусмотренного  частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Днем совершения указанного правонарушения является 01.10.2013, 01.12.2013 – дни составления арбитражным управляющим отчета о своей деятельности, о результатах проведения конкурсного производства, отчета об использовании денежных средств должника.

В части опубликования сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства проверкой установлено следующее.

Согласно отчетам арбитражного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 01.10.2013, от 01.12.2013 дата закрытия реестра требований кредиторов 19.07.2013.

По информации ЗАО «Интерфакс» от 20.12.2013 №1Б958 арбитражный управляющий 26.04.2013 создал сообщение №139938 о признании должника банкротом и открытии конкурсного производства. Тип сообщения «Сообщение о судебном акте». Публикация сообщения произведена после поступления денежных средств на счет компании оператора ЕФРСБ и состоялась 26.04.2013.

В сообщении от 26.04.2013 №139938 арбитражный управляющий указывает, что реестр кредиторов закрывается по истечении двух месяцев с даты публикации, точная дата закрытия реестра требований кредиторов должника отсутствует.

По мнению управления, исходя из текста данного сообщения реестр требований кредиторов подлежит закрытию 26.06.2013.

По сведениям, представленным арбитражным управляющим сопроводительным письмом от 27.12.2013 (вх. от 27.12.2013 №09-33540) его заявка на публикацию сведений о признании ИП Гриценко И.В. банкротом и открытии конкурсного производства поступила в ЗАО «Коммерсант» 26.04.2013. Счет на оплату №77030793547 выставлен 26.04.2013. Денежные средства поступили на расчетный счет ИД «Коммерсант» 30.04.2013. Публикация состоялась в газете «Коммерсант» от 18.05.2013 №83.

В сообщении от 18.05.2013 №77030793547  арбитражный управляющий  указывает, что реестр кредиторов закрывается по истечении двух месяцев с даты публикации, точная дата закрытия реестра требований кредиторов должника отсутствует.

По мнению управления, исходя из текста данного сообщения реестр требований кредиторов подлежит закрытию 18.07.2013.

Таким образом, в нарушение п. 2 ст.128 Закона №127-ФЗ арбитражный управляющий не указал в сообщении о признании должника банкротом, включенном в ЕФРСБ, дату закрытия реестра требований кредиторов, что подтверждается: отчетами конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 01.10.2013, от 01.12.2013; информацией ЗАО «Интерфакс» от 20.12.2013 №1Б958; сообщением от 26.04.2013 №139938; сообщением от 18.05.2013 №77030793547; сопроводительным письмом арбитражного управляющего  от 27.12.2013 (вх. от 27.12.2013 №09-33540); заявкой в «Коммерсант» от 26.04.2013; счетом №77030793547 от 26.04.2013; чеком-ордером от 30.04.2013; информацией ЗАО «Коммерсант» от 23.12.2013 №1943.

Днем совершения правонарушения является 26.04.2013 – дата включения сведений о признании должника банкротом и открытии конкурсного производства в ЕФРСБ.

В части нарушения пункта 4 статьи 13 Закон №127-ФЗ установлено, что арбитражный управляющий не включил в ЕФРСБ сообщение о проведении 20.01.2014 собрания кредиторов должника, что подтверждается уведомлением от 03.01.2014 о собрании кредиторов, назначенном на 20.01.2014, а также  информацией ЗАО «Интерфакс» от 27.01.2014 №1Б1027.

Уведомлением от 03.01.2014 арбитражным управляющим на 20.01.2014  назначено очередное собрание кредиторов должника. По информации ЗАО «Интерфакс» от 27.01.2014 № 1Б1027 арбитражный управляющий включение сведений о проведении 20.01.2014 собрания кредиторов ИП Гриценко И.В. в ЕФРСБ не осуществлял.

Днем совершения  указанного правонарушения является 06.01.2014 – последний день установленного Законом №127-ФЗ срока, в течение которого арбитражный управляющий должен опубликовать в ЕФРСБ сообщение о проведении 20.01.2014 собрания кредиторов должника.

По факту выявленных нарушений должностным лицом управления составлен протокол об административном правонарушении от 27.01.2014 №00112614 по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Указанный протокол и материалы проверки были переданы управлением в Арбитражный суд Ставропольского края в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования управления и назначая арбитражному управляющему наказание в виде штрафа в размере 25000р, исходил из следующего.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ устанавливается ответственность за неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния в виде административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной или иной финансовой организации в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Нормами статьи 20.3 Закона № 127-ФЗ установлены права и обязанности арбитражного управляющего при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве. Согласно части 4 данной статьи арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Согласно пункту 1 статьи 28 Закона № 127-ФЗ сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с названным Федеральным законом, включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном регулирующим органом.

Факт невключения в ЕФРСБ сообщения о проведении 20.01.2014 собрания кредиторов арбитражным управляющим не оспаривается.

В нарушение п.2 ст. 143 Закона №127-ФЗ, Постановления Правительства РФ от 22.05.2003 № 299 «Об утверждении Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего», Приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 № 195 «Об утверждении типовых форм отчетов (заключений) арбитражного управляющего» в отчете конкурсного управляющего ИП Гриценко И.В. о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 01.10.2013, от 01.12.2013 раздел «Сведения о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника» не соответствует типовой форме.

Так в отчете отсутствует строка «Инвентаризация имущества должника проведена» с указанием даты и номера описи и акта инвентаризации, тогда как согласно информации ЗАО «Интерфакс» от 20.12.2013 №1Б958 арбитражным управляющим в Единый Федеральный реестр сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) включено сообщение