Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.07.2014 по делу n А18-772/2013. Постановление суда апелляционной инстанции по существу спора,В иске отказать полностью

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                                            

23 июля 2014 года                                                                                     Дело № А18-772/2013                  

Резолютивная часть постановления объявлена 21 июля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 июля 2014 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Бейтуганова З.А., судей Жукова Е.В., Джамбулатова С.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем Алмазовой М.П., рассмотрев в открытом судебном заседании по правилам суда первой инстанции дело № А18-772/2013 по заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства «Хамзат» о признании незаконным отказа администрации Сунженского муниципального района от 13.09.2013 утвердить межевой план земельного участка, при участии в судебном заседании от главы крестьянского фермерского хозяйства «Хамзат» Гулиева Б.Х. – Гулиева Х.Б. (доверенность от 18.09.2013), Ахильговой А.Х., от администрации Сунженского муниципального района – Накостхоева И.У. (доверенность от 05.05.2014),

У С Т А Н О В И Л:

глава крестьянского фермерского хозяйства «Хамзат» Гулиев Башир Хамзатович (далее – заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к администрации Сунженского муниципального района ( далее – администрация) о признании незаконными действий администрации, выразившихся в отказе Гулиеву Б.Х. выдать утвержденную схему (межевой план) расположения земельного участка площадью 10 га.

Решением Арбитражного суда Республики Ингушетия от 27.02.2014 заявленные требования удовлетворены. Суд указал, что оспариваемое действие противоречит закону и затрагивает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности. Признал незаконным отказ администрации от 13.09.2013 выдать Гулиеву Б.Х. утвержденную схему (межевой план) расположения земельного участка площадью 10 га.; обязал администрацию утвердить межевой план земельного участка площадью 0,10 га, выделенного постановлением администрации от 07.09.1999 № 145 «Об отводе земли для организации крестьянско-фермерских хозяйств из земель  ГСХП «Нестеровское» для осуществления деятельности крестьянско-фермерского хозяйства Гулиеву Б.Х.

            Не согласившись с указанным решением, администрация обратилась в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просила решение суда отменить. В апелляционной жалобе администрация указывает на то, что постановлением от 03.06.1996 № 118 «Об отводе земли для организации КФХ из земель АОЗТ «Нестеровское» передающих в фонд перераспределения администрации района» в постоянное пользование площадью по 10 га (общей площадью 50 га) под хозяйства выделены земельные участки Чаниеву Я.Т., Бекботову Д.Б., Бекботову М.А., Дзангиеву Т.Х., Бекову Х-М.С. Согласно акту выбора земельного участка в натуре от 30.10.1996 участки закреплены в ст. Нестеровской  на поле номер VIII/235 общей площадью 50 га. Из плана внутрихозяйственного землеустройства АОЗТ «Нестеровское» следует, что участок площадью 50 га пашни разбит по 10 га и отведен Чаниеву Я.Т., Бекботову Д.Б., Бекботову М.А., Дзангиеву Т.Х., Бекову Х-М.С., что также подтверждается свидетельствами на право пользование землей, представленными в материалы дела. Постановление администрации от 07.09.1999 № 145 в части выделения участка Гулиеву Б.Х. отменено постановлением от 24.05.2013 № 194, поскольку земельный участок площадью 50 га, в том числе спорные 10 га был распределен ранее в 1996 году между лицами, указанными выше, в связи с чем исполнить решение суда первой инстанции не представляется возможным,  а обжалуемый отказ администрации является правомерным.

Определением от 12.05.2014 апелляционный суд перешел к рассмотрению дела      № А18-772/2013 по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дел судом первой инстанции. Этим же определением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Чаниев Я.Т., Бекботов Д.Б., Бекботов М.А., Дзангиев Т.Х., Беков Х-М.С., Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Ингушетия. 

В связи с чем решение суда первой инстанции от 27.02.2014 в порядке пункта 4 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит отмене.

В судебном заседании представители заявителя настаивали на своих доводах, просили, требования удовлетворить в полном объеме, кроме того ходатайствовали об их уточнении, заявив новое требование о признании недействительным постановления администрации от 24.05.2013 № 194, которым отменено ранее принятое постановление от 07.09.1999 № 145 в части выделения участка Гулиеву Б.Х.

Представитель администрации возражал против удовлетворения заявленных требований.

Рассмотрев заявленное ходатайство апелляционный суд считает необходимым отказать заявителю в принятии нового требования о признании недействительным постановления администрации от 24.05.2013 № 194, поскольку данное требование является самостоятельным.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.05.2010 № 161/10, отказ в уточнении исковых требований не влечет отказа в предоставлении судебной защиты, поскольку лицо вправе обратиться с новым иском.

Таким образом, если заявитель полагает, что постановление администрации от 24.05.2013 № 194 является недействительным и нарушает его законные права, он не лишен права обратиться с самостоятельным заявлением, обосновав свою легитимацию на предъявление такого заявителя ссылками на соответствующие нормы права.

   Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. При таких обстоятельствах на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает заявление в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения представителей заявителя и администрации, исследовав и оценив в совокупности, представленные в материалы дела доказательства, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, в обоснование иска заявитель указал, что 07.09.1999 глава администрации принял постановление № 145 «О выделении земель для организации крестьянско-фермерских хозяйств». Согласно выписке из постановления № 145 заявителю выделено в постоянное пользование земельный участок пашни площадью 10 га из земель  ГСХП «Нестеровское» для осуществления деятельности крестьянско-фермерского хозяйства.

Заявитель 22.08.2013 обратился в администрацию с заявлением об утверждении межевого плана.

Письмом от 13.09.2013 администрация сообщила, что утвердить представленный межевой план на земельный участок площадь 10 га не представляется возможным, в связи с тем, что данный земельный участок не значится в списках крестьянских (фермерских) хозяйств.

Полагая, что действия администрации, выразившиеся в отказе утвердить межевой план выделенного постановлением № 145 земельного участка незаконны, Гулиев Б.Х. обратился в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правом на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц обладают лица, которые таким способом защищают свои права в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, если полагают, что они нарушены оспариваемым актом или действиями (бездействием) в связи с их несоответствием закону или иному нормативному правовому акту.

В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 198 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и разъяснений Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащихся в пункте 6 Постановления «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» № 6/8 от 01.07.1996 основанием для признания недействительным ненормативного акта, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, постановлением от 03.06.1996 № 118 «Об отводе земли для организации КФХ из земель АОЗТ «Нестеровское» передающих в фонд перераспределения администрации района» в постоянное пользование площадью по 10 га (общей площадью 50 га) под хозяйства выделены земельные участки Чаниеву Я.Т., Бекботову Д.Б., Бекботову М.А., Дзангиеву Т.Х., Бекову Х-М.С.

В соответствии со статьей 18 Земельного кодекса РСФСР 1970 года и статьей 10 Основ земельного законодательства Союза ССР и союзных республик право землепользования колхозов, совхозов и других землепользователей удостоверяется государственными актами на право пользования землей.

Судом установлено, что право заявителя на земельный участок подтверждено государственными актами с приложением графических материалов и свидетельствами о правах на землю.

Так, согласно акту выбора земельного участка в натуре от 30.10.1996 участки закреплены в ст. Нестеровской  на поле номер VIII/235 общей площадью 50 га. Из плана внутрихозяйственного землеустройства АОЗТ «Нестеровское» следует, что участок площадью 50 га пашни разбит по 10 га и отведен Чаниеву Я.Т., Бекботову Д.Б., Бекботову М.А., Дзангиеву Т.Х., Бекову Х-М.С., что также подтверждается свидетельствами на право пользование землей, представленными в материалы дела.

Между тем, постановление администрации от 07.09.1999 № 145 в части выделения участка Гулиеву Б.Х. отменено постановлением от 24.05.2013 № 194, поскольку земельный участок площадью 50 га, в том числе спорные 10 га был распределен ранее в 1996 году между лицами, указанными выше.

В силу пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации юридические лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пункте 1 статьи 24 Кодекса.

В соответствии с пунктом 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, за исключением изъятых из оборота, могут быть предоставлены их собственниками в аренду. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка лицу и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка (пункт 8 статьи 36 Кодекса).

В силу пункта 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон о кадастре недвижимости) существование недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, подтверждается внесением сведений о недвижимом имуществе в государственный кадастр недвижимости.

До введения в действие Федерального закона № 78-ФЗ «О землеустройстве», то есть до 23.06.2001, правовым средством индивидуализации земельных участков как объектов права собственности и иных прав землепользователей являлось описание границ земельных участков.

Спорный земельный участок не был индивидуализирован. Поскольку отсутствие сведений о границах земельного участка не позволяет однозначно определить участок в качестве объекта недвижимости, сведения об участке подлежали уточнению при межевании.

Исследовав представленные сторонами в материалы дела доказательства с учетом доводов участвующих в деле лиц, апелляционный суд установил, что в материалы дела представлена кадастровая выписка от 12.08.2013 № 0600/201/13-22803 о земельном участке площадью 100 00 кв. м с кадастровым номером 06:02:0000013:176. В графе 15 выписки («Особые отметки») содержится запись о том, что границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства (л. д. 14).

Кроме того, сопоставив предоставленные заявителем