Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.07.2014 по делу n А63-12744/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                        Дело № А63-12744/2013 

21 июля 2014 г.              

Резолютивная часть постановления объявлена 21 июля 2014 г.,

Полный текст постановления изготовлен 21 июля 2014 г.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Афанасьевой Л.В.,

Судей: Параскевовой С.А., Цигельникова И.А., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Эдиевой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 15.04.2014 по делу № А63-12744/2013 (судья А.М. Борозинец)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Русь-Авто» г. Тольятти, ОГРН 1026302000812,

заинтересованное лицо – Управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю г. Ставрополь, ОГРН 1022601989508,

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 07.11.2013 № 528 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 101 000 рублей и прекращении производства по делу,

при участии  в судебном заседании:

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю  – Маскаева Н.В. по доверенности от 14.01.20104 № 05/184.

от общества с ограниченной ответственностью «Русь-Авто» -  Чекменев А.Н. по доверенности от 24.01.2013.

УСТАНОВИЛ:

ООО «Русь-Авто» г. Тольятти обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления УФАС по СК от 07.11.2013 № 528 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 101 000 рублей и прекращении производства по делу.

Решением суда от 15.04.2014 заявленные требования удовлетворены.

Постановление по делу об административном правонарушении от 07.11.2013 № 528 о привлечении ООО «Русь-Авто» » г. Тольятти, ОГРН 1026302000812 к административной ответственности по части 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признано незаконным и отменено.

Решение мотивированно отсутствием состава вменяемого обществу правонарушения.  

Не согласившись с принятым решением, Управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Заявитель указывает, что действия общества образуют состав вменяемого правонарушения, так как информация, распространяемая обществом, является недобросовестной рекламой. Нарушений процедуры привлечения общества к ответственности не допущено.

В судебном заседании представитель административного органа поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

 Общество с ограниченной ответственностью «Русь-Авто» представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором оно просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, как законное и обоснованное.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителей сторон, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что  решение Арбитражного суда Ставропольского края от 15.04.2014 по делу № А63-12744/2013, следует отменить по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается, что согласно служебной записке от 30.07.2014 государственного инспектора УФАС России по Ставропольскому краю Маскаевой Н.В., 14 июля 2013 года в городе Ставрополе на улице Доваторцев (рядом с автозаправочной станцией «Газпром») должностными лицами Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю в ходе осуществления государственного надзора за рекламной деятельностью хозяйствующих субъектов был выявлен факт размещения наружной рекламы следующего содержания: «АВТОМОБИЛЬ ДАРИТ КАНИКУЛЫ! Алекс-тур - туроператор. Купи автомобиль LADA в Русь-Авто. Участвуй в розыгрыше путевок от Алекс-тур.» В нижней части рекламного макета приводится дополнительная информация в виде сноски мелким сложно читаемым шрифтом: акция действует с 1.07.2013 по 30.08.2013 в акции участвуют автомобили LADA SAMARA,LADA Granta (стандарт). Подробности на сайте htpp: // www.rus-auto.lada.ru/./ Русь-Авто, пр-т Кулакова, 22-г, ул. Гражданская, 1-д, тел. 39-10-10,28-11-01.LADA». Данный факт был зафиксирован с помощью съемки на цифровой фотоаппарат.

Общая площадь рекламного макета на бумажном носителе формата А4 составляет 368, 4 кв.см. (13,3 см. * 27,7 см.), общая площадь сноски, в которой приводится вся обязательная в соответствии с рекламным законодательством информация составляет 5,4 кв.см. (27 см. *0,2 см.). Площадь сноски составляет 1,5% от общей площади указанного рекламного макета. Высота шрифта, которым указана привлекательная информация составляет 1,2 см. от рекламного макета и занимает 1/11 от общей высоты рекламного макета в то время, как высота шрифта в сноске составляет 2 мм. и занимает 1/66 от общей высоты рекламного макета.

Учитывая данные обстоятельства, антимонопольный орган пришел к выводу о фактическом отсутствии информации, указанной мелким шрифтом в нижней части рекламы, поскольку данная информация недоступна для прочтения потребителями.

Согласно представленным по запросу документам, рекламодателем вышеуказанной рекламы является ООО «Русь-Авто» (письмо от 26.07.2013 № 93).

В связи с этим 01.08.2013 Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю на основании статьи 28.1 КоАП РФ в отношении ООО «Русь-Авто» было возбуждено дело № 528 об административном правонарушении и проведении административного расследования по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Усмотрев в действиях заявителя состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ, административный орган  в отношении заявителя в присутствии представителя общества   составил протокол об административном правонарушении от 26.09.2013 № 477.

Заместителем руководителя управления в присутствии представителя общества вынесено постановление от 07.11.2013 № 528 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым ООО «Русь-Авто» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 101 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество, используя право на обжалование, предусмотренное статьей 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обратилось с заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ Нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 5 настоящей статьи, частью 4 статьи 14.3.1, статьями 14.37, 14.38, 19.31 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона №38-Ф3 от 13.03.2006 «О рекламе», реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. Объектом рекламирования может быть товар (работа, услуга), средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие, на привлечение внимания к которым направлена реклама.

В соответствии со статьей  9 Закона о рекламе в  рекламе, сообщающей о проведении конкурса, игры или иного подобного мероприятия, условием участия в которых является приобретение определенного товара (далее - стимулирующее мероприятие), должны быть указаны: 1) сроки проведения такого мероприятия; 2) источник информации об организаторе такого мероприятия, о правилах его проведения, количестве призов или выигрышей по результатам такого мероприятия, сроках, месте и порядке их получения.

Суд первой инстанции, делая вывод о том, что антимонопольный орган не представил доказательств наличия события административного правонарушения, а также виновности лица привлекаемого к административной ответственности, не учел следующего.

В соответствии со статьей  33 Закона о рекламе антимонопольный орган осуществляет в пределах своих полномочий государственный надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе

1) предупреждает, выявляет и пресекает нарушения физическими или юридическими лицами законодательства Российской Федерации о рекламе;

2) возбуждает и рассматривает дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

В соответствии со статьей  34 Закона о рекламе юридические лица, индивидуальные предприниматели обязаны представлять в антимонопольный орган (его должностным лицам) по его мотивированному требованию в установленный срок необходимые документы, материалы, объяснения, информацию в письменной и (или) устной форме (в том числе информацию, составляющую коммерческую, служебную и иную охраняемую законом тайну), включая служебную переписку в электронном виде, а также обеспечивать уполномоченным должностным лицам антимонопольного органа доступ к такой информации.

 Должностными лицами Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю в ходе осуществления государственного надзора за рекламной деятельностью хозяйствующих субъектов был выявлен факт размещения наружной рекламы указанного содержания, что подтверждено фотографиями и докладной запиской.

Факт распространения в городе Ставрополе, на улице Доваторцев, рядом с заправочной станцией «Газпром», наружной рекламы ООО «Русь-Авто»  подтвержден представленными   обществом документами в ответ на запрос антимонопольного органа:   макет рекламы; Договор №7 на оказание рекламных услуг (выполнение работ), поставку продукции от 28.01.2013; дополнительное соглашение №43 от 28.01.2013 к договору на оказание рекламных услуг (выполнение работ), поставку продукции №7 от 28.01.2013; Договор №1 на оказание рекламных услуг (выполнение работ), поставку продукции от 25.05.2013; счет на оплату №12 от 01.07.2013; счет №128 от 04.07.2013(разработка макета «Автомобиль дарит каникулы»); счет №118 от 28.06.2013 (изготовление баннеров «Автомобиль дарит каникулы»); платежные поручения №437 от 10.07.2013 и №970332 от 01.07.2013; Приложение №1 (условия проведения розыгрыша путевок от «Алекс-Тур», а также ответ на запрос №05/7016 ООО «Русь-Авто» (исх. № 3 от 12.06.2012).

 Анализ буквального содержания текста рекламного объявления свидетельствует о том, что объектом рекламирования является акция «Автомобиль дарит каникулы!», проводимая ООО «Русь-Авто», в соответствии с условиями которой при покупке автомобиля Lada Samara, Lada 4*4, Lada Granta в комплектации стандарт, покупатель получает возможность выиграть одну из туристических путевок от туристической фирмы «Алекс-Тур».

Исходя из смысла статьи 9 Федерального закона от 13.03.06 №38-Ф3 «О рекламе» к стимулирующим мероприятиям можно отнести лотереи, конкурсы, игры, пари, вручение подарков, призов, снижение цен на товары, распродажи, скидки или иные подобные мероприятия, условием участия в которых является приобретение определенного товара.

 Из формы подачи и смысла рекламной информации следует, что рекламируемая акция ООО «Русь-Авто» направлена на стимулирование продаж автомобилей LADA путем предоставления возможности выиграть одну из туристических путевок. Обязательным условием получения скидок является приобретение определенного товара - автомобиля Lada Samara, Lada 4*4, Lada Granta в комплектации стандарт.

Реклама ООО «Русь-Авто» является рекламой стимулирующего мероприятия и на нее распространяются требования статьи 9 Федерального закона от 13.03.06 №38-Ф3 «О рекламе».

В нарушение требований части 7 статьи 5, статьи 9 Федерального закона от 13.03.06 №38-Ф3 «О рекламе» в рекламе ООО «Русь-Авто» отсутствует информация о сроках проведения стимулирующего мероприятия, а также источник информации об организаторе такого мероприятия и правилах его проведения, в связи с тем, что эта информация указана способом, затрудняющим ее восприятие (с учетом размера рекламной конструкции, ее месторасположения, а также величины используемого шрифта).

В соответствии с частью 6 статьи 38 Федерального закона от 13.03.06 №38-Ф3 «О рекламе», ответственность за нарушение требований, установленных частью 7 статьи 5 и статьей 9 Федерального закона от 13.03.06 №38-Ф3 «О рекламе», несет рекламодатель.

Таким образом, ООО «Русь-Авто» были допущены нарушения части 7 статьи 5, статьи 9 Федерального закона от 13.03.06 №38-Ф3 «О рекламе».

 Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ  представленные доказательства, апелляционный суд приходит к выводу о том, что  в действиях ООО «Русь-Авто» содержится событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нарушение законодательства о рекламе).

Арбитражным судом Ставропольского края в нарушение требований части 2 статьи