Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.07.2014 по делу n А63-8330/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                 

21 июля 2014 года                                                                         Дело № А63-8330/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 16 июля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 июля 2014 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Егорченко И.Н.,

судей Луговой Ю.Б., Сулейманова З.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Бабаяном Р.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу сельскохозяйственного производственного кооператива (колхоза) «Заря» на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 30.12.2013 по делу № А63-8330/2013

по заявлению сельскохозяйственного производственного кооператива (колхоза) «Заря» (ОГРН 1022602827543)

к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (ОГРН 1027700485757),

Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (ОГРН 1042600339737),

Министерству имущественных отношений Ставропольского края (ОГРН 1022601949644), третьи лица: администрация Красногвардейского муниципального района Ставропольского края (ОГРН 1042600553313), общество с ограниченной ответственностью «Деловой партнер» (ОГРН 1022601948907), об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 26:01:000000:34 в размере рыночной стоимости в сумме 20 506 000 рублей (судья Орловский Э.И.),

при участии в судебном заседании представителей сельскохозяйственного производственного кооператива (колхоза) «Заря» Черенко П.Л. (доверенность от 24.09.2013), Ягодина М.Я. (доверенность от 24.09.2013),

в отсутствие иных участвующих в деле лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

сельскохозяйственный производственный кооператив (колхоз) «Заря» (далее – кооператив) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю и министерству имущественных отношений Ставропольского края об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 26:01:000000:34 площадью 11072467 кв. м. в размере рыночной стоимости, определенной на 01.01.2012 в размере 20 506 000 рублей (с учетом уточненных требований).

Решением суда от 30.12.2013 в удовлетворении заявленного требования отказано. Судебный акт мотивирован тем, что отчет об оценке № 081/01/13-01 от 28.06.2013 не соответствует требованиям Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации». В удовлетворении ходатайства о назначении судебной экспертизы по установлению рыночной стоимости земельного участка отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, кооперативом подана апелляционная жалоба, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт, указывая на то, что отказ в удовлетворении иска по спорам данной категории возможен в том случае, если экспертное заключение об оценке рыночной стоимости земельного участка получило отрицательное заключение саморегулируемой организации оценщиков либо было опровергнуто другой экспертизой в рамках того же дела.

В судебном заседании апелляционного суда 26.03.2014 от представителей кооператива поступило ходатайство о назначении судебной экспертизы для установления рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером 26:01:000000:34 площадью 11 072 467 кв. м. по состоянию на 01.01.2012.

Определением от 08.04.2014 удовлетворено ходатайство кооператива о назначении судебной экспертизы. По делу № А63-8330/2013 назначена землеустроительная экспертиза, производство приостановлено до получения результатов экспертизы.

Определением от 17.06.2014 производство по делу возобновлено, судебное разбирательство назначено к рассмотрению на 16.07.2014.

В судебном заседании представители кооператива представили ходатайство о приобщении письменного пояснения к материалам дела и заявление о распределение судебных расходов, поддержали доводы апелляционной жалобы по изложенным в ней основаниям, просили решение суда отменить, установить кадастровую стоимость в размере ее рыночной в сумме 26 411 778,36 рублей.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, в связи с чем на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  судебное заседание проведено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзывов, заслушав представителей лица, участвующего в деле, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 30.12.2013 по делу № А63-8330/2013 подлежит отмене, исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела, по договору аренды от 10.08.2004 Красногвардейской районной государственной администрацией Ставропольского края кооперативу в аренду на срок по 30.12.2004 предоставлены земельные участки, в числе который земельный участок сельскохозяйственного назначения площадью  11 776 500 кв. м с кадастровым номером 26:01:0:34 (в настоящее время кадастровый номер - 26:01:000000:34) с разрешенным использованием «для сельскохозяйственного производства».

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 27.05.2013 по делу № А63-15811/2012 установлено, что по истечении срока действия договора аренды от 10.08.2004 кооператив не произвел возврат земельных участков и продолжил пользование ими, соответственно договорные отношения между сторонами возобновились. Указанным решением суда на администрацию Красногвардейского района возложена обязанность принять решение о предоставлении кооперативу в собственность за плату земельных участков, в том числе земельного участка с кадастровым номером 26:01:000000:34.

Согласно кадастрового паспорта от 15.07.2013 № 26/501/13-278680 спорный земельный участок имеет уточненную площадь 11 072 467 кв. м, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир: здание администрации Родыковского сельсовета Красногвардейского района, участок находится примерно в 7,1 км от ориентира по направлению на северо-запад.

В 2012 году ООО «Деловой Партнер» выполнены работы по государственной кадастровой оценке земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения Ставропольского края. Кадастровая стоимость спорного земельного участка определена в размере 72 302 184 рублей.

Результаты государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения в Ставропольском крае утверждены приказом Министерства имущественных отношений Ставропольского края (далее – министерство) от 25.12.2012 № 202.

Однако в результате технической ошибки (смещения сведений о ряде земельных участков в таблице в графе «Кадастровый номер») кадастровый номер 26:01:000000:34 не отражен в перечне земельных участков, хотя иные сведения, в том числе определенная в ходе оценочных работ кадастровая стоимость (72 302 184 рублей), указаны в таблице, но под другим кадастровым номером (строка 168 таблицы 1 к приказу от 25.12.2012 № 202).

Приказом министерства от 10.07.2013 № 60 указанная техническая ошибка устранена, в таблицу 1 внесены соответствующие изменения. Сведения о спорном земельном участке отражены в строке 167 таблицы 1 к приказу: кадастровая стоимость - 72 302 184 рублей.

02.12.2013 в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о кадастровой стоимости спорного земельного участка в размере 72 302 184 рублей.

Государственная кадастровая оценка спорного земельного участка произведена исходя из площади 11 775 600 кв. м, сведения о которой содержались в ГКН по состоянию на 01.01.2012, что отражено в соответствующей графе приложения № 11 к отчету ООО «Деловой партнер» и соответствующей графе таблицы 1 к вышеупомянутому приказу министерства.

В то же время согласно материалам кадастрового дела спорного земельного участка 26.01.2012 (то есть после даты, по состоянию на которую проводилась государственная кадастровая оценка) осуществлен кадастровый учет изменений в отношении спорного земельного участка в связи с уточнением его границ и площади. Уточненная площадь земельного участка составила 11 072 467 кв. м.

Согласно пункту 2.2 Приказа Минэкономразвития Российской Федерации от 12.08.2006 № 222 «Об утверждении Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка» в случае изменения площади земельного участка кадастровая стоимость изменяется пропорционально изменению площади земельного участка.

Таким образом кадастровая стоимость спорного земельного участка определяется по формуле 72 302 184 рублей : 11 775 600 кв. м х 11 072 467 кв. м и составляет 67 984 947,38 рублей.

В период с 20.05.2013 по 28.06.2013 Торгово-промышленной палатой Ставропольского края по заказу кооператива выполнены оценочные работы по определению рыночной стоимости спорного земельного участка и подготовлен отчет об оценке № 081/01/13-01 от 28.06.2013, согласно которому рыночная стоимость спорного земельного участка по состоянию на 01.01.2012 определена в размере 20 506 000 рублей.

17.12.2013 на основании определения Арбитражного суда Ставропольского края от 17.10.2013 ООО «Деловой партнер» в отношении отчета об оценке № 081/01/13-01 от 28.06.2013 составлен отзыв, согласно которому отчет признан как несоответствующий законодательству Российской Федерации об оценочной деятельности.

Считая, что кадастровая стоимость земельного участка значительно отличается от размера его рыночной стоимости, кооператив обратился в суд с иском.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции указал, что отчет об оценке № 081/01/13-01 от 28.06.2013 не соответствует требованиям Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

Между тем, судом не учтено следующее.

Согласно статье 66 Земельного кодекса Российской Федерации рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 135-ФЗ). Для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, а в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Федеральным законом от 22.07.2010 № 167-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ) были внесены изменения в Закон № 135-ФЗ, в который включена глава III.1. «Государственная кадастровая оценка», устанавливающая специальные правила о порядке определения кадастровой стоимости и рассмотрения споров о результатах ее определения. Установленным статьей 24.19 Закона № 135-ФЗ порядком рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости допускается оспаривание таких результатов в арбитражном суде юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Одним из оснований пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость. К заявлению о пересмотре кадастровой стоимости необходимо приложить отчет о рыночной стоимости объекта в случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подается по основанию установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости.

Итогом рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости является направление органом, осуществляющим функции по государственной кадастровой оценке, сведений о кадастровой стоимости в орган кадастрового учета и их внесение последним в государственный кадастр недвижимости (статья 24.20 Закона № 135-ФЗ).

Нормами Закона № 135-ФЗ не регламентирована процедура оспаривания результатов определения кадастровой стоимости в арбитражном суде. Кодексом для такого случая не предусмотрены какие-либо особенности судебного разбирательства. Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 28.06.2011 № 913/2011 сформулировал правовой подход, согласно которому требование, имеющее своим предметом изменение внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость, предъявленное к органу кадастрового учета, осуществляющему в том числе и функции по государственной кадастровой оценке, подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства, включая правила о распределении бремени доказывания между истцом и ответчиком, в том числе и в отношении доказывания действительной рыночной стоимости земельного участка, для определения которой в случае необходимости судом в соответствии с правилами Кодекса назначается экспертиза. При существенном расхождении между кадастровой стоимостью земельного участка и его рыночной стоимостью, определенной в подготовленном оценщиком отчете, суд вправе назначить экспертизу этого отчета в целях его проверки. Установление судом рыночной стоимости земельного участка должно являться основанием для обязания органа кадастрового учета внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта. Названным постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации не установлены ограничения в применении приведенного правового подхода к отношениям, правовое регулирование